葛 巖 唐 雯

城市街道設(shè)計導(dǎo)則的編制探索*
——以《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》為例

葛 巖 唐 雯

街道是城市中最重要的公共空間，也是城市最基本的公共產(chǎn)品。街道的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理是一項綜合性極強的復(fù)雜工作。編制街道設(shè)計導(dǎo)則，對于推動人性化街道建設(shè)、街道回歸公共空間屬性具有重要意義《。上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》，從上海城市的發(fā)展需求出發(fā)，結(jié)合地域特點進(jìn)行了積極探索。導(dǎo)則借鑒國際相關(guān)實踐經(jīng)驗，明確了導(dǎo)則定位、引導(dǎo)要素和引導(dǎo)方式，并在導(dǎo)則內(nèi)容、工作組織等方面體現(xiàn)出創(chuàng)新價值，為未來其他城市街道設(shè)計導(dǎo)則的編制提供了可借鑒的經(jīng)驗。

街道 | 設(shè)計導(dǎo)則 | 轉(zhuǎn)型發(fā)展 | 以人為本 | 慢行 | 公眾參與

葛 巖

上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院

規(guī)劃四所總工程師，高級工程師同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院博士研究生

唐 雯

上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院

工程師，碩士

街道指在城市范圍內(nèi)，全路或大部分地段兩側(cè)建有各式建筑物，設(shè)有人行道和各種市政公用設(shè)施的道路。街道是城市最基本的公共產(chǎn)品，是城市居民關(guān)系最為密切的公共活動場所，也是城市歷史、文化的重要空間載體[1]。

街道展示著城市的形象，人們通過街道來認(rèn)識城市。更加安全、舒適、活動豐富的街道會大大鼓勵市民選擇步行、騎行或公共交通出行。街道本身也提供了城市生活的場所，將便利店、菜場、理發(fā)店等基本生活服務(wù)設(shè)施與廣場、社區(qū)公園串聯(lián)起來。街道綠化提供了動植物的生存空間和遷徙廊道，對降低噪聲、凈化空氣及減少城市熱島效應(yīng)也有著重要作用。街道還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，通過增強社區(qū)吸引力、帶動土地商業(yè)價值提升等推動經(jīng)濟(jì)繁榮[2]（圖1）。

街道的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與管理是一項綜合性極強的復(fù)雜工作。一條優(yōu)秀街道的塑造，需要城市規(guī)劃、交通設(shè)計、道路工程設(shè)計、沿街建筑設(shè)計及相關(guān)空間與設(shè)施的使用管理等環(huán)節(jié)的通力合作。編制街道設(shè)計導(dǎo)則對統(tǒng)籌其中各個要素與環(huán)節(jié)具有重要意義。

1 街道設(shè)計導(dǎo)則的源起、發(fā)展與相關(guān)實踐

1.1 理論研究基礎(chǔ)

理論方面對街道的功能和作用的認(rèn)識不斷提升，為街道設(shè)計導(dǎo)則的出現(xiàn)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。早在20世紀(jì)70年代，美國提出完整街道的概念，強調(diào)街道設(shè)計要考慮各種交通參與者的需求[3]；在此基礎(chǔ)上，“多模式交通”理論提出，街道設(shè)計要考慮沿線功能需求[4]；“街道城市主義”作為比較新的理論，提出發(fā)揮街道的連接作用，提升片區(qū)的功能和活力[5]。

圖1 上海充滿活力的城市街道資料來源：金山攝。

1.2 街道設(shè)計導(dǎo)則的源起與發(fā)展

2004年發(fā)布的《倫敦街道設(shè)計導(dǎo)則》（London Streetscape Guidance）是世界上第一本城市街道設(shè)計導(dǎo)則。工業(yè)革命時期，倫敦作為世界第一大城市，也曾面臨環(huán)境污染、交通擁堵等一系列高速發(fā)展過程中的問題，自20世紀(jì)90年代起，英國交通政策轉(zhuǎn)向整合交通與土地利用規(guī)劃。1994 年，由環(huán)境部和交通部聯(lián)合出版的《規(guī)劃政策指引13：交通》，旨在減少對私人小汽車的依賴，鼓勵對環(huán)境影響小的替代出行方式。2003年，擁擠收費開始在倫敦市中心實施，并在緩解交通擁堵方面取得了良好效果。2004年，受倫敦規(guī)劃局委托，揚?蓋爾（Jan Gehl）提出將倫敦塑造成一座適宜步行的世界級城市的概念，包括《倫敦街道設(shè)計導(dǎo)則》在內(nèi)的一系列策略由此出臺[6]。

之后，美國、德國、紐約、阿布扎比、新德里等國家和城市陸續(xù)發(fā)布了自己的城市街道設(shè)計導(dǎo)則或類似導(dǎo)引，這些導(dǎo)引都反映了城市在一定發(fā)展階段的需求，其共同點在于指導(dǎo)街道建設(shè)與管理的有序進(jìn)行，推動人性化街道轉(zhuǎn)型，促使街道回歸公共空間屬性[7]（圖2）。

相比國外既有導(dǎo)則，我國的相關(guān)工作還處于起步階段。在全國層面，2013年底住建部發(fā)布了《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃導(dǎo)則》，提出了步行和自行車交通規(guī)劃設(shè)計原則、系統(tǒng)控制指標(biāo)、各要素技術(shù)指引和規(guī)劃編制大綱。2016年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出“推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧生活街區(qū)”，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，加強自行車道和步行系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。街道在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地位與作用逐漸受到重視。

圖2 部分國家及城市街道設(shè)計導(dǎo)則資料來源：作者自繪。

1.3 國內(nèi)外街道建設(shè)實踐

在街道設(shè)計導(dǎo)則不斷發(fā)展的同時，國內(nèi)外也開展了一系列街道建設(shè)實踐工作。

自2000年起，紐約交通運輸部開展《安全街道設(shè)計》，聘請專業(yè)交通工程師團(tuán)隊通過改造來提升全市街道的安全性。10年內(nèi)紐約交通事故發(fā)生率銳減30%，交通事故致人死傷率降低29%，紐約成了全美街道最安全的城市（圖3）。

哥本哈根由于市中心停車問題，部分城市廣場一度成為私家車的臨時停車場。為了提升城市風(fēng)貌和街道安全，市政廳在別處開辟了大型集中停車點，解放了廣場寶貴的街道空間資源。另一方面，作為更新實施體系之一，在鬧市區(qū)推行自行車旅游和自行車騎行的同時開展街道改造提升工作，得到好評。

里約熱內(nèi)盧曾是巴西的首都，是巴西重要的交通樞紐和信息通訊、旅游、文化、金融與保險中心，人口密度極高。市政府街道改造工程伴隨著諸如足球世界杯等重大國際活動的開展，見縫插針地在市中心推進(jìn)街道“去機(jī)動化”的慢行質(zhì)量提升和街道風(fēng)貌提升工作。

近年來，我國也不乏對道路規(guī)劃進(jìn)行的人性化反思。例如，天津濱海新區(qū)于家堡金融區(qū)在前期規(guī)劃中將路網(wǎng)間距規(guī)劃為100 m，交叉口半徑基本控制在10 m以內(nèi)，形成了良好的“窄街密網(wǎng)”格局；其他區(qū)域也進(jìn)行了完整道路橫斷面規(guī)劃的初步嘗試。

對上海來說，當(dāng)前路網(wǎng)格局已經(jīng)形成，中心城道路資源基本穩(wěn)定，針對這種特點和當(dāng)前的交通狀況，單純增加道路寬度、增加機(jī)動車行駛空間，不但難度較大，也難以顯著改善交通狀況。因此，上海著手編制相關(guān)規(guī)劃，完善慢行系統(tǒng)，提升街道空間的環(huán)境品質(zhì)，如黃浦區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃、徐匯區(qū)風(fēng)貌保護(hù)道路規(guī)劃等。在黃浦區(qū)、衡復(fù)地區(qū)、桃浦科技智慧城也開展了大量街道品質(zhì)提升的工作，在歷史風(fēng)貌道路整治、新區(qū)道路高質(zhì)量建設(shè)方面取得一定成果。

正是在以上相關(guān)工作的良好基礎(chǔ)上，《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》作為全國第一本城市級街道設(shè)計導(dǎo)則，通過具有創(chuàng)新價值的探索性工作，為未來其他街道設(shè)計導(dǎo)則的編制積累了實踐經(jīng)驗。

2 導(dǎo)則編制中的核心問題

2.1 導(dǎo)則定位

街道設(shè)計導(dǎo)則的首要任務(wù)是明確定位，不同導(dǎo)則面向的區(qū)域、內(nèi)容、階段和深度各有不同。國外既有街道導(dǎo)則根據(jù)城市發(fā)展需求，在定位上各有側(cè)重點。有面向全國的，也有面向單一城市的；有的導(dǎo)則偏重工程技術(shù)層面的要求，如《倫敦街道設(shè)計導(dǎo)則》；有的專注步行或自行車等特定方面的設(shè)計，如《德國自行車與步行設(shè)計導(dǎo)則》；有的指導(dǎo)既有街道改造，如《美國城市街道設(shè)計導(dǎo)則》。其中，《紐約活力城市設(shè)計導(dǎo)則》以市民大眾和設(shè)計師為受眾，內(nèi)容不深但較為全面，重在傳播價值導(dǎo)向。

基于當(dāng)前城市發(fā)展階段，《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》既有統(tǒng)一價值觀的剛需，也有提出基本設(shè)計要求的必要。該導(dǎo)則旨在明確街道的概念和基本設(shè)計要求，形成全社會對街道的理解與共識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類相關(guān)要素，促進(jìn)所有相關(guān)者的通力合作，對規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與管理進(jìn)行指導(dǎo)，推動街道的“人性化”轉(zhuǎn)型（圖4）。

圖3 紐約街道改造前后對比（左：改造前，右：改造后）資料來源：Making Safer Streets《紐約安全街道導(dǎo)則》。

圖4 導(dǎo)則的讀者對象與應(yīng)用階段①圖4-圖8，圖10-圖13資料來源為《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》。

2.2 引導(dǎo)要素

引導(dǎo)要素是指導(dǎo)則的空間引導(dǎo)對象。多數(shù)街道設(shè)計導(dǎo)則比較全面，將道路與兩側(cè)界面構(gòu)成的U型空間及空間內(nèi)的各項設(shè)施都納入了引導(dǎo)范疇。但也有一些導(dǎo)則以部分對象為重心，如《德國自行車與步行設(shè)計導(dǎo)則》是以步行空間和騎行設(shè)施的引導(dǎo)為主；《紐約街道設(shè)計導(dǎo)則》是以路內(nèi)空間的引導(dǎo)為主；同樣是紐約市發(fā)布的《創(chuàng)造更安全的街道》，則重點關(guān)注主要道路設(shè)施的安全性。

《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》將引導(dǎo)要素分為交通功能設(shè)施、步行與活動空間、附屬功能設(shè)施和沿街建筑界面4大類（圖5-圖8，表1）。

2.3 引導(dǎo)方式

引導(dǎo)方式?jīng)Q定了導(dǎo)則的主體內(nèi)容。在既有街道設(shè)計導(dǎo)則中，有兩種主要引導(dǎo)方式：一種是提出條線上的設(shè)計要求，形成條文，條文可以按照引導(dǎo)要素來歸類，也可以按照目標(biāo)導(dǎo)向來歸類；另一種是從方法論的角度，建立街道的方法體系，即如何評價、設(shè)計、管理不同類型的街道。

《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》綜合了兩種引導(dǎo)方式。其一，以安全、綠色、活力、智慧為4大導(dǎo)向提出具體設(shè)計要求，按照“導(dǎo)向—目標(biāo)—導(dǎo)引—措施”4個層次展開，導(dǎo)向之下形成若干目標(biāo)，目標(biāo)之下提出若干導(dǎo)引，再輔以措施及案例進(jìn)行說明。其二，明確了街道設(shè)計的基本原則，及不同交通參與者的行為特征與需求，針對各類街道的活動特點形成差異化設(shè)計建議，提出道路斷面、街道平面及交叉口的推薦設(shè)計（圖9，圖10）。

3 《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》的創(chuàng)新點

3.1 設(shè)計理念層面

（1）根植上海，體現(xiàn)地域特質(zhì)

上海是一座歷史與現(xiàn)代融合的國際大都市，在開埠170多年的發(fā)展過程中，上海形成了多樣化的城市肌理和與之相對應(yīng)的街道空間。上海導(dǎo)則作為一本城市導(dǎo)則，建立在對地域的深刻理解之上，反映了城市在特定階段的發(fā)展需求。

圖5 交通功能設(shè)施

圖6 步行與活動空間

圖7 附屬功能設(shè)施

圖8 沿街建筑界面

表1 《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》引導(dǎo)要素

首先，《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》（以下簡稱“上海導(dǎo)則”）編制團(tuán)隊進(jìn)行了大量的實地調(diào)研工作，走訪上海數(shù)百條街道，拍攝上萬張照片，評估了當(dāng)前街道使用現(xiàn)狀，從中發(fā)掘問題，作為導(dǎo)則編制的重要基礎(chǔ)。其次，結(jié)合上百個上海本地案例或照片對上海導(dǎo)則內(nèi)容進(jìn)行了說明，論證了具體措施、做法在上海的可實施性和可操作性，也是對既有街道建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)和推廣。最后，針對上海風(fēng)貌保護(hù)道路、歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)，要求依托街道傳承城市物質(zhì)空間環(huán)境，延續(xù)歷史特色與人文氛圍（圖11）。

（2）強調(diào)以人為本，突出4個轉(zhuǎn)變

上海導(dǎo)則的基本理念是“堅持以人為本，將街道塑造成為安全、綠色、活力、智慧的高品質(zhì)公共空間，復(fù)興街道生活”。作為上海城市數(shù)量最多、最為密集的公共開放空間，上海導(dǎo)則明確提出街道從“以車為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，將人的需求放在第一位。要達(dá)成這種轉(zhuǎn)變，必須實現(xiàn)理念、方法、技術(shù)、評價等要素的一系列變革。

在理念上，從“主要重視機(jī)動車通行”向“全面關(guān)注人的交流和生活方式”轉(zhuǎn)變，不再把機(jī)動車的“排堵保暢”作為考量道路建設(shè)、管理的唯一目標(biāo)，而是以實現(xiàn)人和物的積極、順暢流動為根本目的。在方法上，從“道路紅線管控”向“街道空間管控”轉(zhuǎn)變，要求對道路紅線內(nèi)外進(jìn)行統(tǒng)籌，對管控的范疇和內(nèi)容進(jìn)行拓展，設(shè)計范圍從道路紅線內(nèi)拓展到紅線以外的沿街空間。在技術(shù)上，從“工程性設(shè)計”向“整體空間環(huán)境設(shè)計”轉(zhuǎn)變，將市政設(shè)施、景觀環(huán)境、沿街建筑、歷史風(fēng)貌等要素進(jìn)行有機(jī)整合，塑造特色街道。在評價上，從“強調(diào)交通效能”向“促進(jìn)街道與街區(qū)融合”發(fā)展，街道不僅僅具有交通功能，還需要重視其促進(jìn)街區(qū)活力、提升環(huán)境品質(zhì)等綜合功能。

圖9 上海導(dǎo)則體例示意圖

圖10 街道斷面與平面推薦設(shè)計

圖11 上海導(dǎo)則中的街道案例

3.2 技術(shù)內(nèi)容層面

（1）提出既有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的補充優(yōu)化建議

目前，涉及道路的工程設(shè)計規(guī)范大多是從交通、市政的角度出發(fā)做出規(guī)定，比較強調(diào)道路的交通功能及工程屬性，對整體景觀和空間環(huán)境考慮較少，上海導(dǎo)則從以人為本的理念出發(fā)提出一些優(yōu)化建議，形成對相關(guān)規(guī)范的協(xié)調(diào)、補充和完善。

當(dāng)前城市道路分級主要考慮機(jī)動車交通特征的差異，按照紅線寬度、車道數(shù)量、設(shè)計車速，劃分為快速路、主干路、次干路、支路，并形成了相應(yīng)的設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。針對特大城市的交通特點，上海導(dǎo)則對現(xiàn)有的道路分級方法進(jìn)行了優(yōu)化：以車道數(shù)量、空間容量確定道路等級；以具有彈性的管理車速取代設(shè)計車速；支路更強調(diào)為社區(qū)及慢行交通服務(wù)。

但道路設(shè)計除了考慮車輛和行人的通行外，還應(yīng)考慮沿街建筑的使用功能和沿街活動。同一條道路在經(jīng)過不同的功能片區(qū)時，也應(yīng)有不同的設(shè)計安排?；谶@樣的考慮，上海導(dǎo)則提出依據(jù)功能與活動對街道進(jìn)行分類，形成對道路分級的有益補充，從不同維度定位街道。共分為商業(yè)街道、生活服務(wù)街道、景觀休閑街道、交通性街道和綜合性街道5大類[8]（表2）。

道路等級與街道類型是分別基于機(jī)動車交通和沿街活動的分類方式，兩者可以相互交叉。例如景觀休閑街道既可以是依托主次干路形成的林蔭大道，也可以是環(huán)境優(yōu)美的濱水支路。例如次干路經(jīng)過商業(yè)區(qū)的相應(yīng)路段會成為商業(yè)街道，經(jīng)過居住區(qū)又成為生活服務(wù)街道。

除完善街道的分級分類體系外，上海導(dǎo)則還包括以下建議：對人行道進(jìn)行分區(qū)設(shè)計，劃分為設(shè)施帶、步行通行區(qū)和建筑前區(qū)。其中步行通行區(qū)是供行人通行的有效通行空間，針對不同情況給出其寬度推薦值，如人流量較大的主要商業(yè)街及軌交站點出入口周邊，建議保證5 m以上的步行通行區(qū)寬度。提出較小的路緣石轉(zhuǎn)彎半徑建議值，以縮短行人過街距離，引導(dǎo)機(jī)動車右轉(zhuǎn)減速，支路車輛轉(zhuǎn)彎速度相對較低、大型車輛相對較少，可以適當(dāng)縮小緣石轉(zhuǎn)彎半徑，以8—10 m為主，極限不低于5 m。從土地集約開發(fā)利用的角度，推薦使用較小的道路紅線模數(shù)及交叉口轉(zhuǎn)角圓曲線半徑，當(dāng)交叉口轉(zhuǎn)角圓曲線半徑由25 m減小為15 m，可增加343 m2可建設(shè)用地[9]。補充非機(jī)動車停放區(qū)、公共自行車租賃點服務(wù)半徑等（圖12，表3，表4）。

表2 街道分類體系

表3 步行通行區(qū)寬度推薦值

表4 交叉口轉(zhuǎn)角紅線圓曲線半徑優(yōu)化前后節(jié)約用地情況

圖12 人行道分區(qū)設(shè)計示意圖

（2）將活力街道塑造與街區(qū)發(fā)展相結(jié)合

街道沿線的交通和活動需求與街區(qū)有著密切的聯(lián)系，街區(qū)為街道提供了厚度。上海導(dǎo)則從街道網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)生活圈、開放式街區(qū)3個層面論述了街道塑造與街區(qū)發(fā)展的相互關(guān)系。

上海導(dǎo)則評估了上?，F(xiàn)狀路網(wǎng)密度，對機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)、慢行網(wǎng)絡(luò)的合理密度進(jìn)行了研究，要求增加慢行網(wǎng)絡(luò)密度，強化路徑銜接。社區(qū)生活圈方面（圖13），希望通過密集的街道網(wǎng)絡(luò)、高效的土地混合利用，使居民可以在步行或騎行范圍內(nèi)獲取大多數(shù)日常生活服務(wù)，減小對小汽車出行的依賴。上海導(dǎo)則還鼓勵開放式街區(qū)建設(shè)，采用建筑密度較高的圍合式建造方式，建筑沿街坊四周的街道布局，形成有積極功能的連續(xù)街道界面，從而承載更高的活動強度，提供更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)更多的生活消費。

（3）提出積極的管理與實施策略

導(dǎo)則不同于強制性的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，其實施和運用需要政府部門、沿線業(yè)主、設(shè)計師、企業(yè)和公眾的共同參與和鼎力協(xié)作。上海導(dǎo)則提出一系列實施策略，希望形成良好的制度保障和輿論氛圍，在實踐中不斷推動城市街道的轉(zhuǎn)型發(fā)展。包括規(guī)劃引領(lǐng)、開放包容、彈性實施、保障機(jī)制、控詳規(guī)劃管控建議和更新地區(qū)建議6個部分。

例如，在規(guī)劃階段，對地區(qū)混合用地、街道斷面、基本街道設(shè)施、街墻高度、底層用途等街道相關(guān)要素進(jìn)行管控；在建設(shè)實施階段，增加街道空間一體化設(shè)計內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮道路項目規(guī)劃管理和沿線建筑項目規(guī)劃管理；加強規(guī)劃、交通、交警、綠化市容等管理部門在規(guī)劃、工程設(shè)計環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)，劃分街道規(guī)劃、建設(shè)與管理維護(hù)的權(quán)責(zé)；建立街道的彈性管控目標(biāo)，鼓勵臨時性改造、分時段使用管理、劃定機(jī)動車行駛限速區(qū)；設(shè)立最佳街道獎項，獎勵相應(yīng)部門、基層政府、開發(fā)公司以及設(shè)計師等。另外，上海導(dǎo)則的實施有賴于技術(shù)層面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的完善，同時也有賴于每位駕駛者與行人的文明出行。

3.3 工作方法層面

（1）建立開放包容的編制平臺

上海導(dǎo)則從編制之初就確立了開放包容的工作模式。由中外設(shè)計公司的規(guī)劃、交通、建筑、景觀等不同專業(yè)人員組成聯(lián)合編制團(tuán)隊。在上海市規(guī)劃和國土資源管理局的統(tǒng)一組織下，上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、揚?蓋爾事務(wù)所、宇恒可持續(xù)交通研究中心等共同參與了導(dǎo)則編制工作。

在導(dǎo)則編制的不同階段，舉辦了一系列“對話街道”沙龍、專家咨詢會和意見征詢會，圍繞“從道路到街道”、“街道設(shè)計的理念與實踐”、“沿街建筑與街道”等主題，先后邀請了約百位學(xué)者專家、一線設(shè)計人員、管理部門人員、熱心市民共同討論上海導(dǎo)則，聆聽了他們的寶貴意見。

此外，還發(fā)揮同濟(jì)408研究小組、一覽眾山小團(tuán)隊等社會團(tuán)體的積極作用，策劃街道調(diào)研，推進(jìn)活動執(zhí)行。

（2）重視公眾參與、公眾宣傳

街道屬于公眾，上海導(dǎo)則面向所有與街道相關(guān)的管理者、設(shè)計師、沿線業(yè)主和市民，編制團(tuán)隊重視采納公眾意見，向公眾宣傳導(dǎo)則理念。

一是上海導(dǎo)則本身行文通俗易懂，采用圖文并茂的表達(dá)方式，運用了大量形象生動的插圖、案例照片對文字內(nèi)容予以說明。

二是積極開展線上線下活動。線上問卷調(diào)查首次嘗試了街景問卷的方法，參與調(diào)查的人數(shù)總計超過1萬人次。通過分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)，了解市民關(guān)心的現(xiàn)狀街道問題，以及對提升街道環(huán)境與功能的主要訴求。在澎湃新聞的“問吧”欄目，上海導(dǎo)則編制成員直接與公眾互動，回答了大家關(guān)心的街道建設(shè)問題。通過“全心全意”微信公眾號征集上海最美街道，其結(jié)果作為上海導(dǎo)則案例來源。在線下，街道與街區(qū)調(diào)研選擇上海4條社區(qū)街道及其周邊區(qū)域作為主要對象，觀察微觀層面的街道形態(tài)與街道活動，研究街道生活的內(nèi)在驅(qū)動力，其成果形成調(diào)研報告。

三是聯(lián)合中國建設(shè)報、文匯報、東方早報、澎湃新聞等媒體，進(jìn)行一系列新聞報道，取得了較高的社會關(guān)注度。宣傳工作對于導(dǎo)則實際工作的推進(jìn)起到了極大作用，上海導(dǎo)則公眾征詢的閱讀點擊量達(dá)到5萬人次以上，上海導(dǎo)則正式發(fā)布點擊量超過10萬人次。

（3）通過案例研究提供有力支撐

與上海導(dǎo)則編制同步開展的還有《上海街道案例集》的編寫，旨在推廣上海優(yōu)秀街道設(shè)計，為上海導(dǎo)則編制提供有力的支撐，并且更加形象地宣傳上海導(dǎo)則。編制團(tuán)隊在區(qū)縣案例征集的基礎(chǔ)上，對28個案例進(jìn)行了擴(kuò)充、研究和匯編。這些案例既包括已建成的優(yōu)秀街道，也包括在建的試點示范項目（表5）。

（4）在實踐中體現(xiàn)導(dǎo)則生命力

上海導(dǎo)則的生命力源于實踐，街道設(shè)計的實踐過程，也是上海導(dǎo)則的完善過程。目前，上海導(dǎo)則結(jié)合天潼路、黃石路、豐谷路等街道開展試點工作，運用上海導(dǎo)則中提出的人性化設(shè)計理念提升街道環(huán)境品質(zhì)。天潼路注重復(fù)興風(fēng)貌魅力，建成激發(fā)城市活力的林蔭街道。黃石路、豐谷路的開發(fā)主體提出U型斷面，將紅線內(nèi)的道路、退界空間和沿街建筑的形象和功能進(jìn)行一體化設(shè)計與策劃，再分拆進(jìn)行工程設(shè)計。

上海導(dǎo)則也將結(jié)合城市發(fā)展需求和街道設(shè)計實踐，不斷地豐富和完善導(dǎo)則內(nèi)容。定期對上海導(dǎo)則實施情況進(jìn)行評估，適時啟動上海導(dǎo)則的修訂和更新，保持上海導(dǎo)則的前瞻性、引領(lǐng)性和可發(fā)展性。

目前，設(shè)計團(tuán)隊已申報開展上海市地方標(biāo)準(zhǔn)并獲立項，希望能夠?qū)ι虾?dǎo)則成果進(jìn)行深化細(xì)化，轉(zhuǎn)化為地方性的街道空間設(shè)計規(guī)范。

圖13 打浦社區(qū)15分鐘生活圈案例資料來源：《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》。

4 結(jié)語

2015年，中央城市工作會議時隔37年重新召開，會議認(rèn)為我國城市發(fā)展已進(jìn)入新的時期，明確提出堅持以人為本，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮及城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，上海也正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的十字路口，面臨緩解交通擁堵、集約用地、城市更新等一系列挑戰(zhàn)。街道是城市中最重要的公共產(chǎn)品，以提升街道環(huán)境與功能品質(zhì)為切入點探索轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，具有重要的現(xiàn)實意義，上海導(dǎo)則的編制正是這方面的一次有益嘗試。然而，理念、方法、技術(shù)、評價的變革將是一個長期的漸進(jìn)的過程，仍需要管理部門、設(shè)計人員與廣大市民共同努力，通過不斷的實踐來推動街道的“人性化”轉(zhuǎn)變。

表5 街道案例集案例名單

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Exploration on the Preparation of Street Design Guidelines: A Case Study on Shanghai Street Design Guidelines

Street is the most important public space in a city, and it is also the most basic public product. The work of street planning, designing, constructing and managing is complex and comprehensive. The preparation of street design guidelines is of great significance to promote the construction of humanized street and to make street return to public space. Shanghai Street Design Guidelines, learning from the relevant international experience, clears its positioning, guiding elements and guiding mode, and embodies the innovation value in the content and organization of the work. It provides a reference for the future preparation of other street design guidelines.

Street | Design guidelines | Transformation | Human-oriented | Non-motorized traffic | Public participation

1673-8985（2017）01-0009-08

TU981

A

*上海市規(guī)劃和國土資源管理局下達(dá)項目《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》（2016年）。