常德市市政公用事業(yè)管理局副局長 李遠(yuǎn)國

常德：融合推進“城市雙修”“三文一體”工程

常德市市政公用事業(yè)管理局副局長 李遠(yuǎn)國

常德，屬全國首批海綿城市建設(shè)試點城市之一，試點工作已經(jīng)取得階段性成果。

全國海綿城市試點城市建設(shè)啟動部署會在常德召開

2015年4月以來，常德市認(rèn)真貫徹落實2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2015］75號）、《財政部、住建部、水利部關(guān)于發(fā)展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》（財建［2014］838號）等精神，始終立足常德水城特色，按照“一年重點突破，二年基本建成，三年形成示范”的總體部署，系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進城市江、河、湖水系連通持續(xù)活水，源頭截污、構(gòu)筑多種生態(tài)系統(tǒng)有效凈水，利用道路、小區(qū)等多種載體大量蓄水，完善管網(wǎng)、泵站有力保障防澇排水，傳承文化拓展旅游產(chǎn)業(yè)讓人愉悅親水等海綿城市建設(shè)五大工程，已經(jīng)實現(xiàn)了“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，黑臭水體在消除，熱島效應(yīng)在緩釋”等目標(biāo)，探索出了一條山、水、城相融可持續(xù)的海綿城市建設(shè)新路子。

常德，海綿城市建設(shè)成果實實在在。

（一）水環(huán)境明顯改善。通過控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)措施，系統(tǒng)開展黑臭水體專項治理行動，市城區(qū)主要黑臭水體基本消除，城內(nèi)各水體水質(zhì)達(dá)到地表水標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ類以上。去年10月17日穿紫河、白馬湖、丁玲公園、柳葉湖開通了水上巴士。

穿紫河黑臭水體按流域綜合治理項目范例

（二）水安全保障能力大大提升。通過加強源頭控制、恢復(fù)和拓展城市水系空間、完善市政排水系統(tǒng)和加強內(nèi)澇點排查整治等措施，提高了對雨水徑流的滲透、調(diào)蓄和排放能力，市城區(qū)防洪排澇能力大大增強，經(jīng)受了去年7月上旬多輪強降雨的嚴(yán)峻考驗。

2016年7月1日～7月2日，24小時累計降雨量達(dá)177.8毫米，市城區(qū)無大面積積水、無人員傷亡、無經(jīng)濟損失。

（三）水生態(tài)進一步優(yōu)化。通過啟動花山生態(tài)濕地和內(nèi)河水系駁岸景觀綠地建設(shè)，重塑自然生態(tài)岸線，營造動植物多樣性生存環(huán)境，形成更加良性的水文生態(tài)。提質(zhì)改造后的屈原公園、濱湖公園和穿紫河、柳葉湖沿岸植物生長茂盛，鮮花四季盛開，百鳥爭鳴，魚翔淺底，成為市城區(qū)一道道靚麗的自然風(fēng)景線。

黑臭水體綜合治理項目范例

（四）水文化得到廣泛傳承。通過修復(fù)重建老常德時期的麻陽街、大小河街、老西門、窨子屋等歷史記憶，挖掘整合常德絲弦、花鼓戲兩項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，新建德國風(fēng)情街、婚慶產(chǎn)業(yè)園、金銀街等特色商業(yè)街，使老常德的內(nèi)河碼頭文化、商業(yè)文明得到傳承。特別值得一提是窨子屋，它是古常德典型的民居建筑形式，匯聚了傳統(tǒng)的海綿城市建設(shè)理念。重建的窨子屋融入了更多傳統(tǒng)和現(xiàn)代的海綿元素，是一次海綿城市建設(shè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的對話和交流。

（五）促進了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海綿城市建設(shè)帶來了規(guī)劃設(shè)計、專業(yè)人才培養(yǎng)、管理、運營智慧平臺的開發(fā)與建設(shè)，新技術(shù)、新材料的研發(fā)制造等諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。

隨著海綿城市建設(shè)的深入，鏈條越拉越長，不僅催生了湖南道誠、鑫盛建材等一批新型技術(shù)和材料企業(yè)，還帶動了七星泰塑、湘北水泥水管廠等一批傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。柳葉湖歡樂水世界、沙灘公園、汽車營地、馬拉松環(huán)湖賽道、老西門、大小河街、德國小鎮(zhèn)、水上巴士等一批親水文化項目，帶動了旅游、商貿(mào)、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

海綿城市建設(shè)結(jié)合棚戶區(qū)改造項目范例

（六）對海綿城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展進行了有益探索。近兩年試點工作已使常德感悟到：海綿城市建設(shè)不能脫離經(jīng)濟發(fā)展這個實際，要注重搞好城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的和諧共贏。海綿城市項目建設(shè)中，穿紫河和護城河綜合治理項目入選全國黑臭水體治理優(yōu)秀案例。

穿紫河流域綜合治理項目包括駁岸風(fēng)光帶建設(shè)、沿線機埠新建與改造、特色商業(yè)街建設(shè)、水上觀光游覽等。建成后的風(fēng)光帶與沿線的大小河街、德國風(fēng)情街、婚慶產(chǎn)業(yè)園、水上巴士觀光融為一體，不僅還原了穿紫河清流本色、優(yōu)化了內(nèi)河生態(tài)環(huán)境，而且實現(xiàn)了親水、戲水和商居、休閑、娛樂、旅游的一體化。

海綿型綠色屋頂新建改造項目范例

老西門及護城河綜合治理項目總投資16.72億元，其中政府直接投入0.36億元，資金投入主要來自于社會資本。常德把老西門建成集“生態(tài)宜居、旅游觀光、綠色辦公、現(xiàn)代商業(yè)、文化休閑、藝術(shù)體驗”等于一體的復(fù)合型“城市文化旅游街區(qū)”，不僅提升了街區(qū)商業(yè)資產(chǎn)價值，而且將永久性產(chǎn)生經(jīng)濟收益。目前所有商業(yè)資產(chǎn)正處于自營培育期，到2020年時商業(yè)資產(chǎn)總值可以達(dá)到19.4億元，基本實現(xiàn)項目收支平衡；到2025年時商業(yè)資產(chǎn)總值達(dá)到24.02億元，預(yù)計上交稅金約3.3億元，實現(xiàn)利潤約5億元。

常德，海綿城市建設(shè)試點在推進城市綠色循環(huán)發(fā)展方面已能發(fā)揮示范作用。

產(chǎn)生了“大、中、小”海綿體并重構(gòu)建；老城區(qū)合流制排水體系排放的污水在終端得到有效處理；黑臭水體按流域綜合治理；海綿城市建設(shè)與黑臭水體治理、棚戶區(qū)改造、開發(fā)旅游和環(huán)保新產(chǎn)業(yè)等工程融合推進，實現(xiàn)資源共享等一批可復(fù)制、可推廣的范例工程和成功經(jīng)驗。

海綿型院落新建改造項目范例

常德，海綿城市建設(shè)“不吃老本”，定將圓滿完成海綿城市建設(shè)核心任務(wù) —源頭有效管控雨水徑流。

2017年，是全國首批海綿城市建設(shè)試點收官之年，新年伊始，常德已在沖刺連片打造海綿型院落。

動作一：“地下測、空中拍、查清底、修管網(wǎng)、從源頭徹底實現(xiàn)雨污分流”。

動作二：試點區(qū)不留死角，非試點區(qū)按要求同步實施，均按雨水泵站匯水區(qū)，分示范、常規(guī)、輔助型三個標(biāo)準(zhǔn)等級，連片打造居住小區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)三類海綿型院落。

動作三：爭取組建正式編制機構(gòu)；建成海綿城市建設(shè)績效考核檢測監(jiān)測平臺；科學(xué)解決市城區(qū)停車難的問題；海綿型院落建設(shè)投資真實、廣泛吸納民間資本等。

海綿型道路新建改造項目范例

常德，鞏固發(fā)展海綿城市建設(shè)成果，又在致力打造中部地區(qū)最美城市。

2017年～2019年融合推進“城市雙修”“三文一體”工程。

“城市雙修”，即：生態(tài)修復(fù)、城市修補。持續(xù)踐行常德“三改四化”模式—路改、水改、棚改，綠化、美化、亮化、數(shù)字化。

“三文一體”，即：文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化名城一體化發(fā)展。

海綿型公園新建改造項目范例

常德，圍繞打造中部地區(qū)最美城市，將融合推進城市“雙修”“三文一體”工程，具體體現(xiàn)四個融合到位。即：策劃組織融合到位、規(guī)劃設(shè)計融合到位、投資保障融合到位、督導(dǎo)考核融合到位，力爭實現(xiàn)“五美”目標(biāo)。

（一）嚴(yán)格保護城市山水格局，修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境，打造適應(yīng)氣候變化和特別親水的城市，形成常德山水最美。

（二）完善城市空間格局，優(yōu)化城市功能，注重城市地下生命線系統(tǒng)和居民休閑、娛樂、教育等城市功能協(xié)調(diào)，形成常德城市布局最美。

（三）融入湘西北旅游金三角，精心打造全域旅游目的地，合理組織城市旅游路線，帶動發(fā)展城市第二、三產(chǎn)業(yè)，形成常德產(chǎn)業(yè)最美。

（四）弘揚善卷文化，融合發(fā)展常德歷史優(yōu)秀文化，把常德打造成為歷史文化高地，大力宣傳道德文化淵源，形成常德城市文化最美。

（五）物質(zhì)文明、精神文明并重構(gòu)建，打造城市良好人居環(huán)境，提升城市居民素質(zhì)，營造愛護環(huán)境大家為、優(yōu)美環(huán)境人人惜的良好氛圍，形成常德城市市容最美。