康俊亮

四、調(diào)解的申請與受理

按照發(fā)生的先后次序，一個完整的調(diào)解流程主要包括以下環(huán)節(jié)：1.當事人申請；2.調(diào)解中心審核與受理；3.預交調(diào)解費；4.選定或指定調(diào)解員；5.達成調(diào)解協(xié)議；6.申請司法確認。本部分重點闡述申請及受理兩個環(huán)節(jié)。

（一）申請調(diào)解

申請調(diào)解的具體方式有：1.一方當事人單方申請；2.各方當事人共同申請；3.法院委派或委托案件的申請。一方當事人單方申請與其他申請方式的主要區(qū)別在于，一方當事人單方提出申請后，調(diào)解中心需征求其他方當事人的意見，只有經(jīng)其他方當事人同意才能繼續(xù)推進調(diào)解程序，其他申請方式的前提是各方當事人對來調(diào)解中心調(diào)解已無異議，如能繼續(xù)推進調(diào)解，三者后續(xù)的程序差異不大，因此本部分主要介紹一方當事人單方申請的程序。

當事人單方申請時，首先應(yīng)當向調(diào)解中心提交調(diào)解申請書，申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.各方當事人的基本信息，特別是聯(lián)系方式；2.調(diào)解事項；3.爭議焦點；4.初步調(diào)解方案。

有了各方當事人的基本信息，便于調(diào)解中心對爭議各方有基本的了解，同時也獲得了與各方聯(lián)系的方式，便于聯(lián)系溝通。

調(diào)解事項，也就是爭議事項，如建設(shè)工程合同中，施工企業(yè)索要工程款及欠付工程款的利息。各方當事人在交易過程中，合作的環(huán)節(jié)及事項可能比較多，讓申請調(diào)解一方明確爭議事項有利于調(diào)解中心及調(diào)解員迅速從復雜的交易環(huán)節(jié)中鎖定待處理的具體事項。

爭議焦點，指在具體的調(diào)解事項中，發(fā)生爭議的點在哪里。一般情況下，當事人發(fā)生糾紛以后均會先自行協(xié)商，在協(xié)商過程中會逐漸明確雙方最終的分歧在哪里，如建設(shè)工程施工合同中，施工企業(yè)要求發(fā)包方支付工程款及逾期支付工程款的利益，發(fā)包方同意支付工程款但對具體數(shù)額及逾期利益的起算點與施工企業(yè)有不同意見。爭議焦點的確立使調(diào)解中心及調(diào)解員對要處理的糾紛有了更加明確的認識。

初步調(diào)解方案，指對爭議事項如何解決的初步方案。初步解決方案的提出，便于調(diào)解員在把握爭議事項及爭議焦點的基礎(chǔ)上，形成調(diào)解思路，可以有的放矢，提高調(diào)解效率。

（二）調(diào)解中心審核及受理

調(diào)解組織收到一方當事人的調(diào)解申請后，首先應(yīng)當審查待解決的糾紛是否屬于民商事糾紛，如果屬于民商事糾紛的還需要審查是否在調(diào)解中心可以受理的案件范圍之內(nèi)。經(jīng)審核不符合受理條件的，應(yīng)告知申請調(diào)解的當事人通過其他途徑解決糾紛；對符合受理條件的，調(diào)解中心應(yīng)當按照申請人提交申請書中的聯(lián)系方式及時向其他方當事人發(fā)出是否同意調(diào)解中心調(diào)解的通知書。在通知書中明確告知其他方當事人，申請人申請調(diào)解的事項、申請人認為的爭議焦點，但一般情況下不告知其他方申請人提出的初步調(diào)解方案。如果其他方當事人不同意調(diào)解的，調(diào)解程序終止，如其他方當事人同意調(diào)解的，應(yīng)當向調(diào)解中心提交同意調(diào)解申請書，并在申請書中列明其認為的爭議事項、爭議焦點，并提出初步解決方案。其他方當事人同意調(diào)解申請書中需填寫的事項與申請人申請書的要求基本相同。

在調(diào)解中心收到其他方當事人同意調(diào)解的申請書后，調(diào)解程序便可繼續(xù)推進。

五、調(diào)解收費

根據(jù)中辦發(fā)〔2015〕60號文件，支持商業(yè)調(diào)解組織按照市場化的方式提供調(diào)解服務(wù)的精神，調(diào)解中心擬定了收費管理辦法。為減輕當事人的負擔，收費管理部分擬定的收費標準基本上與一審訴訟費的一半相當。根據(jù)收費管理辦法的規(guī)定，調(diào)解收費包括注冊費及調(diào)解費。1000萬元以下案件的注冊費統(tǒng)一為2000元，1000萬元以上案件的注冊費統(tǒng)一為4000元，調(diào)解費則根據(jù)標的額的大小按照比例累進收取。

各方當事人應(yīng)全額預交調(diào)解收費，原則上各方當事人應(yīng)當平均負擔，各方當事人有其他約定的除外。在各方當事人全額預交調(diào)解收費后，根據(jù)案件調(diào)解的進程，調(diào)解中心還規(guī)定了退費辦法，具體包括：1.調(diào)解案件受理后，當事人雙方選定或調(diào)解中心指定調(diào)解員前，當事人一方或各方不同意繼續(xù)調(diào)解的，注冊費不退，退還全部調(diào)解費；2.當事人各方選定或調(diào)解中心指定調(diào)解員后，達成調(diào)解協(xié)議前，不同意繼續(xù)調(diào)解的，注冊費不退，退還各自實際承擔調(diào)解費的80%；3.達成調(diào)解協(xié)議后，當事人不要求司法確認的，注冊費與調(diào)解費均不退；4.達成調(diào)解協(xié)議后，當事人要求司法確認的，司法確認前，一方或雙方不同意或不配合司法確認的，雙方注冊費不退，退還同意或配合司法確認的一方所實際負擔調(diào)解費的50%，退還不同意或不配合司法確認的一方所實際負擔調(diào)解費的10%；5.司法確認后，注冊費、調(diào)解費均不退還。

六、調(diào)解方式

（一）調(diào)解方式

為便于快速、高效解決糾紛，采用何種調(diào)解方式由調(diào)解員自行把握，具體方式包括但不限于：1.調(diào)解員可以單獨或同時會見各方當事人及其代理人；2.在調(diào)解過程中，調(diào)解員可以要求當事人提出書面或口頭的解決爭議的建議或方案；3.征得當事人同意后，調(diào)解員可以聘請有關(guān)專家就技術(shù)性問題提供咨詢或鑒定意見；4.在調(diào)解過程中，調(diào)解員可以向當事人提出解決爭議的建議。

調(diào)解方式的靈活性符合調(diào)解的本質(zhì)，也是調(diào)解與訴訟及仲裁的重要區(qū)別之一。

（二）調(diào)解地點

調(diào)解原則上應(yīng)在調(diào)解中心所在地進行。如當事人另有約定，或者調(diào)解員認為確有必要并經(jīng)當事人同意，也可以在其它地點進行，如西城區(qū)人民法院。

需要注意的是調(diào)解的地點與調(diào)解協(xié)議作出地的區(qū)別，調(diào)解的地點有相當?shù)撵`活性，而調(diào)解協(xié)議的作出地為調(diào)解中心注冊地，調(diào)解協(xié)議作出地不因調(diào)解的地點的變化而變化。

（三）調(diào)解語言

調(diào)解采用中文進行，如果當事人要求提供其他語種的，所產(chǎn)生的翻譯費用由提出要求的當事人承擔。

（四）調(diào)解期限

調(diào)解的期限為30日，自調(diào)解中心向當事人發(fā)送受理通知書之日起開始計算。當事人對調(diào)解期限另有約定的，從其約定。

七、調(diào)解員

（一）調(diào)解員的任職資格

任職資格即調(diào)解員的準入資格，我們認為應(yīng)當從調(diào)解員的專業(yè)水平及道德素養(yǎng)兩方面規(guī)定調(diào)解員的任職資格。專業(yè)水平涉及調(diào)解員對行業(yè)是否足夠熟悉，是否能夠有效與當事人溝通；同時調(diào)解員通過調(diào)解掌握的案件信息最為全面，如果其利用信息優(yōu)勢從事不當行為，不但會損害一方或雙方當事人的利益，而且也有損調(diào)解機構(gòu)的聲譽，因此還應(yīng)當對調(diào)解員提出較高的道德要求。

基于上述考慮，我們認為調(diào)解員應(yīng)具備下列條件：1.熟悉與房地產(chǎn)、建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)；2.熟悉與房地產(chǎn)、建筑行業(yè)相關(guān)的行業(yè)慣例；3.在行業(yè)內(nèi)享有較高聲譽。

上述條件規(guī)定的相對寬泛，主要是因為目前處于調(diào)解初期，積累的經(jīng)驗還不足，隨著調(diào)解的逐步推廣，再逐步細化調(diào)解員的任職資格。

（二）具體案件調(diào)解員的人數(shù)及產(chǎn)生辦法

1.人數(shù)要求

原則上一個案件由一名調(diào)解員主持進行，如當事人另有約定或調(diào)解中心認為增加調(diào)解員更有利于調(diào)解的，可向當事人提出建議，經(jīng)當事人同意后，方可增加。之所以做出如此規(guī)定，主要考慮的是避免調(diào)解員內(nèi)部意見分歧影響案件的調(diào)解進度，同時也有利于節(jié)省調(diào)解成本。

2.產(chǎn)生辦法

調(diào)解員的產(chǎn)生辦法包括選定與指定兩種，原則上調(diào)解員應(yīng)當由當事人雙方共同選定，當事人不能在規(guī)定的期限內(nèi)選定調(diào)解員的，才可以由調(diào)解中心指定。

當事人選定調(diào)解員時，首先應(yīng)當在調(diào)解中心的調(diào)解員名冊內(nèi)選擇，如果當事人選擇名冊外人員的，需經(jīng)調(diào)解中心審查，經(jīng)審查符合調(diào)解規(guī)則規(guī)定的調(diào)解員任職資格的才可以作為調(diào)解員。

當事人自收到案件受理通知之日起3個工作日內(nèi)如不能共同選定一名調(diào)解員的，由調(diào)解中心從調(diào)解中心調(diào)解員名冊中指定調(diào)解員。

（三）調(diào)解員履職要求

獨立性、公正性是調(diào)解員履行職責應(yīng)遵循的最基本的要求。具體來說，調(diào)解員應(yīng)當做到：1.與案件及各方當事人無利害關(guān)系；2.能保證足夠的時間進行調(diào)解；3.不得將調(diào)解過程中知悉的案件信息對外透漏；4.在調(diào)解未成功的情況下，不得作為一方的代理人參與訴訟或仲裁。

八、調(diào)解協(xié)議

（一）調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》（法發(fā)〔2009〕45號）及最高人民法院《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》（法發(fā)〔2016〕14號）的有關(guān)規(guī)定，調(diào)解協(xié)議為具有民事合同的協(xié)議。

（二）調(diào)解協(xié)議的司法確認

調(diào)解協(xié)議既然為民事合同，自然不具備法院判決及仲裁裁決的效力，特別是強制執(zhí)行的效力。調(diào)解是在當事人雙方自愿的情況下達成的，因此調(diào)解協(xié)議的履行在理想狀態(tài)下不會有問題。但考慮到房地產(chǎn)領(lǐng)域糾紛的標的額一般都很大，同時目前我國的誠信環(huán)境也不是很完善，在很多情況下還是需要通過司法確認將調(diào)解協(xié)議的主要內(nèi)容賦予強制執(zhí)行力。

在調(diào)解協(xié)議司法確認后，一方當事人不履行的，另一方當事人便可以請求法院強制執(zhí)行。

參考文獻：

1.徐偉 楊華中.商事調(diào)解糾紛實務(wù).清華大學出版社.2013

王春敏/責任編輯