上海市科學技術(shù)委員會

大力促進科技成果轉(zhuǎn)化，是當前推進供給側(cè)改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵舉措，也是上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的核心任務之一。今年全國兩會期間，習近平總書記在參加上海代表團審議時，強調(diào)指出“要以全球視野、國際標準提升科學中心集中度和顯示度”；“要突破制約產(chǎn)學研相結(jié)合的體制機制瓶頸，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，使科技成果更快推廣應用、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”。

案例聚焦

2016年4月，美國生物醫(yī)藥“技術(shù)獵頭”滬亞生物國際與復旦大學簽訂了一種新型抗腫瘤免疫治療候選藥物的獨家專利許可，向復旦大學支付累計不超過6500萬美元里程碑付款，并將擁有該藥物除中國地區(qū)之外的全球?qū)＠麢?quán)益。滬亞在國內(nèi)另一個技術(shù)轉(zhuǎn)移案例，現(xiàn)已“開花結(jié)果”：10余年前，為解決資金問題，深圳微芯生物科技有限責任公司（以下簡稱“微芯”）將“西達本胺”（中國首個用于治療淋巴癌的原創(chuàng)化學藥）除中國外所有專利作價2800萬美元獨家許可給滬亞。這次專利許可幫助微芯度過最艱難時期，但也讓微芯放棄了“西達本胺”除中國外的所有國際市場。2011年微芯總裁兼首席科學官魯先平曾與滬亞協(xié)商以3倍價格收回專利授權(quán)，被滬亞回絕。2015年3月，“西達本胺”正式上市銷售。2016年2月，滬亞將完成日本I期臨床試驗的“西達本胺”，在日本、韓國、泰國等東南亞國家的開發(fā)和銷售權(quán)轉(zhuǎn)讓給日本衛(wèi)材株式會社，衛(wèi)材向滬亞支付首付款和里程碑付款合計2.8億美元，另加凈銷售額提成。

10年前，美國神經(jīng)生物專家Mireille Gillings博士來到上海，在拜訪了中科院上海藥物研究所后，發(fā)現(xiàn)中國醫(yī)藥科研人員具有國際一流水平，于是創(chuàng)辦了滬亞生物國際，并專注做一件事：尋找具有國際市場潛力的中國原創(chuàng)新藥。在雄厚資本的支持下，滬亞在國內(nèi)生物醫(yī)藥創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化集聚的地區(qū)，設立了多個分支機構(gòu)，組建了一支由專業(yè)人才組成的科學聯(lián)絡團隊，把“觸角”伸到生物醫(yī)藥領域的各個知名高校、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)。

通過上述案例，“折射”出目前科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的諸多“短板”，亟需克服：一是企業(yè)承接新技術(shù)的能力不足。企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，缺乏足夠的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動力。在滬亞案例中，復旦大學聯(lián)系多個國內(nèi)公司，但無一家肯出資開展臨床實驗，均希望買現(xiàn)成的。二是專業(yè)服務機構(gòu)缺乏。滬亞早在2013年通過科學聯(lián)絡團隊發(fā)現(xiàn)了楊青教授成果，及時提醒她申請PCT專利，并幫助其不斷規(guī)范和完善實驗數(shù)據(jù)。而國內(nèi)缺乏此類專業(yè)服務機構(gòu)，且科研機構(gòu)內(nèi)也沒有足夠的資金建立這樣的專業(yè)部門。三是專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務人才缺乏。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務人才要求較高，尤其需要懂技術(shù)、懂法律，又善經(jīng)營的復合型人才，國內(nèi)在重視程度、培養(yǎng)、儲備和引進等方面都存在不足和缺位。四是關注科技成果早期的資本缺乏。新技術(shù)，尤其是創(chuàng)新藥物研發(fā)周期長、投資大、失敗風險高，由于缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機構(gòu)及專業(yè)人才，社會資本不敢進入風險極高的領域。

近幾年，國家高度重視科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制問題，先后發(fā)布促進科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”，在上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略背景下，市科委堅持需求導向、問題導向，系統(tǒng)設計、協(xié)同推進，轉(zhuǎn)變理念、激發(fā)動力，從兩個層次系統(tǒng)推進上海技術(shù)轉(zhuǎn)移服務體系建設：第一層次，從宏觀層面，建立健全法規(guī)及政策保障，采取“三權(quán)下放”（即將科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)由國家下放到科研院所和高校等事業(yè)單位，以推動科技成果轉(zhuǎn)化速度和成效），基本解決成果轉(zhuǎn)化動力問題。第二層次，從落實層面，圍繞成果轉(zhuǎn)化要素功能提升及生態(tài)環(huán)境營造，逐步解決成果轉(zhuǎn)化能力問題。

推進立法 強化引領和保障

在市委市政府領導直接帶領下，市科委聚焦權(quán)益與激勵、轉(zhuǎn)化便利性、人員顧慮、服務機構(gòu)等問題深入調(diào)研，及時將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策、上升為立法。2015年11月，市委市政府發(fā)布關于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見；2017年4月20日，《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡稱《條例》）由市人大常委會表決通過。為配合《條例》實施，市科委會同相關委辦局制訂《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2017-2020）》，計劃于《條例》發(fā)布后實施。

加大扶持 激發(fā)創(chuàng)新動力

首先，加大科技企業(yè)扶持力度。根據(jù)企業(yè)不同階段創(chuàng)新需求，建立從“育苗”—小微企業(yè)—科技小巨人的分層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。其次，抓好政策有效落實。增強企業(yè)在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的主體作用。2016年，本市落實研發(fā)費用加計扣除免稅額102億元，比上年增長21.5%；受惠企業(yè)6794家，比上年增長16.1%。第三，強化創(chuàng)新主體協(xié)同。引導企業(yè)與高校院所開展共建研發(fā)機構(gòu)、合資合股開公司、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式合作。

2016年以來，上海中醫(yī)藥大學與知名藥企建立“科技成果轉(zhuǎn)化基金制”，新增意向基金近億元；與江蘇康緣藥業(yè)共同成立公司，企業(yè)投入注冊資金3000萬元，另投入10年8000萬元研發(fā)資金，推進機制創(chuàng)新、人才集聚、新品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新機制 增強技術(shù)供給

一方面，在本市21所高校院所開展技術(shù)轉(zhuǎn)移能力提升試點，引導高校院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，完善科技成果轉(zhuǎn)化制度。另一方面，與相關委辦局建立協(xié)調(diào)機制，推動解決職務成果使用、處置和收益權(quán)下放等具體操作問題。

上海理工大學與上海海事大學，在市科委、市稅務局、市工商局等多委辦局協(xié)同推進下，分別走通了“先投后獎”和“先獎后投”的轉(zhuǎn)化路徑。中科院上海藥物所創(chuàng)新職稱評價模式和成果收益獎勵制度，2015年至今轉(zhuǎn)化科技成果20項，合同總額10.4億元。復旦大學出臺《復旦大學科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法》《復旦大學科技成果轉(zhuǎn)化凈收益管理規(guī)定》等多項校內(nèi)新政，2016年技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額5.23億元，是2015年的44.8倍。

發(fā)展機構(gòu) 完善轉(zhuǎn)移服務

近年來一批多模式、高層次、高成長性的機構(gòu)脫穎而出，呈現(xiàn)市場化、專業(yè)化、模式新的發(fā)展趨勢。推進做法有：培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，通過資金引導支持機構(gòu)、科技創(chuàng)新券培育服務市場的“雙通道”，挖掘和扶持了100余家專業(yè)化機構(gòu)的發(fā)展。宇墨、知鑫等專業(yè)化服務機構(gòu)CEO及核心團隊具有跨國公司從業(yè)經(jīng)驗，將國際轉(zhuǎn)化服務理念和模式“本土化”。邁坦、飛天眾智等一批平臺渠道型服務機構(gòu)伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和共享經(jīng)濟模式也涌現(xiàn)出來。重視技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務人才培養(yǎng)，建設國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，基于職業(yè)發(fā)展、生源、人才培養(yǎng)等維度設計課程體系，培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化、國際化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。引導眾創(chuàng)空間提質(zhì)增能。創(chuàng)業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的主要路徑之一，重點推進國際化、專業(yè)化、品牌化眾創(chuàng)空間發(fā)展，為科技成果落地提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源服務，目前本市眾創(chuàng)空間超過500余家。

專業(yè)型——“宇墨”是國內(nèi)首家專注于國際清潔技術(shù)轉(zhuǎn)移的咨詢服務機構(gòu)，全職員工17人，分布在中國、新加坡、加拿大、德國等地，2016年完成了中韓RTO蓄熱焚燒項目、中新研發(fā)中心建設以及中日韶山荷塘凈化項目等技術(shù)轉(zhuǎn)化，并以傭金方式獲得收益。邁景公司專注納米生物醫(yī)用材料，十年轉(zhuǎn)化2項成果，主要采?。阂M投資人→組建技術(shù)團隊→成立項目公司→從學校購買專利，由項目公司作為專利權(quán)人→開展專利技術(shù)深度開發(fā)→實現(xiàn)項目目標后實施轉(zhuǎn)讓→獲得股份及現(xiàn)金等模式。

平臺型——邁坦公司其核心產(chǎn)品“邁科技”建立了“科技項目合伙人”網(wǎng)絡，由“邁科技”平臺提供資源，各行業(yè)有企業(yè)資源、懂技術(shù)的項目合伙人負責推動項目，項目利潤80%給項目合伙人，20%作為傭金給平臺。平臺已綁定國內(nèi)外30家科研院所進行深度合作、2000多項成熟可推廣的技術(shù)方案、20000多名科技項目合伙人。2016年助力4家科研團隊成立公司，解決74家企業(yè)技術(shù)難題，轉(zhuǎn)化成果59項。

轉(zhuǎn)型類——容智公司傳統(tǒng)業(yè)務是為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)代理與評議分析，近期幫助中山醫(yī)院開展了一項專利運營，并逐步形成以個別高價值專利為核心、一群外圍專利布局的專利網(wǎng)，將有關專利技術(shù)作價5000萬轉(zhuǎn)讓至一家企業(yè)。

建設平臺 促進集成孵化

研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺作為上?？苿?chuàng)中心“四梁八柱”支撐體系的重要組成部分，著眼于創(chuàng)新要素的集聚、開放和協(xié)同，包括兩大類，一是研發(fā)與轉(zhuǎn)化類，聚焦前沿性重點領域研發(fā)與轉(zhuǎn)化關鍵環(huán)節(jié)，依托高水平研究和設施，提供技術(shù)集成孵化服務；另一類是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務類，提供全覆蓋、全要素、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務與科技成果轉(zhuǎn)化服務。

上海微技術(shù)工業(yè)研究院參照比利時微電子研究中心的運作模式，為創(chuàng)新項目及創(chuàng)業(yè)團隊提供前沿性技術(shù)研究、設計、工程化測試與驗證，以及創(chuàng)業(yè)孵化與投資等服務，培育了矽?？萍?、磁宇信息等企業(yè)。上海石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)功能型平臺于2016年6月啟動，著力構(gòu)建石墨烯產(chǎn)品中試、分析、檢測、評估等核心服務，已建設3條中試生產(chǎn)線、一條生產(chǎn)示范線，并搭建科技服務平臺，提供金融投資與技術(shù)轉(zhuǎn)化等專業(yè)服務。

國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心重點布局技術(shù)交易、高校技術(shù)市場、國際創(chuàng)新資源合作三大核心功能，并吸引國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)在物理空間、服務功能和需求導入等方面的集聚，鋪設國內(nèi)外渠道212個，與行業(yè)龍頭企業(yè)共建5個試驗驗證平臺，匯聚服務機構(gòu)143家，設立3個科技成果轉(zhuǎn)化基金。

營造環(huán)境 提升區(qū)域影響力

一是積極推進國家級上海閔行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設，以全球視野、國際標準，重點推進國際技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡示范、與國際規(guī)則接軌的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制示范、科技成果信息資源開放共享示范、軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移示范等，構(gòu)建國際-上海及長三角區(qū)域-國內(nèi)中西部地區(qū)-一帶一路沿線國家的梯度技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡。

二是發(fā)揮社會力量，舉辦各類科技成果展示、項目路演等活動，吸引國內(nèi)外科技成果落地。例如舉辦2017年“創(chuàng)業(yè)在上?！眹H創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，首次設立外國人在滬創(chuàng)業(yè)專場、科技服務業(yè)（主要包括技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技媒體）專場。2016和2017年創(chuàng)業(yè)團隊和小微企業(yè)大賽報名數(shù)均超過7000家，集聚各類服務機構(gòu)超過500家。