肖婧瑩

摘要：在經(jīng)濟新常態(tài)下，廣東省提出的“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”和“粵東西北振興戰(zhàn)略”為廣東省經(jīng)濟發(fā)展指明方向的同時，也對廣東省高職教育的發(fā)展提出了新要求。在傳統(tǒng)的需求側改革不能滿足高職教育發(fā)展時，就要推進高職教育供給側改革。

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；廣東省高職教育；供給側改革

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）05-0022-05

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是中共中央關于中國現(xiàn)階段發(fā)展特征的一個新判斷、新認識。所謂新常態(tài)實質是指經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，呈現(xiàn)出“三期疊加”的特征，即增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期政策消化期①[1]。為了促進經(jīng)濟結構的調(diào)整以及化解各種矛盾和風險，在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，黨中央提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”?！肮┙o側改革”成為了我國未來一段時期經(jīng)濟改革的總思路，而這種思路同樣能運用到高等教育改革中。

目前，一方面我國各地“民工荒”“技術荒”“人才荒”等勞動力短缺現(xiàn)象層出不窮，另一方面大學生就業(yè)困難、就業(yè)滿意度低等現(xiàn)象凸顯，造成這種結構性失業(yè)的主要原因是勞動力供與求的不匹配。因此，教育當前最大的問題就是要解決這種人才培養(yǎng)與全面建成小康社會人力資源需求之間的矛盾。職業(yè)教育作為以促進就業(yè)為導向的教育，承擔著為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供大批高素質勞動者和技能型人才的重要任務，這也決定了合理的職業(yè)教育供給體系結構對于解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展、經(jīng)濟結構合理化及轉型升級問題能夠發(fā)揮重要的作用。

相關資料顯示，2016年廣東省用工缺口為46%，而缺口的形成主要是創(chuàng)新型技術人才匱乏②。因此，通過培養(yǎng)創(chuàng)新型和應用技術型人才來適應經(jīng)濟的結構性調(diào)整是當前廣東省職業(yè)教育發(fā)展的當務之急。筆者以廣東省為主要研究對象，結合經(jīng)濟學和教育學的分析視角，探討在新常態(tài)下廣東省高職教育供給側結構性改革的思路和對策。

一、 廣東省經(jīng)濟發(fā)展趨勢

廣東省是改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟發(fā)展一直處于全國前列?！笆濉逼陂g，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的4.60萬億元增加到2015年的7.28萬億元，年均增長8.5%；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整逐漸深化，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重由2010年的5.0∶49.6∶45.4調(diào)整為2015年的4.6∶44.6∶50.8，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重明顯提升③。但同時可以清楚地看到，廣東省經(jīng)濟發(fā)展還存在很多不足，如經(jīng)濟發(fā)展方式總體比較粗放，企業(yè)生產(chǎn)要素成本上升與自主創(chuàng)新能力不足的矛盾凸顯，區(qū)域發(fā)展不平衡等問題突出。在這種情況下，廣東省實施了“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”和“粵東西北振興戰(zhàn)略”，力求尋找廣東省經(jīng)濟新的增長點[2]。

（一）“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”推動廣東產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級

廣東省作為以出口導向為主的外貿(mào)大省，制造業(yè)不單是在全國前列，而且從單獨的經(jīng)濟體來說，在全世界范圍也處在靠前位置。傳統(tǒng)的廣東省制造業(yè)是靠著要素的紅利來支撐，隨著要素紅利慢慢地消失，廣東省制造業(yè)要想繼續(xù)保持強有力地增長，就必須依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展。2015年提出的“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”正是在經(jīng)濟新常態(tài)下提出來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“投資拉動增長”的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”的實施，一是伴隨互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術的發(fā)展，制造業(yè)與之結合成為“廣東制造”向“廣東智造”轉型，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。二是隨著勞動力紅利的消失，廣東省的加工貿(mào)易方式將發(fā)生轉變，產(chǎn)品的生產(chǎn)方式從“微笑曲線”的最低點向高點演變，即從單一的“低端加工”向以“委托設計+自主品牌”為主轉變，加工貿(mào)易將創(chuàng)新發(fā)展。三是圍繞先進制造業(yè)重點發(fā)展的信息服務、供應鏈服務、產(chǎn)權股權交易等生產(chǎn)性服務業(yè)也將向專業(yè)化延伸，生產(chǎn)性服務業(yè)將高速增長[3]。

（二）“粵東西北振興戰(zhàn)略”打造廣東經(jīng)濟發(fā)展新的增長極

“粵東西北振興戰(zhàn)略”是廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之一，旨在解決粵東西北地區(qū)落后問題以及促進珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，是廣東經(jīng)濟發(fā)展的“第二發(fā)動機”?；洊|西北地區(qū)包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽、湛江、茂名、陽江、韶關、河源、梅州、清遠以及云浮，承接著珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的任務，湛茂陽沿海經(jīng)濟帶、汕潮揭城市群等建設，將推動環(huán)珠三角市融入珠三角發(fā)展。此外，隨著粵東西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、交通基礎設施建設的推進，粵東西北地區(qū)將成為廣東經(jīng)濟新的增長極，成為廣東騰飛的又一重要發(fā)展引擎[4]。

二、廣東省高職教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）廣東省高職教育發(fā)展整體情況

廣東省的高職教育發(fā)展一直處于全國職業(yè)教育的領先水平，廣東省也始終把加快高職教育作為轉方式、調(diào)結構、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，培養(yǎng)了一大批適應經(jīng)濟社會發(fā)展的技術技能型人才，有力地支撐了經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計，2016年廣東省高職院校共有85所，占全省147所普通高校（含民辦院校）的57.8%，在校學生人數(shù)約79.6萬，占全省普通高校在校學生人數(shù)的44.4%，其中廣東省有4所高職院校全國排名前十。

但是，與區(qū)域經(jīng)濟建設的實際需求相比，廣東省高職教育仍然存在很多不足和問題，特別是在經(jīng)濟新常態(tài)下，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的結合程度不夠，創(chuàng)新科技人才短缺，相關區(qū)域缺少技術應用型人才等，這些問題嚴重制約了廣東經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）廣東省高職教育結構分析

1.層次結構分析

高職教育的定位層次應包括?？啤⒈究埔约把芯可鷮哟?，但在我國，高職教育目前主要是以大專層次為主。受到傳統(tǒng)思想的影響，人們普遍認為高職院校層次要低于本科院校，招錄的學生基礎較差，能力較弱，這就直接導致了許多學生不愿報考高職院校。高職院校的生源危機導致高職院校在招生時的被動，導致學生來源復雜、基礎參差不齊等，這又直接導致職業(yè)院校畢業(yè)生的綜合能力較弱，降低了職業(yè)院校的吸引力，最終形成惡性循環(huán)。而在經(jīng)濟新常態(tài)下，廣東省需要的是能夠適應社會經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新型和應用技術型人才，需要的是既能夠有較強的專業(yè)基礎理論知識、又有較高水平應用技能和實踐能力的人才。

2.專業(yè)結構分析

廣東省高職教育的專業(yè)設置較為豐富，種類也較多，特別是在第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點遠遠高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。電子信息類、財經(jīng)類、制造大類等專業(yè)覆蓋面較廣，開設的院校數(shù)量較多。但在經(jīng)濟新常態(tài)下，面對新的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，一是部分院校熱衷于擴大專業(yè)規(guī)模，追求專業(yè)數(shù)量而忽視質量，從而導致人才培養(yǎng)成效低，與市場需求脫節(jié)，出現(xiàn)“結構性浪費”現(xiàn)象。二是專業(yè)設置方面滯后于經(jīng)濟發(fā)展需求，許多高校熱門的專業(yè)出現(xiàn)了“亮紅牌”和“亮黃牌”的現(xiàn)象；專業(yè)設置不能及時適應產(chǎn)業(yè)轉型升級，出現(xiàn)了“結構性缺失”的現(xiàn)象。這兩種現(xiàn)象的出現(xiàn)都導致了人力資本的浪費。

3.區(qū)域結構分析

廣東省高職教育區(qū)域發(fā)展相當不均衡，高職院校過度集中在珠三角地區(qū)，共有70所，占全省高職院?？倲?shù)的82.35%（總體分布情況見下頁表1），其中廣州就有47所，占全省高職院?？倲?shù)的55.3%?；洊|西北地區(qū)高職院較少，總共只占17.65%，且辦學條件較差，教育水平較低，人才培養(yǎng)質量不高。而區(qū)域分布的極不均衡直接影響到廣東省高職教育發(fā)展的平衡性與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性，特別是廣東省正實行“粵東西北振興戰(zhàn)略”，大力推動粵東西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而教育缺失直接導致了人才缺失。這就亟需發(fā)展粵東西北地區(qū)教育來實現(xiàn)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接。

三、高職教育改革“供給側”與“需求側”對比分析

需求和供給是經(jīng)濟學中的兩個概念。從經(jīng)濟學的角度來說，需求側所關注的是出口、投資和消費，所謂需求側改革體現(xiàn)的是政府對自由市場結構的干預，通過實施貨幣政策和財政政策，政府加大投入，刺激消費，擴大出口，促進經(jīng)濟的迅速增長。而供給側所關注的是產(chǎn)業(yè)結構、技術創(chuàng)新能力等，所謂供給側改革則是通過市場自動調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮勞動力、土地、資本和創(chuàng)新等要素的作用，促進經(jīng)濟發(fā)展[5-6]。

（一）傳統(tǒng)觀念下的高職教育需求側改革

我國高等教育一直走的是一條需求側的路子：

一是從1977年恢復高考后，我國高校一直處于擴招的態(tài)勢，通過擴招讓更多的學生有機會上大學，在一定程度上解決了上大學難的問題。二是各大院校通過政府、企業(yè)、行業(yè)等的人力、財力、物力等投入，擴大辦校規(guī)模，硬件設施得到了很大的改善，出現(xiàn)了許多數(shù)萬人的高校；三是通過政府的政策支持，讓高校擴大專業(yè)規(guī)模，在一定程度上擴大了學校的社會影響力和知名度。

在這種需求側思維的影響下，高職教育取得了一定的發(fā)展，為社會培養(yǎng)出一些技術型人才。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，一方面由于市場戰(zhàn)略改變、產(chǎn)業(yè)結構升級等因素的影響，高職教育培養(yǎng)的人才不能適應社會的變化，導致人才“結構性浪費”和“結構性缺失”的現(xiàn)象；另一方面，高職院校過度的規(guī)模擴展忽略了人才培養(yǎng)質量，導致高職教育的滿意度低、高職教育招生困難等問題。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，很大部分原因是過度的“需求側”改革導致較多的高職院校沒有從內(nèi)涵方面考慮，忽視了辦學效益，導致學校創(chuàng)新能力動力不足。

（二） 新形勢下高職教育供給側改革

與需求側相反，供給側是持續(xù)的、長期的和相對穩(wěn)定的，因此，供給側改革致力于中長期問題的解決。針對傳統(tǒng)觀念下“需求側”改革不能解決的高職教育資源配置失衡、教育發(fā)展動力不足等問題，我們應該轉換思維，從“供給側”角度出發(fā)，從優(yōu)質供給創(chuàng)造有效需求的新視角，注重內(nèi)部結構的合理規(guī)劃和配置等來提高人才培養(yǎng)質量，使得高職院校重新審視專業(yè)設置合理性的問題，提高教育供給的質量、效率和創(chuàng)新性。

與經(jīng)濟學上的供給側改革相似，高職教育的供給側改革維度也主要有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新和制度。具體來看，勞動力是指教師和學生本身（教師如何改變傳統(tǒng)教學思維，如何在新形勢下寓教于樂，學生如何在掌握基礎理論知識的同時又有扎實的實踐能力和創(chuàng)新性），土地是指學校的基礎性資源（學校提供的“硬”資源和“軟”資源），資本是指學校的投入資金和無形資產(chǎn)（學校人力、財力、物力的投入以及學校知名度），創(chuàng)新則是指學校的辦學思想、理念和文化等（如何提高學校的創(chuàng)新能力，如何將這種創(chuàng)新貫穿到教學中），制度則是指學校的辦學制度（如何制定有效的制度以及政策來促進教學）。這些維度構成了高職教育的內(nèi)涵式發(fā)展路徑，需要高職教育轉化發(fā)展思維，逐漸從“需求側”的外延式向“供給側”的內(nèi)涵式發(fā)展轉化，培養(yǎng)更多適應能力強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強的高素質人才。

四、推進廣東省高職教育供給側結構性改革的政策建議

在經(jīng)濟新常態(tài)下，廣東省高職教育發(fā)展的整體特征已由外延式發(fā)展轉向內(nèi)涵式發(fā)展。當傳統(tǒng)觀念下的“需求側”改革不能滿足高職教育發(fā)展時，就要推進“供給側”的改革，實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的完美融合。今后，廣東省高職教育的發(fā)展方向是在廣東經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展趨勢下，通過提高教育的結構、質量、效益和創(chuàng)新性來實現(xiàn)人才的有效供給[7]。

（一）優(yōu)化廣東省高等職業(yè)教育結構

從廣東經(jīng)濟發(fā)展趨勢和高職教育現(xiàn)狀來看，目前廣東省高等職業(yè)教育結構的調(diào)整優(yōu)化主要涉及兩個方面：

一是專業(yè)設置的調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)廣東經(jīng)濟新常態(tài)下出現(xiàn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構變化和發(fā)展趨勢，調(diào)整已有的相關專業(yè)設置，優(yōu)化專業(yè)布局，從基礎知識、核心能力以及基本素養(yǎng)等方面設置相關專業(yè)培養(yǎng)方案，促進人才供給鏈與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的無縫對接。針對新常態(tài)下的創(chuàng)新技術人才的急需，可設置物聯(lián)網(wǎng)工程、移動應用開發(fā)、云計算等契合產(chǎn)業(yè)轉型升級的專業(yè)，有效提高專業(yè)設置與新技術、新業(yè)態(tài)的契合度[8]。

二是優(yōu)化廣東省高職教育區(qū)域結構，推動高職教育均衡發(fā)展。針對粵東西北地區(qū)高職教育資源落后和欠缺的現(xiàn)實，應該有針對性地將相關教育資源向其傾斜。一方面可以聯(lián)合地方政府、相關行業(yè)、企業(yè)一起辦學，著重培養(yǎng)粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)需要的技能人才；另一方面，可以將珠三角地區(qū)的示范性高職院校的分校區(qū)設在粵東西北地區(qū)，通過以點帶面的發(fā)展方式來推動當?shù)馗呗毥逃陌l(fā)展。

（二）提高高等職業(yè)教育質量

供給側改革的關鍵是重視教育質量的提高。黨的十八屆五中全會明確提出要“提高教育質量”，而提高高職教育質量的核心則是要加強學生核心素養(yǎng)能力的培養(yǎng)。事實上，之所以出現(xiàn)“結構性浪費”和“結構性缺失”的現(xiàn)象，一個很重要的原因就是學校培養(yǎng)的人才普遍缺乏適應社會生存的能力和品質，畢業(yè)生對職場上的新挑戰(zhàn)往往不知所措。因此，在高職教育的培養(yǎng)中，要注重學生核心素養(yǎng)能力的培養(yǎng)，要增強他們的抗壓能力和職場能力[9]。此外，高職教育普遍層次較低，也是影響高等職業(yè)教育質量的一個關鍵因素。廣東省要延伸高職教育層次結構，選取一些示范性高職院校，根據(jù)其優(yōu)勢專業(yè)開展相關本科層次的高端技能型人才培養(yǎng)。同時，可與相關本科院校合作，共同開展相關專業(yè)的人才培養(yǎng)。

（三）保障高等職業(yè)教育效益

要保障高職教育的辦學效益，可通過以下兩種途徑：

一是要建立相應的制度保障體系，完善高等職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化。為了提高高職院校管理效率以更加靈活地對新形勢做出反應，高職院校應當簡政放權，完善內(nèi)部治理結構，讓院（系）有更多的自主權來開展教學工作。

二是要建立專業(yè)預警機制，引入第三方評價機制，對畢業(yè)生就業(yè)及工作情況進行調(diào)查，將評價結果作為專業(yè)設置與調(diào)整的主要依據(jù)。依據(jù)人才培養(yǎng)質量和就業(yè)質量數(shù)據(jù)，劃分綠牌專業(yè)、黃牌專業(yè)和紅牌專業(yè)，對黃牌專業(yè)進行預警考察，針對一些紅牌專業(yè)進行撤銷和調(diào)整，保障高等職業(yè)教育的辦學效益。

（四）加強高等職業(yè)教育創(chuàng)新

“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”的實施推動了新一輪“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的熱潮，創(chuàng)新成為新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。作為培養(yǎng)創(chuàng)新技術應用型人才的主要陣地，高職院校的創(chuàng)新發(fā)展顯得尤為重要。

一是要融合“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，結合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，設置跨領域的復合型專業(yè)，以適應“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合的經(jīng)濟新常態(tài)。

二是為學生搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，提供“軟”資源和“硬”資源，“軟”資源提供有利于提升學生創(chuàng)造力的系統(tǒng)課程以及與專業(yè)教育相結合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，能夠利用各種資源提升學生的創(chuàng)造力，并提供相關創(chuàng)業(yè)咨詢服務?！坝病辟Y源為學生構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，整合行業(yè)、企業(yè)等資源，建設“創(chuàng)業(yè)一條街”“共創(chuàng)空間”等平臺，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

注釋：

①白津夫，劉中偉：《經(jīng)濟新常態(tài)亟須創(chuàng)新驅動發(fā)展》，《中國黨政干部論壇》2015年第4期

②數(shù)據(jù)來源于孫光友《教育供給側改革必須突出職業(yè)教育這個重點》

③數(shù)據(jù)來源于廣東省人民政府工作報告

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（責任編輯：楊在良）