張靜麗

（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）

新常態(tài)下甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設走向生態(tài)優(yōu)化的思考

張靜麗

（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）

城鎮(zhèn)化建設是全面建成小康社會的關鍵載體，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一條主線。在新常態(tài)背景下，用五大發(fā)展理念引領城鎮(zhèn)化釋放最大“紅利”，對全國一道全面建成小康社會和甘肅省在轉(zhuǎn)型跨越中至關重要。文章從生態(tài)文明的人本意義出發(fā)，通過梳理甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設的困境與機遇，對運用主體功能區(qū)、綠色基礎設計規(guī)劃、綠色產(chǎn)業(yè)培育推動甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設從消極補償?shù)纳鷳B(tài)平衡走向綠色創(chuàng)新的生態(tài)優(yōu)化展開討論。

新常態(tài)；五大發(fā)展理念；城鎮(zhèn)化；生態(tài)優(yōu)化

黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念的提出是對改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的總結(jié)和修正，是全面建成小康社會決勝綱領的靈魂，也是管全局、管方向、管根本的治國理政方略，更是新時期我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義發(fā)展思路、發(fā)展方向的集中體現(xiàn)。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的當前階段，城鎮(zhèn)化建設依然是經(jīng)濟增長的客觀要求和重要動力，而且也是全面建成小康社會的關鍵載體和我國未來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一條主線。因此，在新常態(tài)背景下如何用五大發(fā)展理念引領城鎮(zhèn)化釋放最大“紅利”，對甘肅省在轉(zhuǎn)型跨越中和全國一道全面建成小康社會至關重要。

一、新型城鎮(zhèn)化建設走向生態(tài)優(yōu)化的必然性

我國過去城鎮(zhèn)化建設大多追求數(shù)量擴張、依靠土地開發(fā)、注重物態(tài)建筑、缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，對自然資源和環(huán)境造成了一系列破壞和負面影響，是一種粗放且不可持續(xù)的發(fā)展模式。在五大發(fā)展理念引導下，新型城鎮(zhèn)化建設應以人口、質(zhì)量、效益為基本指標，以發(fā)展都市圈、城市帶的“網(wǎng)型”城鎮(zhèn)化為主要目標，采取將“生態(tài)文明”作為根本的新發(fā)展模式。

（一）生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的原則與基礎

習近平總書記指出：“生態(tài)文明建設是事關中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年’奮斗目標的實現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力?！鄙鷳B(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題?！吧鷳B(tài)文明”的首次提出是在2007年的“十七大”報告中，是基于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會和諧等方面的不可持續(xù)性；“十八大”對“生態(tài)文明”戰(zhàn)略更是著重強調(diào)，并對推動綠色發(fā)展、循化發(fā)展、低碳發(fā)展的模式進行了細化和完善；2014年頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》把“生態(tài)文明”戰(zhàn)略作為整體發(fā)展方針融入了城鎮(zhèn)化進程中；2015年國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，對環(huán)境發(fā)展與社會、經(jīng)濟的內(nèi)容和意義做出來明確闡釋。由此可見，無論是基于傳統(tǒng)發(fā)展不可以持續(xù)的已有事實還是中央決策層對生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展理念、發(fā)展可持續(xù)性的關系的清晰認識，都不難得出一個結(jié)論：“生態(tài)文明”是可持續(xù)發(fā)展的原則與基礎，是新型城鎮(zhèn)化的目標和要求，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個過程和一種進步。

（二）生態(tài)文明的發(fā)展方向是從生態(tài)平衡走向生態(tài)優(yōu)化

“生態(tài)文明”目前在不同領域均有研究，并形成了一個共識，即生態(tài)文明反映的是人與自然的和諧關系。關于生態(tài)文明建設作為新型城鎮(zhèn)化的基本要求，現(xiàn)有的普遍理解是降低資源消耗和環(huán)境污染、實現(xiàn)自然生態(tài)平衡的可持續(xù)文明發(fā)展。這類觀點是基于生態(tài)破壞而提出的以自然保護為中心的觀念，是人類發(fā)展與生態(tài)保護的主流看法，但卻存在忽視生態(tài)文明人本意義的缺陷。五大發(fā)展理念引領下的城鎮(zhèn)化建設旨在形成“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好宜居環(huán)境，因此“生態(tài)文明”建設作為新型城鎮(zhèn)化的基本要求，不應離開人的發(fā)展和需要、以約束發(fā)展或發(fā)展倒退形式實現(xiàn)對自然的補償，而應從以人為本的生態(tài)關系著手、以積極介入和建設性的生態(tài)意識構建可持續(xù)的生態(tài)目標。而且人類文明在本質(zhì)上是“自然人化”的過程，人類發(fā)展的盲目擴張導致了生態(tài)危機，但生態(tài)危機不應以文明倒退的是形式實現(xiàn)對自然的補償而解決，離開人的發(fā)展和需要，生態(tài)與生態(tài)危機都是沒有意義的觀念，因此，應對生態(tài)危機所倡導的生態(tài)文明不應以自然生態(tài)平衡為目的，而應以人類社會的可持續(xù)發(fā)展為目標。

簡言之，在新型城鎮(zhèn)化建設中，生態(tài)文明的發(fā)展不是消極補償意義上的自然生態(tài)平衡，而應是在生態(tài)危機反思基礎上，通過積極介入和建設性的生態(tài)意識，實現(xiàn)從生態(tài)平衡向構建生態(tài)優(yōu)化的新型生態(tài)文明模式轉(zhuǎn)變。

二、新常態(tài)下甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設的困境與機遇

改革開放以來，中國經(jīng)濟以年均近10%的高速增長創(chuàng)造了“增長奇跡”，經(jīng)濟總量位居世界第二，但這卻是以環(huán)境破壞、資源浪費為代價，以高投入、低效率、高污染為特點的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為引擎帶動的粗放發(fā)展與回報。伴隨經(jīng)濟發(fā)展增速回落、總量失衡、結(jié)構失衡等問題的日益突出，中國經(jīng)濟開始步入結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)。

（一）新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化建設的特點與趨勢

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國GDP增速2012至2015年增幅分別為7.7%、7.7%、7.3%、6.9%，經(jīng)濟放緩開始成為一種常態(tài)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級開始呈現(xiàn)一系列新特點：經(jīng)濟增速開始從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構從增量擴能轉(zhuǎn)向存量調(diào)整、增量優(yōu)化的深度轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟動力由要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟發(fā)展方式也開始從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約增長。這些轉(zhuǎn)變不僅表明經(jīng)濟發(fā)展對投資驅(qū)動、出口驅(qū)動、制度紅利、人口紅利等支撐高增長要素依賴的弱化，也意味著對質(zhì)量、效益、生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的追求，因此城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎，在未來的推進模式上必須丟棄改革初、中期以建設“功能城市”為核心而造成的對自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會和諧等破壞和犧牲的特點。在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化必將以提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構、強城市創(chuàng)新能力，推進綠色、集約、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“二元”統(tǒng)籌發(fā)展為主要趨勢。

（二）甘肅省城鎮(zhèn)化建設歷程回顧

雖然城鎮(zhèn)化會帶來一系列的負面問題，但由于其提供了資源更為節(jié)約的生產(chǎn)生活方式，所以對帶動經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的推動作用，根據(jù)聯(lián)合國預測，到2030年世界人口的60%，即大約49億人口將生活在城鎮(zhèn)地區(qū)，而且城鎮(zhèn)化主要發(fā)生在發(fā)展中國家。我國是一個城鎮(zhèn)化進程在持續(xù)加速的國家，截止2015年中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%，詳情見圖1。

圖1 改革開放以來全國與甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展對比圖

未來幾年，如果說世界的城鎮(zhèn)化主要在發(fā)展中國家，那么中國的城鎮(zhèn)化無疑主要在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，甘肅省地處西北，在全國范圍內(nèi)可被作為欠發(fā)達地區(qū)的典型。改革開放以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之后，甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展有了比較明顯提升，但將全國與甘肅的發(fā)展情況進行簡單對比，可以看到甘肅省城鎮(zhèn)化明顯滯后于全國平均水平。改革之初，甘肅省的城鎮(zhèn)化率為14.41%，與全國平均城鎮(zhèn)化水平僅相差3.51個百分點，但在隨后的發(fā)展過程中甘肅與全國平均水平的差距逐漸拉大，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展平均水平超過30%開始進入中期加速階段是在1996年，而甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展到2005年才突破30%，二者前后相差了近10年的時間。截止2015年底，甘肅省城鎮(zhèn)化率為43.19%，比全國低了12.91個百分點，與發(fā)達地區(qū)的差距更是不言而喻。

（三）新常態(tài)下甘肅省城鎮(zhèn)化建設的困境與機遇

新常態(tài)下的中國經(jīng)濟不再追求超常規(guī)的高速增長，而是以經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定和質(zhì)量為訴求，同時基于我國以往依靠需求拉動增長遇到瓶頸的現(xiàn)實，加強供給側(cè)結(jié)構性改革，落實五大發(fā)展理念成為現(xiàn)階段提高發(fā)展質(zhì)量和效率的重要依托，因此，當前新型城鎮(zhèn)化建設面臨著經(jīng)濟放緩、結(jié)構變化、動力切換等一系列的宏觀變化，加之持續(xù)推進的城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎的前提是對資源需求的持續(xù)增長，所以新常態(tài)下，在國家宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)變和資源約束的情況下，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展困境尤其突出。此外，我國的城鎮(zhèn)化率在2015年已經(jīng)達到56.1%，但這是將在城市工作或生活了6個多月的農(nóng)村移民作為常駐人口納入城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如果以城市戶籍人口作為統(tǒng)計標準，我國的城鎮(zhèn)化水平并沒有達到統(tǒng)計數(shù)字，因此我國的城鎮(zhèn)化建設在人口城鎮(zhèn)化上依然有很大的差距。困境即機遇，在新常態(tài)背景下甘肅省作為經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，經(jīng)濟增長不是太快而是仍然有提高的空間，為此，甘肅省必須結(jié)合自身的自然稟賦和“后發(fā)優(yōu)勢”，緊抓五大發(fā)展理念下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中“創(chuàng)新”與“綠色”的機遇空間，在新型城鎮(zhèn)化建設中將生態(tài)優(yōu)化與人口城鎮(zhèn)化相融合，以此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟。

三、以五大發(fā)展理念引領甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設走向生態(tài)優(yōu)化的思考

在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新是核心、協(xié)調(diào)是要求、綠色是原則、開放是途徑、共享是目標，它們無一不是引領新型城鎮(zhèn)化建設的“金鑰匙”。針對城鎮(zhèn)化發(fā)展對資源需求持續(xù)增長的要求和自然資源供給不足的現(xiàn)實，文章就如何以五大發(fā)展理念為引領，實現(xiàn)甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設向生態(tài)優(yōu)化轉(zhuǎn)變做出以下幾點思考：

（一）以主體功能區(qū)定位新型城鎮(zhèn)化建設走向生態(tài)優(yōu)化

主體功能區(qū)作為一種國家重大戰(zhàn)略，體現(xiàn)的是對國土空間開發(fā)理念、開發(fā)模式的一種重大變遷。在我國主體功能區(qū)劃分中，甘肅省無國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，與之密切相關的城市化重點開發(fā)區(qū)域包括蘭州—西寧、關中—天水、寧夏炎黃三個地區(qū)（見圖2），重點生態(tài)功能區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)在甘肅呈現(xiàn)非常顯著的片狀分布（見圖3）。在《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》中，全省共有6個重點開發(fā)區(qū)域覆蓋24個縣市區(qū)（見表1），全省限制開發(fā)區(qū)域共劃分為4個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和7個重點生態(tài)功能區(qū)，約占全省國土總面積的88.70%，正是基于這一系列現(xiàn)實情況，甘肅省在2013年12月被列為了國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)。新型城鎮(zhèn)化建設與主體功能區(qū)之間存在著一種正相關的互動關系，主體功能區(qū)的建設有助于新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展又能更好地推進主體功能區(qū)的建設。因此，甘肅省應抓住未來經(jīng)濟綠色發(fā)展的核心與國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)的機遇，以“一橫兩縱六區(qū)”的重點開發(fā)區(qū)域為重心，聯(lián)合4個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和7個重點生態(tài)功能區(qū)，構建城鎮(zhèn)化建設走向生態(tài)優(yōu)化的新格局。

（二）以綠色基礎設施搭建新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)綠色支持系統(tǒng)

圖2 國家級重點城市化地區(qū)分布圖

圖3 甘肅省主體功能區(qū)劃分總圖

圖4 新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明與綠色基礎設施規(guī)劃的機制同構分析

表1 甘肅省重點開發(fā)區(qū)域范圍

五大發(fā)展理念引領下新型城鎮(zhèn)化建設必須聚焦以人為本的生態(tài)關系、重視城鄉(xiāng)生態(tài)的宜居性，綠色基礎設施正是平衡土地開發(fā)與資源環(huán)境關系，平衡環(huán)境、經(jīng)濟和社會綜合發(fā)展的支持系統(tǒng)（見圖4）。筆者認為，甘肅省在未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大空間里，應借鑒現(xiàn)有的國內(nèi)外綠色發(fā)展的成功經(jīng)驗，認真解析新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)綠色空間建設與綠色基礎設施的關系，明確綠色基礎設施規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)生態(tài)建設均是長期性的工程，然后從本省實際著手，制定城鄉(xiāng)綠色空間不同層級的系統(tǒng)規(guī)劃，提出能夠應用于不同尺度的綠色基礎設施規(guī)劃策略，并對新型城鎮(zhèn)化綠色基礎設施規(guī)劃實施、長效管理與維護提出針對性方法與策略，實現(xiàn)包括歸屬感、認同感、人文場所、綠色文化認同、生態(tài)文自然資源、寶貴的文化資源以及多樣化的生態(tài)資源，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)為契機，結(jié)合當前人類生產(chǎn)生活方式的改變，融合省內(nèi)東、中、西地區(qū)的區(qū)域特色，從“生態(tài)鎮(zhèn)、知識城、休閑地”理念出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)選擇上從生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑、綠色制造、綠色觀光等領域找準“風口”，在省內(nèi)的東、中、西部錯位培育城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的增長點，全面推進甘肅省在未來新型城鎮(zhèn)化建設上從生態(tài)平衡的消極補償發(fā)展走向生態(tài)優(yōu)化的積極創(chuàng)新之路。

（編輯：王駿杰）

D61；F205 文獻識別碼：A

1673-9019（2017）08-0046-04

2016-8-29

張靜麗（1989-），女，甘肅平?jīng)鋈?，講師，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學、區(qū)域自我發(fā)展能力。