為貫徹落實(shí)國(guó)家《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕28號(hào)）《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)牽頭編制《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），并將于《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》發(fā)布后實(shí)施。

背景：五大短板制約成果轉(zhuǎn)化

為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，國(guó)家推出了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》要求“各地方要將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作納入重要議事日程，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作職能，結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，明確工作推進(jìn)路線圖和時(shí)間表，逐級(jí)細(xì)化分解任務(wù)，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度”。

自2015年底以來(lái)，市領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議研究成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制障礙、解決路徑；市科委根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)精神，開展高校院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)專題調(diào)研；市科委連續(xù)兩年試點(diǎn)開展科技中介服務(wù)體系建設(shè)等。市科委在實(shí)踐中梳理出科技成果轉(zhuǎn)化“短板”，主要體現(xiàn)在：一是企業(yè)創(chuàng)新能力比較薄弱。企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新企業(yè)還存在差距，并缺乏足夠的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新動(dòng)力；二是高校院所科技評(píng)價(jià)體系還不健全。科研人員片面追求發(fā)論文、申請(qǐng)專利、評(píng)職稱，大量專利產(chǎn)生，但真正有商業(yè)價(jià)值的專利較少。三是科技中介服務(wù)體系尚在建立。國(guó)內(nèi)高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心能力較弱，市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)尚待培育，區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近兩年剛剛建立。四是科技成果信息平臺(tái)還未真正發(fā)揮作用。缺乏有效手段盤活政府科技成果信息，并最大限度向社會(huì)服務(wù)。五是技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才培訓(xùn)體系還未形成。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才的素質(zhì)要求較高，尤其需要懂技術(shù)、法律，又善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，國(guó)內(nèi)在重視程度、培養(yǎng)、儲(chǔ)備和引進(jìn)等方面尚存在不足。

思路：遵循規(guī)律完善法規(guī)體系

一是貫徹落實(shí)中央文件要求。從國(guó)家層面，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》提出了近階段目標(biāo)和路徑，指導(dǎo)各地方開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，并要求各地結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案。

二是遵循科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化規(guī)律。成果轉(zhuǎn)化難是一個(gè)普遍存在的共性問(wèn)題，美國(guó)高校實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移僅占全部發(fā)明的20%-25%。行動(dòng)方案制定過(guò)程中也學(xué)習(xí)借鑒了美國(guó)以《拜杜法案》為核心的制度體系和服務(wù)體系，結(jié)合國(guó)情、市情，從科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化規(guī)律出發(fā)，補(bǔ)“短板”，強(qiáng)化功能要素能力提升、完善平臺(tái)服務(wù)。

三是保障相關(guān)工作有序推進(jìn)。積極探索適合本區(qū)域成果轉(zhuǎn)化路徑，作為《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》的具體政策性文件發(fā)布，《行動(dòng)方案》與《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》形成促進(jìn)本市科技成果轉(zhuǎn)化的“三部曲”，建立完善相應(yīng)的政策法規(guī)保障體系。

內(nèi)容：兩條主線四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

一、兩條主線：提升功能營(yíng)造環(huán)境

為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，國(guó)家《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》主要有8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及26條子任務(wù)。8項(xiàng)任務(wù)包括：開展科技成果信息匯交與發(fā)布、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、建設(shè)科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化服務(wù)、大力推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍、大力推動(dòng)地方科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的多元化資金投入。

《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)落實(shí)、精準(zhǔn)發(fā)力、探索創(chuàng)新點(diǎn)，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化要素功能提升（科技成果轉(zhuǎn)化主體、科技中介服務(wù)體系、科技成果信息庫(kù)）、科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境營(yíng)造（各類平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)）2條主線、4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、15條子任務(wù)展開。

同時(shí)，國(guó)家和上海已有制度文件已解決“三權(quán)下放”等成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力問(wèn)題，《行動(dòng)方案》將重點(diǎn)解決科技成果轉(zhuǎn)化能力問(wèn)題。

二、四項(xiàng)任務(wù)：鼓勵(lì)創(chuàng)新消除障礙

（一）重點(diǎn)解決高校、企業(yè)作為成果轉(zhuǎn)化主體的創(chuàng)新能力問(wèn)題。《行動(dòng)方案》提出了“加快形成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的協(xié)同機(jī)制”，并在聯(lián)席會(huì)議制度層面予以細(xì)化。強(qiáng)調(diào)高校院所作為科技成果供端，建立完善相應(yīng)的制度體系，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)和使命感。重點(diǎn)放在建立健全專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立與國(guó)際規(guī)則接軌、市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人育人機(jī)制，以及形成有效的科技成果管理制度等。強(qiáng)調(diào)企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化的需方，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)開放式創(chuàng)新，尤其是鼓勵(lì)和支持本市國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新。

（二）重點(diǎn)解決成果信息作為成果轉(zhuǎn)化“種子”的共享利用。成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)全要素協(xié)同、各類信息流動(dòng)的過(guò)程，政府部門儲(chǔ)備了大量與科技成果有關(guān)的信息，擬建立資源匯聚、開放共享、分工協(xié)作的科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，其中包括建立匯聚市級(jí)財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果信息以及轉(zhuǎn)化服務(wù)信息的科技成果信息庫(kù)，最大限度向全社會(huì)開放?？萍汲晒畔?kù)不僅有利于市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選，挖掘有產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)；還可以通過(guò)匯聚數(shù)據(jù)建立對(duì)高校院所、企業(yè)的分類績(jī)效考核機(jī)制。

（三）重點(diǎn)解決中介機(jī)構(gòu)作為成果轉(zhuǎn)化“橋梁”的能力問(wèn)題。鼓勵(lì)市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，既要引導(dǎo)具有豐富科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員或團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，又要支持一批技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，培育一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的優(yōu)秀服務(wù)品牌。擬通過(guò)科技創(chuàng)新券政策工具，保障科技成果所有者和需求者在進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)得到專業(yè)而有效的服務(wù)。眾創(chuàng)空間作為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“出口”之一，提出在專業(yè)化、國(guó)際化方面有所發(fā)展。建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)人才培養(yǎng)體系，探索技術(shù)經(jīng)紀(jì)人梯度化培養(yǎng)與市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制，大力引進(jìn)海外高層次服務(wù)人才。

（四）基于成果轉(zhuǎn)化全鏈條、全要素，營(yíng)造轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境。在上述要素能力提升基礎(chǔ)上，《行動(dòng)方案》提出進(jìn)一步完善各類平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，聚焦平臺(tái)建設(shè)、功能區(qū)打造、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)、金融支撐等，以期對(duì)整個(gè)生態(tài)起到“催化” “加速”效應(yīng)。落實(shí)7條任務(wù)，具體包括：建設(shè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)、打造專業(yè)技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)、探索成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化金融服務(wù)平臺(tái)、構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化功能集聚區(qū)、建立全球權(quán)威展示交流網(wǎng)絡(luò)、形成國(guó)際國(guó)內(nèi)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、建成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化傳播網(wǎng)絡(luò)。