殷一璀

各位副主任、秘書長，各位委員、同志們：

本次常委會會期2天，但議題很多、內(nèi)容也很重要。在大家的共同努力下，順利完成了各項議程。

建設(shè)崇明世界級生態(tài)島是市委貫徹長江大保護戰(zhàn)略、推進本市生態(tài)之城建設(shè)、邁向卓越全球城市而作出的重大決策部署。根據(jù)政府的提請，由人大作出法律性決定，有利于宣示戰(zhàn)略決心、凝聚各方共識、強化法治保障。會前，常委會部分組成人員赴崇明進行了專題調(diào)研。在這次審議中，常委會組成人員對決定草案提出了很多很好的意見。大家都希望緊緊圍繞世界級生態(tài)島的目標(biāo)愿景，進一步明確重點建設(shè)領(lǐng)域，強化底線的約束。既要明確崇明主體責(zé)任，又要切實做到舉全市之力；既要綠水青山，又要使群眾受益，使決定更充分反映全市人民和崇明人民的心愿，為崇明生態(tài)島建設(shè)提供切實的法律支撐。希望法制委認(rèn)真研究吸納大家的意見，把決定草案修改好。

本次會議通過的《上海市居民委員會工作條例》和《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》都是具有基礎(chǔ)性、支架性作用的重要法規(guī)?！渡虾Ｊ芯用裎瘑T會工作條例》明確了居委會以服務(wù)居民為宗旨，明確了居委會和業(yè)委會是指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，明確了建立居委會協(xié)助行政事項清單制度和證明事項清單制度，有利于居委會更好發(fā)揮自治組織作用。這個條例與《上海市街道辦事處條例》《上海市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，標(biāo)志著經(jīng)過兩年多的努力，本屆常委會整體轉(zhuǎn)化市委“1+6”文件精神的工作順利完成，本市基層治理法規(guī)框架體系基本形成。《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》在國家科技成果轉(zhuǎn)化法基礎(chǔ)上，進一步明確了高校院所成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)、科研人員獲得獎勵報酬的具體內(nèi)容；明確高校院所、國有企業(yè)負責(zé)人履行勤勉盡責(zé)義務(wù)的，不因科技成果后續(xù)價值變化而承擔(dān)決策責(zé)任；明確本市主管部門應(yīng)當(dāng)將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為對單位評價、對人才職稱評審的主要依據(jù)；在反復(fù)研究基礎(chǔ)上，確立了既有利于激發(fā)科研人員積極性、又能兼顧各方利益的成果轉(zhuǎn)化收益獎勵指導(dǎo)規(guī)則。《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》是常委會落實市委“科創(chuàng)中心22條”精神，按照科技創(chuàng)新法規(guī)框架體系的安排，推動出臺的第一部科技創(chuàng)新法規(guī)。希望各級政府切實承擔(dān)起科技成果轉(zhuǎn)化的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任，調(diào)動各方積極性，促進更多科技成果的涌現(xiàn)和轉(zhuǎn)化。

本次會議二審的《上海市社會信用條例》草案和初審的《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》草案都是人大主導(dǎo)、組織起草的重要法規(guī)。大家在審議中指出，社會信用條例是上海率先探索、全社會高度關(guān)注的地方性法規(guī)，意義重大，要求也很高。下一步的修改要更加重視以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會誠信，更加重視國家機關(guān)、信用服務(wù)機構(gòu)用信的規(guī)范性和科學(xué)性，更加重視條例關(guān)鍵制度的可行性和落實落地。預(yù)算審查監(jiān)督條例在下一步修改中面臨著如何把國家法律要求在本市具體化、明晰化，如何按照排頭兵、先行者的要求構(gòu)建本市預(yù)算審查監(jiān)督體系，如何兼顧市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大不同預(yù)算審查實際等難點問題。希望相關(guān)委員會認(rèn)真研究吸納大家提出的審議意見，繼續(xù)加強對中央精神的領(lǐng)會和把握；繼續(xù)加強與政府的溝通和協(xié)調(diào)，按照“站得住、行得通、真管用”的要求，進一步修改好法規(guī)草案。

本次會議審議了有關(guān)專門委員會關(guān)于市十四屆人大五次會議主席團交付審議的19件代表議案審議結(jié)果的報告，議案領(lǐng)銜代表也列席了常委會的審議。今年的代表議案內(nèi)容有比較強的前瞻性和綜合性，涉及憲法宣誓、市民榮譽、志愿服務(wù)、社區(qū)矯正、個人信息保護、家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展、船舶污染防治、室內(nèi)空氣質(zhì)量管理等很多方面。剛才各委員會和常委會組成人員作了積極回應(yīng)，下一步，我們可以在“十三五”立法需求調(diào)研和新的五年立法規(guī)劃編制工作中予以積極采納。今年是本屆市人大代表履職的最后一年，相關(guān)委員會要以更加勤勉負責(zé)的態(tài)度，跟蹤議案辦理工作，爭取最好的辦理結(jié)果，不辜負廣大代表的期盼和厚望。

同志們，今年市人代會閉幕以來，各委員會新老同志緊密配合，加強與對口部門的聯(lián)系，各項履職工作啟動早、謀劃深、推進快，體現(xiàn)了良好的精神狀態(tài)，各項立法監(jiān)督等工作都已全面展開，代表工作和換屆選舉調(diào)研也在積極推進。再過十多天，上海將迎來市第十一次黨代會的勝利召開，它將決定未來五年上海創(chuàng)新發(fā)展的主要戰(zhàn)略和目標(biāo)、開啟建設(shè)卓越的全球城市新征程。市人大常委會和各委員會、各部門都要高度重視，把黨代會的精神貫徹落實到今年和今后人大各項工作中去，使上海人大工作在圍繞中心、服務(wù)大局中不斷發(fā)展進步。