張靜文+何彥雨+陳運(yùn)森

[摘要]在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為主流的背景下，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為國(guó)家所重視。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化等多個(gè)方面。京津冀地區(qū)在一體化方面仍有諸多問(wèn)題亟待解決，文章通過(guò)對(duì)京津冀一體化中幾個(gè)方面的探究，分析了問(wèn)題所在，并提出了幾項(xiàng)可行性舉措。

[關(guān)鍵詞]京津冀；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；基礎(chǔ)設(shè)施一體化；產(chǎn)業(yè)一體化；市場(chǎng)一體化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714158

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為各大城市群提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段，為更多的國(guó)家、地區(qū)所重視。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化泛指兩個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)合成經(jīng)濟(jì)區(qū)域的過(guò)程。如果把一個(gè)城市群看成一個(gè)系統(tǒng)，把城市群內(nèi)部各大城市看作子系統(tǒng)，只有當(dāng)各子系統(tǒng)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，打破子系統(tǒng)間的邊界，才能產(chǎn)生有機(jī)系統(tǒng)“整體大于部分之和”的效應(yīng)，換句話說(shuō)，只有各大城市真正建立聯(lián)系，打破行政壁壘，才能提升區(qū)域的總競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈。京津冀地區(qū)作為我國(guó)第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核心，其一體化發(fā)展已是國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。下面就從京津冀一體化內(nèi)容下的幾方面問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要探究。

1基礎(chǔ)設(shè)施一體化

基礎(chǔ)設(shè)施一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要前提。構(gòu)建綜合性的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施可以為地區(qū)內(nèi)部的信息、物質(zhì)交流提供途徑。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，高速公路網(wǎng)的興建有力地推動(dòng)了其發(fā)展，以上海為中心的“一小時(shí)圈”“兩小時(shí)圈”已基本覆蓋了長(zhǎng)三角所有城市。

打造首都經(jīng)濟(jì)圈政策出臺(tái)后，以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將率先啟動(dòng)，京津冀一卡通服務(wù)已經(jīng)開展。然而在基礎(chǔ)設(shè)施方面，京津冀地區(qū)仍存在不足。以物流業(yè)為例，由于行政區(qū)劃觀念、“分灶吃飯”的財(cái)稅體制等局限，京津冀區(qū)域物流合作面臨諸多挑戰(zhàn)。此外該區(qū)域緊鄰渤海，擁有一大批港口，然而各港口缺乏交流，沒有形成分工合作，使京津冀地區(qū)的港口優(yōu)勢(shì)不能得到充分發(fā)揮，不能形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。再有，京津地區(qū)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大，周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，這為產(chǎn)業(yè)對(duì)接增加了難度。

京津冀地區(qū)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。首先通過(guò)京津交通一體化實(shí)現(xiàn)京津聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通網(wǎng)從“單中心放射式”向“雙中心網(wǎng)絡(luò)式”轉(zhuǎn)化，完善并推廣京津冀“一卡通”服務(wù)。促進(jìn)各大港口的合作發(fā)展，形成合理分工，構(gòu)建綜合型沿海運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善京津周邊欠發(fā)達(dá)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)城市與發(fā)達(dá)城市間的信息流通通道及高速公路、鐵路等，應(yīng)重視京津冀地區(qū)欠發(fā)達(dá)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善其硬件環(huán)境，縮短其與發(fā)達(dá)城市之間的差距，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等措施提供便利。

2產(chǎn)業(yè)一體化

產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容。合理明確的產(chǎn)業(yè)分工有利于各地區(qū)發(fā)展自己的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置。北京已進(jìn)入“后工業(yè)化”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)為主，天津已經(jīng)完成產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)化，河北的實(shí)力相對(duì)較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”型。在資源方面，北京作為首都，具有雄厚的信息、技術(shù)、人才等資源和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，天津有顯著的港口優(yōu)勢(shì)，且制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，又設(shè)立了濱海新區(qū)這一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，具有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，河北的自然資源，尤其是石油、鋼鐵等原材料資源豐富，且占地面積相對(duì)較大，耕地資源豐富，為發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。作為我國(guó)北方最大的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，京、津、冀三地的優(yōu)勢(shì)不盡相同，為構(gòu)建全面綜合性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了條件。

然而，由于京、津、冀三地的城市功能定位相似，加之財(cái)稅政策、市場(chǎng)機(jī)制等方面的限制，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。京津冀地區(qū)各自為政，沒有突破地方性保護(hù)政策的藩籬，區(qū)域合作意識(shí)薄弱，導(dǎo)致三地在產(chǎn)業(yè)方面缺乏必要的溝通與合作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上片面追求大而全，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。由于產(chǎn)業(yè)重疊造成的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不僅造成了資源的不合理利用和浪費(fèi)，又給環(huán)境帶來(lái)了不小的壓力。

京津冀地區(qū)應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，形成完整的研發(fā)—制造—加工的經(jīng)濟(jì)鏈條。通過(guò)統(tǒng)一協(xié)商，確定各地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。所謂“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，是指對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展具有決定性引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。北京應(yīng)充分發(fā)揮其行政地位及現(xiàn)金資源的優(yōu)勢(shì)，以第三產(chǎn)業(yè)為絕對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的研發(fā)中心，同時(shí)將基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高能耗產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行外遷，減輕北京的城市壓力。天津一方面要充分發(fā)揮其港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展海運(yùn)業(yè)；另一方面應(yīng)抓住濱海新區(qū)的建設(shè)契機(jī)，大力發(fā)展高技術(shù)密集型制造產(chǎn)業(yè)。河北的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與京津相比有一定差距，首先應(yīng)加大對(duì)河北的政策扶持，提高河北的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保證產(chǎn)業(yè)的順利對(duì)接，其次河北應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。值得注意的是，由于近年來(lái)北京的高污染類企業(yè)外遷及河北重化工業(yè)的影響，河北省的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不容樂觀，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，應(yīng)注重環(huán)境承載力，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3市場(chǎng)一體化

市場(chǎng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心內(nèi)容。消除貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，將有效地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。以歐盟為例，其迅速發(fā)展就得益于1992年建立的以自由貿(mào)易為主要特征的歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)。然而京津冀地區(qū)存在市場(chǎng)壟斷、行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重大阻礙之一。

市場(chǎng)一體化的關(guān)鍵是生產(chǎn)要素一體化，即生產(chǎn)要素跨區(qū)域無(wú)阻礙流動(dòng)。李嘉圖的比較成本學(xué)說(shuō)指出，各區(qū)域在要素的自由流通中可以獲得雙贏。然而，由于京、津的集聚效應(yīng)，聚集了京津冀地區(qū)的大部分生產(chǎn)要素，特別是以高技術(shù)人才為首的人口資源，形成了空間的超負(fù)荷集聚，出現(xiàn)了住房緊張、交通擁堵、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題。又因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的擴(kuò)散機(jī)制，使得河北的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法得到彌補(bǔ)，拉大了河北與京、津的差距。

市場(chǎng)一體化的發(fā)展不僅要靠市場(chǎng)本身的調(diào)控，政府的干預(yù)也是重要因素之一。然而較強(qiáng)的政府干預(yù)體制和運(yùn)行機(jī)制會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起反作用。就京津冀地區(qū)而言，因地方保護(hù)主義而制定的地方性保護(hù)政策就是政府干預(yù)過(guò)強(qiáng)的體現(xiàn)。地方性保護(hù)政策阻礙了生產(chǎn)要素的正常流通，使科技成果不能被其他地區(qū)分享。以農(nóng)業(yè)為例，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)不能被廣泛運(yùn)用，使京津冀地區(qū)的農(nóng)業(yè)水平無(wú)法等到顯著提升。

京津冀地區(qū)應(yīng)立刻采取措施，推進(jìn)市場(chǎng)一體化。首先，應(yīng)完善交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)物質(zhì)資源的流通；其次，淡化行政區(qū)劃的觀念，取消地方性保護(hù)政策；再次，京、津、冀三地應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)方面的交流，確保先進(jìn)技術(shù)的分享，拓寬科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的渠道，實(shí)現(xiàn)科技要素的自由流通；此外，應(yīng)建立一定的企業(yè)、人才外遷的鼓勵(lì)政策，如財(cái)政補(bǔ)貼等，以確保人才要素的均勻合理分配，緩解京、津兩地的超負(fù)荷集聚問(wèn)題；再者，可以通過(guò)建立統(tǒng)一的證券交易所等金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)資本要素的自由流動(dòng)；最后，消除市場(chǎng)壁壘，將京、津、冀三地的產(chǎn)品劃入統(tǒng)一市場(chǎng)，通過(guò)消費(fèi)者購(gòu)買力帶動(dòng)三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]張靜文，女，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院2016級(jí)本科生；通訊作者：陳運(yùn)森，男，副教授。研究方向：公司財(cái)務(wù)和治理、會(huì)計(jì)與資本市場(chǎng)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。