王勝華

（中國財(cái)政科學(xué)研究院,北京 100142）

非正式制度對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育需求影響的分析
——以云南省為例

王勝華

（中國財(cái)政科學(xué)研究院,北京 100142）

針對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段輟學(xué)率仍然較高的現(xiàn)象，本文提出了“非正式制度是農(nóng)村義務(wù)教育需求不容忽視的影響因素”這一命題，并分別從消費(fèi)者偏好、預(yù)算約束以及消費(fèi)者預(yù)期三個(gè)方面解釋了非正式制度對(duì)義務(wù)教育需求的影響機(jī)制。 同時(shí)運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型進(jìn)一步說明了其對(duì)義務(wù)教育需求的影響程度，并提出了具有針對(duì)性的政策建議。

非正式制度；農(nóng)村；義務(wù)教育

一、前言

自 1986 年義務(wù)教育法實(shí)施以來， 我國義務(wù)教育階段教育水平得到了顯著改善，對(duì)全民素質(zhì)提高起到了重要作用。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心是 “三農(nóng)問題”， 而解決 “三農(nóng)問題”的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)即推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展， 尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的普及。 2000 年我國基本完成普九工作， 2001 年開始實(shí)施 “兩免一補(bǔ)”政策， 2006 年對(duì)義務(wù)教育法進(jìn)行了修訂， 2007 年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，十八屆五中強(qiáng)調(diào)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 2014 年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，全國生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支 出 普 通 小 學(xué) 為 2241.83 元 ， 農(nóng) 村 為 2102.09 元 ；普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為 3120.81 元，農(nóng)村為 2915.31 元。 而 2005 年全國普通小學(xué)生均預(yù) 算 內(nèi) 公 用 經(jīng) 費(fèi) 支 出 僅 為 166.52 元 ， 農(nóng) 村 為142.25 元； 普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出僅為 232.88 元， 農(nóng)村為 192.75 元。 無論從絕對(duì)量還是相對(duì)數(shù)來看，教育經(jīng)費(fèi)投入都有顯著提高。反觀，教育部全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2005 年小學(xué)輟學(xué)率為 0.45%， 初中階段 輟 學(xué) 率 為2.62%。 雖然之后教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中不再公布義務(wù)教育階段輟學(xué)率數(shù)據(jù)，但這并不意味著義務(wù)教育階段輟學(xué)問題得到解決。

隨著農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件改善和收入水平提高，我國農(nóng)村義務(wù)教育狀況總體上得到極大改善。但在局部地區(qū)特別是西部落后省份，仍然存在著家庭教育需求和投入不足、輟學(xué)現(xiàn)象較嚴(yán)重等問題。據(jù)調(diào)查 2006～2007 學(xué)年云南省元陽縣勝村鄉(xiāng)勝村中學(xué)在校生應(yīng)有 584 人， 到下學(xué)期期中在校生只有411 人， 輟學(xué)率高達(dá) 29.8%[1]。 2012 年貴州畢節(jié)垃圾箱內(nèi)取暖死亡事件中5個(gè)孩子有4個(gè)處于輟學(xué)狀態(tài)， 2016 年爆出的常熟童工事件等等， 無不牽動(dòng)大眾的神經(jīng)。我們不禁拷問，在義務(wù)教育財(cái)政支出大幅增長的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)為何義務(wù)教育階段輟學(xué)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，各中原因值得深思。本文將試圖從非正式制度的角度，運(yùn)用規(guī)范與實(shí)證相結(jié)合的方法對(duì)這一問題進(jìn)行探討。以期揭示非正式制度對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響，同時(shí)為改善我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育狀況提供參考，使農(nóng)村義務(wù)教育能得到更好的發(fā)展。

二、非正式制度影響農(nóng)村義務(wù)教育需求的理論分析

非正式制度，又稱為非正式約束，非正式規(guī)則，是指人們?cè)陂L期社會(huì)交往過程中逐步形成，并得到社會(huì)認(rèn)可的約定成俗、共同恪守的行為準(zhǔn)則，包括價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、意識(shí)形 態(tài) 等[2]。 它 有凝 聚 、 激勵(lì) 、 規(guī) 范 、 評(píng) 價(jià)四 個(gè)基 本功能。諾斯把在現(xiàn)代社會(huì)廣泛存在的非正式規(guī)則分成了三類：①對(duì)正式規(guī)則的擴(kuò)展、豐富和修改；②社會(huì)所認(rèn)可的行為規(guī)則；③自我實(shí)施的行為標(biāo)準(zhǔn)。非正式制度的傳播途徑有三個(gè)：家庭、中間組 織 和 國 家[3]。 非 正 式制 度 在 社 會(huì) 生 活 中 起 著重 要作用，人們生活的大部分空間受到非正式制度的約束，其影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。人們接受教育既有 “消費(fèi)” 性質(zhì)又有 “投資” 性質(zhì)， 所以非正式制度將從消費(fèi)者偏好、預(yù)算約束以及消費(fèi)者預(yù)期三個(gè)方面影響人們對(duì)教育的需求。

（一） 消費(fèi)者偏好

消費(fèi)者偏好是指消費(fèi)者對(duì)特定商品的相對(duì)喜愛程度。特定商品帶給消費(fèi)者的主觀效用水平越高，消費(fèi)者對(duì)它的偏好程度就越高，從而對(duì)它的需求也就越高。反之，消費(fèi)者對(duì)商品的偏好程度極低的話，即使獲得該種商品只需支付很低的成本，消費(fèi)者對(duì)它的需求也將較低。非正式制度可以通過影響主觀偏好影響消費(fèi)者對(duì)教育的需求。在廣大農(nóng)村地區(qū)，保守、狹隘、封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固， 這種思想意識(shí)外在表現(xiàn)為 “吃飯就種田，喂豬等過年，養(yǎng)雞為換鹽”的自給自足的生活方式，內(nèi)在表現(xiàn)為對(duì)生活的期望值不高，變革心不強(qiáng)，缺乏現(xiàn)代市場意識(shí)、競爭意識(shí)和超越意識(shí)的思想。這一方面直接促成了因循守舊，堅(jiān)守傳統(tǒng)和迷信，懶于學(xué)習(xí)、輕視科學(xué)技術(shù)和教育 的 文 化 氛 圍[4]； 另 一 方 面 也 造 成 文 化 的 傳 承 主 要依靠口口相傳的經(jīng)驗(yàn)而并非學(xué)校正規(guī)教育。在這樣一種共有價(jià)值觀念的支配下，人們主觀上會(huì)認(rèn)定教育帶來的效用比非教育要少。

首先，廣大農(nóng)村地區(qū)重男輕女的潛意識(shí)，往往在選擇教育這種商品的消費(fèi)對(duì)象上起著支配作用。這種思想的廣泛存在，直接影響人們?cè)谶x擇受教育對(duì)象時(shí)的偏好，特別是在家庭困難時(shí)期，讓男孩上學(xué)是不二的選擇，這間接的減少了教育需求者的數(shù)量，造成有效需求的不足。其次，農(nóng)村地區(qū)獨(dú)特的 “孤島文化”， 人們的創(chuàng)新動(dòng)力和進(jìn)取意識(shí)經(jīng)過長期的壓抑， “追求穩(wěn)定和安于現(xiàn)狀”逐步成為主流思想。人們?cè)陂L期社會(huì)生產(chǎn)中所形成的思維定式，使得思想變遷的成本較大。人們對(duì)外來事物地排斥，將不利于教育事業(yè)的普及和發(fā)展。此外，其他一些非正式制度也為上述價(jià)值觀的傳承提供了客觀條件。如父權(quán)制度，若在子女未成年時(shí)期，父親由于受到習(xí)俗、宗教等諸多因 素 的影 響 而 主觀 認(rèn) 定教 育 所帶 來的 效用 小[5]， 那么在同等的預(yù)算約束條件下，他將更多地傾向于讓他所處家族的下一代不接受教育，并且盡可能地將對(duì)待教育的態(tài)度和理念傳遞給下一代。

（二） 預(yù)算約束

預(yù)算約束是指消費(fèi)者由于受客觀條件 （這里主要指個(gè)人財(cái)富或經(jīng)濟(jì)實(shí)力）限制而只能購買有限數(shù)量的各種商品。對(duì)于教育需求來說，預(yù)算約束體現(xiàn)在購買教育服務(wù)或進(jìn)行教育投資需付出的成本與人們有限的收入或財(cái)富之間的矛盾。非正式制度可能進(jìn)一步加劇二者之間的矛盾。各地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣、民族禁忌、思想觀念等非正式規(guī)則對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活的影響非常大，并在很大程度上支配者人們的行為。祭祀、婚嫁喪葬等是農(nóng)村十分重視的社會(huì)活動(dòng)，他們構(gòu)成文化風(fēng)俗的重要內(nèi)容。盡管各地區(qū)舉行這些活動(dòng)方式不同，但有一點(diǎn)是共同的，即用于祭祀、婚嫁喪葬的消費(fèi)長期具有穩(wěn)定性，無論家庭經(jīng)濟(jì)條件好壞，傳統(tǒng)風(fēng)俗的支出成為家庭中的必要支出部分。這在一定程度上極大地增加了人們對(duì)于非教育品的消費(fèi)，從減少了人們對(duì)于教育的投資。

非正式制度還會(huì)影響個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱，從而影響人們對(duì)于教育這種特定商品所進(jìn)行的局部消費(fèi)，具體體現(xiàn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)嚴(yán)重，重農(nóng)輕商傳統(tǒng)道德心理以及平均主義價(jià)值觀。但這一點(diǎn)并不必然降低單個(gè)家庭對(duì)于教育的支付能力從而提高輟學(xué)率。相反在傳統(tǒng)家族制度下，由于家族成員之間的相互幫助，人們不會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)的經(jīng)濟(jì)困難而讓子女放棄接受教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)而可極大地降低輟學(xué)率。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，家族制度內(nèi)部的局限性使其逐漸瓦解。由于替代家族這樣一種互助制度的新制度尚未形成，孩子失去上學(xué)機(jī)會(huì)的可能性就會(huì)大大增加。這就體現(xiàn)了在制度動(dòng)態(tài)演化過程中，舊制度瓦解而新制度尚未產(chǎn)生， 導(dǎo)致非正式制度的 “斷層”。 這同樣會(huì)對(duì)家庭預(yù)算進(jìn)行約束進(jìn)而對(duì)教育需求產(chǎn)生影響。

（三） 消費(fèi)者預(yù)期

如果把接受教育視作一種投資，由于投資收益在未來才能取得且具有不確定性，所以對(duì)未來投資回報(bào)的 “預(yù)期” 就成為影響人們消費(fèi)需求的一個(gè)重要因素。 非正式制度通過影響 “預(yù)期” 從而影響人們對(duì)是否接受教育所做出的選擇。就少數(shù)民族個(gè)體而言，教育投資的劃算與否取決于他們是否發(fā)生了橫 向 流動(dòng)[6]。 如果 少 數(shù)民 族 個(gè) 體通 過 接 受教 育 發(fā) 生了橫向流動(dòng)，離開所生活的社區(qū)環(huán)境，那么投資教育是比較劃算的，它有助于適應(yīng)現(xiàn)代主流社會(huì)；如果對(duì)教育的投資不足，學(xué)生不能離開所生活的社區(qū)，投資教育就可能是不劃算的，甚至還可能與社區(qū)文化發(fā)生沖突，產(chǎn)生負(fù)面的結(jié)果。

受傳統(tǒng)觀念的束縛，不少農(nóng)民認(rèn)為無法從教育中得到實(shí)惠，因而對(duì)教育需要的意愿不強(qiáng)，因而也就不大可能產(chǎn)生讓孩子接受一定程度教育為應(yīng)盡義務(wù)的觀念。此外，在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，民族文化已通過家庭和社區(qū)這種優(yōu)勢傳播環(huán)境扎根于學(xué)齡前兒童思想意識(shí)中，而當(dāng)前大多數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校所教授的內(nèi)容往往代表著主流文化思想。對(duì)此，少數(shù)民族兒童在學(xué)習(xí)方法、思維習(xí)慣等方面有一個(gè)調(diào)整的過程。在適應(yīng)這一新的教育方式過程中，無形增加了教育的投資成本，這不僅包括財(cái)物上的消耗，更重要的是時(shí)間上的機(jī)會(huì)成本。

三、非正式制度與農(nóng)村義務(wù)教育需求之間關(guān)系的實(shí)證檢驗(yàn)

通過前文的理論分析可知，盡管 “非正式制度”對(duì)義務(wù)教育需求所產(chǎn)生的影響的性質(zhì)不能一概而論，但從理論上來說，它可以通過影響家庭偏好、預(yù)算約束以及預(yù)期這三條渠道影響家庭對(duì)于義務(wù)教育的需求。如果這一分析結(jié)論成立的話，這將為政府制定合理的教育政策以降低輟學(xué)率提供一些新的思路。

因此，本文將運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型對(duì)如下假說進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。這一假說就是：非正式制度是影響農(nóng)村義務(wù)教育需求的重要因素。本文估計(jì)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型所使用數(shù)據(jù)樣本來自地處我國西南邊陲的云南省，該省是我國少數(shù)民族種類最多且分布最廣的省份，受不同民族風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀的影響以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，其教育水平尤其是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展相對(duì)落后。筆者認(rèn)為云南省義務(wù)教育問題是我國農(nóng)村義務(wù)教育問題的一個(gè)縮影，因此以云南省為例，通過實(shí)證分析揭示非正式制度對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響具有典型性和可行性。 在對(duì) 2013 年云南省各州、 市 （縣） 統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行整理的基礎(chǔ)上， 隨機(jī)抽取了其中 101個(gè)鎮(zhèn) （鄉(xiāng)） 作為估計(jì)樣本。

（一） 模型和變量

待估計(jì)的模型為：

這是一個(gè) “半對(duì)數(shù)模型”， 其中 β0、 β1和 θ為待估參數(shù) （向量）， ε 為隨機(jī)誤差項(xiàng)。 被解釋變量Y度量家庭對(duì)義務(wù)教育的需求，綜合考慮數(shù)據(jù)指標(biāo)的可得性、 可比性以及其經(jīng)濟(jì)含義， 選取 （中、小學(xué)）輟學(xué)率作為被解釋變量，其含義為輟學(xué)學(xué)生占在校學(xué)生總數(shù)的比率。

輟學(xué)率的高低受到很多因素的影響，本文重點(diǎn)考察 “非正式制度” 對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育需求的影響。云南省作為一個(gè)多民族省份，由價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)等形成了各種非正式制度。嚴(yán)格來說，應(yīng)當(dāng)選取多個(gè)變量來分別代表非正式制度的各個(gè)方面，但受到數(shù)據(jù)可得性和模型估計(jì)自由度的限制，無法做到這一點(diǎn)。所以本文選取少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘陌俜直?（X）作為 “非正式制度” 的代理變量，理由是各民族長期以來所形成的各種意識(shí)、風(fēng)俗和習(xí)慣在一定程度上支配著人們的行為，在諸多方面影響著人們生活，少數(shù)民族人口相對(duì)規(guī)模越大對(duì)義務(wù)教育的需求影響也應(yīng)當(dāng)越大。但根據(jù)前文分析，非正式制度對(duì)義務(wù)教育需求的影響是復(fù)雜的，故本文不對(duì)其影響性質(zhì)做先驗(yàn)的判斷，也即不對(duì)系數(shù)的正負(fù)做先驗(yàn)判斷。

變量 Z 是 “控制變量” 向量， 代表除了 “非正式制度”以外能夠影響義務(wù)教育需求的其他變量。同樣出于數(shù)據(jù)可得性和變量影響重要性的考慮， 本文選取參加新農(nóng)村合作醫(yī)療比率 （簡稱參合率） (Z1)、 人均耕地 面 積 （Z2， 取自然對(duì)數(shù)） 以及鎮(zhèn) （鄉(xiāng)） 人均純收入 （Z3， 取自然對(duì)數(shù)） 作為控制變量。參合率代表社會(huì)保障的覆蓋面，參與社會(huì)保障能夠提高家庭一生預(yù)期收入的穩(wěn)定性從而增強(qiáng)其對(duì)教育的需求，所以可以預(yù)期參合率越高的地區(qū)輟學(xué)率應(yīng)當(dāng)越低， 即變量 Z1的估計(jì)系數(shù)預(yù)期應(yīng)當(dāng)為負(fù)。人均耕地面積一方面可以代表一個(gè)地區(qū)農(nóng)村家庭擁有生產(chǎn)性資產(chǎn)的數(shù)量，另一方面也可以反映該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所以人均耕地面積較高的地區(qū)，一方面家庭預(yù)算受到更少約束從而對(duì)教育的需求較高，另一方面可能該地區(qū)家庭以農(nóng)業(yè)為主、受到小農(nóng)思想較多影響從而對(duì)教育的需求較低。 因此， 變量 Z2的估計(jì)系數(shù)的正負(fù)號(hào)不能事前確定，關(guān)鍵取決于上述兩種影響的相對(duì)大小。人均純收入是對(duì)家庭預(yù)算約束的重要衡量，人均純收入較高地區(qū)的家庭，其預(yù)算受到更少約束， 故對(duì)教育的需求較高， 所以變量 Z3的估計(jì)系數(shù)預(yù)期應(yīng)當(dāng)為負(fù)。

由于農(nóng)村家庭對(duì)小學(xué)義務(wù)教育需求的決策與對(duì)中學(xué)義務(wù)教育需求的決策可能不同，因此本文將分別估計(jì)小學(xué)輟學(xué)率和中學(xué)輟學(xué)率的回歸方程，各變量的均值與標(biāo)準(zhǔn)差見表1。

表1 模型中所用變量的均值與標(biāo)準(zhǔn)差

（二） 模型估計(jì)結(jié)果

為了克服在橫截面回歸當(dāng)中可能出現(xiàn)的異方差從而造成統(tǒng)計(jì)推斷不夠準(zhǔn)確的問題，本文運(yùn)用“加權(quán)最小二乘法” 估計(jì)方程 （1）， 結(jié)果見表2。

以上估計(jì)結(jié)果與前文的理論預(yù)測基本一致。首先， 無論是小學(xué)還是中學(xué)， 參合率 （Z1） 和人均純收入 （Z3） 都與輟學(xué)率顯著負(fù)相關(guān)， 代表了收入預(yù)期和預(yù)算約束對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育需求產(chǎn)生的顯著影響。

表2 回歸估計(jì)結(jié)果

其次， 人均耕地面積 （Z2） 這個(gè)變量對(duì)不同階段義務(wù)教育的需求產(chǎn)生不同影響。其對(duì)小學(xué)輟學(xué)率影響顯著為正，表明家庭在對(duì)小學(xué)階段教育需求進(jìn)行決策時(shí)，較多地受到小農(nóng)傳統(tǒng)觀念的影響，人均耕地面積越多的地區(qū)對(duì)小學(xué)階段義務(wù)教育的需求越低。與之相反，其對(duì)中學(xué)輟學(xué)率影響為顯著負(fù)，表明家庭在對(duì)中學(xué)階段教育需求進(jìn)行決策時(shí)，較多地受到預(yù)算約束的影響，人均耕地面積越多的地區(qū)對(duì)中學(xué)階段義務(wù)教育的需求越高。

最后，對(duì)于本文來說最重要的是，少數(shù)民族人口比率 （X） 對(duì)輟學(xué)率有十分顯著的正影響。 具體來說，少數(shù)民族人口比率每上升1個(gè)百分點(diǎn)將使得小學(xué)輟學(xué)率上升 0.26 個(gè)百分點(diǎn)， 中學(xué)輟學(xué)率上升0.70 個(gè)百分點(diǎn)。 這表明在目前階段， 特別是在一個(gè)社會(huì)經(jīng)歷著劇烈轉(zhuǎn)型的時(shí)期，由價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)等形成的非正式制度對(duì)農(nóng)村家庭的義務(wù)教育需求的確產(chǎn)生了非常重要的影響，而且這種影響是相對(duì)負(fù)面的。它阻礙了農(nóng)村、特別是少數(shù)民族人口較多的西部農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)的提高、人力資本的積累以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是一個(gè)值得我們高度關(guān)注的問題。

四、小結(jié)

需求體現(xiàn)在人們對(duì)行為的選擇。人們的選擇行為包括理性與非理性，影響選擇行為無外乎就是促成理性與非理性行為的產(chǎn)生。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物道格拉斯·C·諾斯認(rèn)為，在人類行為的約束體系中，重視非正式制度具有十分重要的地位，即使在發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系中，正式制度也只是決定行為選擇因素中的一小部分，人們行為選擇的大部分行為空間是由非正 式 制度 來 約束的[3]。 本文 結(jié) 合農(nóng) 村 義 務(wù)教 育 需 求對(duì)此做出了驗(yàn)證。

就理性選擇而言，非正式制度通過影響預(yù)算約束限制了人們接受教育的實(shí)際能力，迫使人們無奈地放棄更多接受教育的機(jī)會(huì)。消費(fèi)者預(yù)期中對(duì)教育的成本與收益分析是農(nóng)民選擇低程度教育的理性依據(jù)，即便這種成本收益分析受到其自身素質(zhì)的影響而具有片面性。就非理性而言，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)影響了人們的主觀偏好。受傳統(tǒng)思想的束縛，人們并沒很好的認(rèn)識(shí)到教育所帶來的益處，偏好于穩(wěn)定而又安逸的生活，有飯吃有衣穿便可。在重男輕女思想的支配下，后代教育資源的分配極其不合理，缺乏使自己的子女接受教育的強(qiáng)烈愿望， 因而通常做出 “減少教育需求” 的非理性選擇。這種非理性選擇是非正式制度導(dǎo)致信息不對(duì)稱促成的。

由上述分析可知，在現(xiàn)階段，非正式制度成為影響農(nóng)村義務(wù)教育需求的重要因素。在解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展 “瓶頸” 問題上， 在積極提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平，擴(kuò)大政府財(cái)政投入的同時(shí)，更應(yīng)注重非正式制度這一影響因素。

第一，必須認(rèn)識(shí)到非正式制度對(duì)于不同階段的義務(wù)教育需求產(chǎn)生不同程度的影響，對(duì)于中學(xué)階段義務(wù)教育需求的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)于小學(xué)階段義務(wù)教育需求的影響。在目前中學(xué)義務(wù)教育階段輟學(xué)率遠(yuǎn)大于小學(xué)義務(wù)教育階段輟學(xué)率的情況下，這更加突出了調(diào)整非正式制度對(duì)于降低總體輟學(xué)率的重要意義。所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入研究非正式制度對(duì)家庭的中學(xué)義務(wù)教育需求決策的影響機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)更加具有針對(duì)性的合理措施，鼓勵(lì)落后地區(qū)農(nóng)村家庭增加教育投資、提高人口素質(zhì)。

第二，加大宣傳力度，加強(qiáng)新思想、新觀念的傳播與灌輸。因廣大農(nóng)村地區(qū)交通閉塞，再加上通信條件落后，電視、電話等現(xiàn)代通信手段因受經(jīng)濟(jì)條件的限制和區(qū)位因素的影響而普及率很低。這導(dǎo)致信息不靈，與外界進(jìn)行交流的機(jī)會(huì)有限，先進(jìn)思想觀念的傳播受到抑制，從而使人們長期鎖定在傳統(tǒng)落后思想之中，并未認(rèn)識(shí)到接受教育，知識(shí)水平的提高所帶來的好處，進(jìn)而人們對(duì)教育需求的意愿不強(qiáng)，教育需求意愿的不高反過來又會(huì)抑制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，通過電視新聞，各種報(bào)刊雜志等方式加大對(duì)新思想的宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兎饨ㄊ嘏f的觀念，使人們充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)文化知識(shí)的重要性，激發(fā)人們的求知欲，從而改善現(xiàn)有教育狀況。然而，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)政府將扮演著重要角色。

第三，營造科學(xué)文化的氛圍，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)非正式制度的創(chuàng)新。社會(huì)意識(shí)形態(tài)的形成是歷史發(fā)展過程中知識(shí)不斷積累和積淀的過程，社會(huì)意識(shí)形態(tài)的變遷是人們的認(rèn)識(shí)能力不斷更新、知識(shí)不 斷 增 長 的 結(jié) 果[7]。 從 前 文 的 分 析 可 知 ， 農(nóng) 村 地 區(qū)的一些非正式約束正嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們的創(chuàng)新以及生活水平的提高。為此，尋求非正式制度的創(chuàng)新成為目前廣大農(nóng)村地區(qū)的迫切需要。而要實(shí)現(xiàn)非正式制度的創(chuàng)新，新知識(shí)的注入就顯得不可或缺。知識(shí)的積累與發(fā)展依托于科學(xué)文化水平的提高，而非正式制度創(chuàng)新效用會(huì)反映到人們對(duì)教育的需求上。因此，努力提高農(nóng)村地區(qū)的科學(xué)文化水平，改善現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)與思維方式，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展亦有十分重大的促進(jìn)作用。

[1]盧國輝，何克昌.邊疆少數(shù)民族地區(qū)初中學(xué)生輟學(xué)原因的調(diào) 查 及 對(duì) 策 ——以 云 南 省 元 陽 縣 勝 村 中 學(xué) 為 例[J].考 試周刊，2007（35）：25-26.

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（責(zé)任編輯： 楊粵芳）

On Influence of Foreign Direct Investment on China’s Environment—an Em pirical Analysis Based on the Data of Hunan Province

WANG Sheng-hua
(Chinese Academy of Fiscal Sciences,Beijing 100142)

As the drop-out rate of the compulsory education in rural areas is still high,this paper presents the proposition of“the impact of informal system of compulsory education in rural areas cannot be overlooked ”.From consumer preferences,budget constraints and consumer expectation,it explains how the informal system affects the demand for rural compulsory education. Furthermore,econometricmodel is utilized and several highly targeted policy recommendations are concluded.

informal system;rural areas;compulsory education

G522.3

A

1008-2107(2017)02-0092-05

2017-02-25

王勝華 （1989—）， 男， 湖南桃江人， 中國財(cái)政科學(xué)研究院博士研究生， 研究方向： 財(cái)政理論與政策、 教育財(cái)政。