陳殊書

近期，青浦區(qū)五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于2016年度文化影視經(jīng)費(fèi)使用管理情況的報(bào)告。在履行人大監(jiān)督職能、加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督過(guò)程中，青浦區(qū)人大常委會(huì)緊貼跟進(jìn)，求實(shí)問效，先后對(duì)重點(diǎn)部門預(yù)算、重點(diǎn)資金使用進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，取得了一定成效，發(fā)揮了人大監(jiān)督作用。今年青浦區(qū)人大常委會(huì)選取區(qū)政府文化影視經(jīng)費(fèi)使用管理情況開展監(jiān)督檢查，旨在強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理，加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督，確保財(cái)政資金科學(xué)、合理、高效使用。

找準(zhǔn)切入點(diǎn)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，青浦公共財(cái)政支出規(guī)模逐年擴(kuò)大，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況和財(cái)政資金效益發(fā)揮已成為人大代表和社會(huì)公眾的關(guān)注重點(diǎn)。青浦區(qū)人大常委會(huì)瞄準(zhǔn)這一重點(diǎn)關(guān)注，強(qiáng)化人大預(yù)算監(jiān)督職能，探索預(yù)算監(jiān)督方式方法，組織開展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理情況監(jiān)督檢查。根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)要求，文化影視經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督以部門預(yù)算編制和執(zhí)行、政府性投資項(xiàng)目安排和執(zhí)行、財(cái)政資金分配與使用績(jī)效情況為檢查重點(diǎn)，在監(jiān)督內(nèi)容上緊扣項(xiàng)目安排是否合理、資金分配是否科學(xué)、財(cái)政資金使用效益是否顯現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，著力推動(dòng)政府進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，提高財(cái)政資金使用效益。

查找薄弱點(diǎn)

2月中旬至3月下旬，青浦區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委對(duì)區(qū)政府文化影視經(jīng)費(fèi)使用管理情況開展監(jiān)督檢查。圍繞部門預(yù)算編制和執(zhí)行、政府性投資項(xiàng)目安排和執(zhí)行等檢查重點(diǎn)，預(yù)算工委以“聽”和“看”的方式，先后深入?yún)^(qū)本級(jí)文化影視經(jīng)費(fèi)主要涉及的區(qū)文廣影視局及其下屬6個(gè)事業(yè)單位，專題聽取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理情況匯報(bào)，查閱相關(guān)文件資料和工作臺(tái)賬，詳細(xì)了解有關(guān)專項(xiàng)資金安排和使用、政府性投資項(xiàng)目實(shí)施情況。專門就財(cái)政資金使用效益和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，以“問”和“走”的形式，分別組織召開各街鎮(zhèn)文體中心負(fù)責(zé)人、部分村委會(huì)和居委會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并實(shí)地走訪部分鎮(zhèn)文體中心、文化設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目，查看圖書室、放映室和農(nóng)家書屋等文化設(shè)施運(yùn)行管理，詢問當(dāng)?shù)厝罕娗猩砀惺芎吐犎^(qū)人大代表意見建議，全面掌握文化設(shè)施運(yùn)行情況和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況。

3月底，區(qū)五屆人大常委會(huì)舉行第二次會(huì)議，聽取和審議區(qū)政府關(guān)于2016年度文化影視經(jīng)費(fèi)使用管理情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人大代表在肯定區(qū)政府及相關(guān)職能部門工作的同時(shí)，指出了文化影視經(jīng)費(fèi)使用管理在預(yù)算編制和執(zhí)行、項(xiàng)目安排和落實(shí)、財(cái)政資金使用效益等方面存在的問題。比如，2016年預(yù)算安排的文物修繕修復(fù)經(jīng)費(fèi)，由于文物搶修實(shí)行屬地化管理，各街鎮(zhèn)在實(shí)施中沒有及時(shí)完成修繕工作，造成區(qū)級(jí)配套補(bǔ)貼資金未能在年內(nèi)及時(shí)下?lián)埽?016年該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出不足，執(zhí)行率偏低。比如，農(nóng)村公益性數(shù)字電影觀看率不高，存在著一定的空放現(xiàn)象，街鎮(zhèn)圖書館和行政村“農(nóng)家書屋”的圖書出借率較低，絕大部分圖書處于閑置狀態(tài)。

明確落腳點(diǎn)

針對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的年度預(yù)算資金執(zhí)行和管理不夠到位、公共文化設(shè)施配置尚顯不足、文化資源保護(hù)與設(shè)施運(yùn)行有待提升等問題，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議，提出了有關(guān)精準(zhǔn)編制部門支出預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，聚焦支出重點(diǎn)，提高預(yù)算執(zhí)行效率；落實(shí)文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)公共文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；盤活文化設(shè)施存量，加強(qiáng)基本管理單元文化設(shè)施日常管理與維護(hù)，提高文化設(shè)施綜合使用效率，提升文化供給保障力等審議意見，提交區(qū)政府辦理落實(shí)。

開展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督檢查作為深化人大預(yù)算監(jiān)督的積極舉措，有助于提升對(duì)預(yù)算監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督，除了要將關(guān)注點(diǎn)放在資金安排、項(xiàng)目安排上，還要著眼財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任，提高財(cái)政資金分配與使用績(jī)效，積極推動(dòng)部門預(yù)算編制和執(zhí)行在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用發(fā)揮。