■楊尚勤 何予平 王茂林

推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合異軍突起

■楊尚勤 何予平 王茂林

發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的突出亮點。2017年中央一號文件對壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈做出重要部署，必將推動正在蓬勃發(fā)展的農(nóng)村三產(chǎn)深度融合，在廣袤田野上異軍突起。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。一方面，隨著城鄉(xiāng)居民收入增長和需求結(jié)構(gòu)升級，人們對農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)、品位提出了更高要求，鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等需求呈“井噴式”增長態(tài)勢。另一方面，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力趨近極限，拼資源、拼投入的傳統(tǒng)老路已難以為繼;農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，農(nóng)民務(wù)工環(huán)境趨緊，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度很大。在這樣的背景下，抓住農(nóng)村三產(chǎn)融合，就抓住了改善農(nóng)業(yè)供給、拓展農(nóng)業(yè)功能、拓寬農(nóng)民增收渠道的“牛鼻子”。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，必須充分挖掘和利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源優(yōu)勢，推動綠水青山成為百姓致富的金山銀山。應(yīng)順應(yīng)廣大人民群眾對吃農(nóng)家飯、住鄉(xiāng)村房、享受綠水青山、體驗農(nóng)耕文化的消費需求，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

作為農(nóng)村的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)、現(xiàn)代旅游的新型消費業(yè)態(tài)，近年來鄉(xiāng)村休閑旅游快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國鄉(xiāng)村休閑旅游年接待人數(shù)達(dá)22億人次，經(jīng)營收入達(dá)4400億元，“十二五”期間年均增速超過10%；從業(yè)人員790萬，其中農(nóng)民從業(yè)人員630萬，帶動550萬戶農(nóng)民受益。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為一種新的生活方式、新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，未來仍有巨大的需求空間，將長期處于黃金發(fā)展期。

中央一號文件對發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)給出了具體方向：豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，維護(hù)少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌，有條件的地區(qū)實行連片保護(hù)和適度開發(fā)。這對已經(jīng)蒸蒸日上的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展來說，無疑又是一陣春風(fēng)來。

需要指出，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅要有綠水青山、田園風(fēng)光等資源稟賦，還要有交通、食宿條件等做支撐。搞休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不能頭腦發(fā)熱、一哄而上。一些地方不考慮客觀實際，不作科學(xué)論證和規(guī)劃，就盲目上馬休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，最終花了錢沒人去，投資打了水漂。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展一定要與交通基礎(chǔ)建設(shè)、人居環(huán)境改善、民俗文化開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。因此，今年一號文件提出，要多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋。

加快推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展

今年中央一號文件首次將農(nóng)村電商作為一個條目單列出來，表明農(nóng)村電商作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動力被寄予厚望。據(jù)統(tǒng)計，目前全國累計建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)點約30萬個。這些遍地開花的服務(wù)點，攜商貿(mào)、物流、金融、供銷、郵政等各類社會資源而來，不僅完善著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)鏈條，也改善著農(nóng)村的民生環(huán)境。但同時應(yīng)清醒地看到，農(nóng)村電商發(fā)展還處在初始階段，面臨的許多問題亟待解決。

物流是農(nóng)村電商發(fā)展的第一道難題。工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，只有這一進(jìn)一出順暢了，才能讓城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢得到互補(bǔ)，也才能使農(nóng)村電商做大規(guī)模。從農(nóng)產(chǎn)品上行看，如傳統(tǒng)的水果物流，為了保證顧客收到貨不變質(zhì)，往往需要在七成熟時候采摘，但是這樣要犧牲掉部分口感。如果完全成熟時采摘，則對運輸時效和溫控提出較高要求，需要整個儲運環(huán)節(jié)的冷鏈保鮮，這樣必然使物流成本增加。為此，中央一號文件提出，完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系，加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)。從工業(yè)品下鄉(xiāng)看，農(nóng)村人口比較分散，很多快遞公司難以將觸角延伸到村級用戶。針對這一問題，中央一號文件提出，推動商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，實施快遞下鄉(xiāng)工程。

制約農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的另一個關(guān)鍵問題是我國農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化程度低。蔬果、鮮肉、海鮮等大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，目前仍以非標(biāo)準(zhǔn)化的狀態(tài)存在，難以在電商平臺上形成規(guī)模流通。而且，多數(shù)產(chǎn)品沒有品牌化，沒有進(jìn)行系統(tǒng)性的包裝和營銷，難以形成市場競爭力。由于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化滯后，導(dǎo)致了“外國的月亮比較圓”現(xiàn)象屢屢上演，國內(nèi)生鮮電商網(wǎng)站的很多主打產(chǎn)品都是國外農(nóng)產(chǎn)品。針對上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約瓶頸，必須加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能服務(wù)。

加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)，行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動農(nóng)民就業(yè)增收作用強(qiáng)，可謂“接一連三”，具有天然的推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的特征。截至2015年底，全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.8萬家，完成主營業(yè)務(wù)收入近20萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到約2.2∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%?！度珖r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》預(yù)計，到2020年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將達(dá)到26萬億元，年均增長6%左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%左右，規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自建基地?fù)碛新蔬_(dá)到50%。

目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還存在一些困難和問題，發(fā)展方式還比較粗放。一是主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)落后，產(chǎn)加銷未能整體構(gòu)建，缺乏產(chǎn)能轉(zhuǎn)移承接平臺。二是初加工水平低。每年產(chǎn)后損失3000億元，相當(dāng)于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費掉，即使在補(bǔ)助政策實施地區(qū)，現(xiàn)有初加工能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需求，薄弱的初加工環(huán)節(jié)已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是主食加工滯后。主食加工規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平相對較低，絕大部分主食的加工、供應(yīng)以小作坊為主，一些主食產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程缺失嚴(yán)重，技術(shù)、工藝、裝備研發(fā)滯后。四是布局比較分散。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)85%是規(guī)模以下企業(yè)，95%是點狀分布，產(chǎn)業(yè)分工和資源共享程度低。

針對我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的突出困難和問題，中央一號文件從五個方面部署推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大食品加工業(yè)技術(shù)改造支持力度，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)加工設(shè)備。鼓勵食品企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞“原字號”開發(fā)市場適銷對路的新產(chǎn)品。三是實施主食加工業(yè)提升行動。積極推進(jìn)傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品。四是完善相關(guān)政策措施。特別提出要完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持初加工等設(shè)施建設(shè)。五是推進(jìn)多種業(yè)態(tài)發(fā)展。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。

發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要打造好平臺和載體

推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，必須打造有效的載體和平臺。中央一號文件提出要建設(shè)“三園”和“一體”?！叭龍@”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，“一體”是指田園綜合體?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”重在聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，發(fā)揮科技集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。“農(nóng)業(yè)科技園”主要突出科技創(chuàng)新、研發(fā)應(yīng)用、試驗示范、科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樣板、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”主要為吸引聚集返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下鄉(xiāng)大學(xué)生等各類人才，為他們在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供政策扶持和服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?！疤飯@綜合體”主要是以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體?！叭龍@”“一體”是集聚資金、科技、人才、項目的重要平臺，要充分利用這些園區(qū)發(fā)展休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

一號文件還首次提出，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn);深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。這些將為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供更多的載體和平臺。另外，近年來中央一號文件一直高度重視美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧，這兩項工作與發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)緊密相關(guān)，都是很好的平臺和載體，有必要統(tǒng)籌規(guī)劃布局、合力推進(jìn)。

發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不能把農(nóng)民丟到一邊

今年的中央一號文件把增加農(nóng)民收入作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要目標(biāo)之一，是有深刻用意的。從其重要性來看，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有；從其實現(xiàn)途徑來看，農(nóng)民從事傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖業(yè)增收空間有限，而近年來各地的實踐表明，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為農(nóng)民增收開辟了巨大空間；從問題導(dǎo)向來看，近年來一些地方在發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的過程中，重視了引入社會資本和發(fā)展新型經(jīng)營主體，卻忽視了農(nóng)民的參與和收益，使農(nóng)民變成了旁觀者。

因而，需要特別強(qiáng)調(diào)，無論是打造農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的載體和平臺，還是通過其他形式和途徑，都必須把握好一條重要原則，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的主體是農(nóng)民，絕不能把農(nóng)民丟到一邊。一方面要大力扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社，讓農(nóng)民群眾自己干、自己闖；另一方面要引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)村三產(chǎn)融合的新型經(jīng)營主體、社會資本，與農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多增值收益?？梢园l(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系;也可以支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險：還可以推行股份合作模式，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。

加大對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策支持力度

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨三大瓶頸制約。一是用地難。長期以來，年度建設(shè)用地指標(biāo)很難下到農(nóng)村，農(nóng)村土地整理、村莊整治出來的建設(shè)用地，也通過“增減掛鉤”指標(biāo)進(jìn)了城，農(nóng)村的地難以用于農(nóng)村發(fā)展。二是融資難。因缺乏有效抵押物等原因，農(nóng)村融資難、融資貴的問題長期存在，嚴(yán)重制約著農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)做大做強(qiáng)。三是人才缺。農(nóng)村勞動力老齡化嚴(yán)重，知識和能力難以適應(yīng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的要求，特別是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理、農(nóng)村電子商務(wù)等方面的人才嚴(yán)重不足。

為破解以上難題，今年中央一號文件在用地政策、金融服務(wù)和人才支持等方面出臺了一系列含金量很高的政策。在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，文件提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。文件同時也明確規(guī)定，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來的建設(shè)用地，嚴(yán)禁違規(guī)違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人會所。在農(nóng)村金融創(chuàng)新方面，文件提出支持金融機(jī)構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。在鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，文件提出要整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)市場準(zhǔn)入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地建立返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客的服務(wù)平臺，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)等。（摘自《農(nóng)村工作通訊》）

（編輯：王駿杰）