文／丁明磊 陳寶明

美國(guó)制造業(yè)回歸及相關(guān)政策走向分析

文／丁明磊 陳寶明

在資本和技術(shù)相對(duì)更密集的行業(yè)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新能力和工人職業(yè)素質(zhì)的重要性大大上升。應(yīng)當(dāng)看到，成本結(jié)構(gòu)的變化并不是問(wèn)題核心，全球制造業(yè)大遷移背后的真正動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在全球化不斷發(fā)展的今天，美國(guó)特朗普上臺(tái)執(zhí)政帶來(lái)的諸多變局將對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生巨大影響。

美國(guó)新政府制定政策面臨的形勢(shì)

盡管上一屆美國(guó)政府做出了一系列努力，但短期內(nèi)美國(guó)仍未擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯的陰影。奧巴馬執(zhí)政期間（2009年1月-2017年1月），把改革重點(diǎn)放在促進(jìn)創(chuàng)新和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，通過(guò)綜合運(yùn)用政治、軍事、外交和金融手段形成服務(wù)于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組合支撐工具，使創(chuàng)新戰(zhàn)略成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。從加大關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新扶持力度、促進(jìn)美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)先領(lǐng)域以及引領(lǐng)美國(guó)第三次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮等方面推進(jìn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)該說(shuō)，奧巴馬圍繞科技創(chuàng)新開(kāi)展的結(jié)構(gòu)性改革為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和向好增強(qiáng)了核心源動(dòng)力和奠定了雄厚基礎(chǔ)，但歷史沒(méi)有留給其充足的時(shí)間去繼續(xù)實(shí)踐。在其8年任期結(jié)束時(shí)，擴(kuò)大的貧富差距、復(fù)雜的企業(yè)稅賦政策、弱化的教育體系，以及黨派政治僵局，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)存在長(zhǎng)期陷于增長(zhǎng)停滯的巨大風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009至2016年間，美國(guó)GDP年均增速在1.4%左右，奧巴馬也成為美國(guó)現(xiàn)代史上首位任期內(nèi)任何一年經(jīng)濟(jì)增速都沒(méi)有超過(guò)3%的總統(tǒng)。

特朗普將“使美國(guó)再次強(qiáng)大”的矛頭指向了全球化和中國(guó)制造。制造業(yè)空心化和勞工階層大量失業(yè)的現(xiàn)實(shí)，加之國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施破敗，使得美國(guó)制造業(yè)及其附屬服務(wù)業(yè)工作機(jī)會(huì)大量流失，勞動(dòng)生產(chǎn)率增速滑落到20世紀(jì)80年代水平。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，廣大勞工階層的利益受損（平均小時(shí)工資和周薪甚至低于1973年）卻被精英階層忽視。在特朗普看來(lái)，美國(guó)之所以變得不再那么強(qiáng)大，主要有以下原因：一是源于克林頓總統(tǒng)（任期1993年1月-2001年1月）以來(lái)歷屆政府的一系列錯(cuò)誤政策，包括：（1）美國(guó)在北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）、中國(guó)加入世貿(mào)組織等國(guó)際貿(mào)易談判中讓步太多，未能充分保護(hù)本國(guó)制造業(yè)；（2）放任大量非法移民進(jìn)入美國(guó)，爭(zhēng)奪本國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)并拉低了工資水平；（3）在全球，推廣“民主”意識(shí)形態(tài)而錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)多次消耗巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)，并為盟國(guó)承擔(dān)了太多國(guó)防支出，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程投資不足。二是中國(guó)吸走了美國(guó)的制造業(yè)資本，而把美國(guó)從第一制造業(yè)大國(guó)的地位上擠了下去。正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)的發(fā)展使中美經(jīng)濟(jì)之間更多地呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性。

“美國(guó)優(yōu)先”是特朗普?qǐng)?zhí)政的基本哲學(xué)與政策核心，即以符合美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益作為指導(dǎo)政策制定的首要標(biāo)準(zhǔn)。特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的核心原則，也是其最基本的執(zhí)政哲學(xué)。在“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念下，特朗普很可能會(huì)更有效地利用美國(guó)現(xiàn)有的國(guó)際地位，采取各種非常規(guī)手段改變各種游戲規(guī)則，為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

丁明磊中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院

陳寶明中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院

美國(guó)相關(guān)政策實(shí)質(zhì)是制造業(yè)回歸

特朗普支持的制造業(yè)回歸，是要將“流向海外的制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)重新帶回美國(guó)本土”。特朗普并不是第一個(gè)提出“制造業(yè)回歸”口號(hào)的美國(guó)總統(tǒng)。早在2012年，奧巴馬就提出了相關(guān)議題并實(shí)施了“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”（NNMI）計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)會(huì)于2014 年年底通過(guò)《振興美國(guó)制造業(yè)和創(chuàng)新法案》（RAMI 法案），賦予商務(wù)部部長(zhǎng)建立和協(xié)調(diào)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，為深入實(shí)施NNMI 計(jì)劃奠定了法律基礎(chǔ)。在其執(zhí)政期間已建成9家制造業(yè)創(chuàng)新研究院（計(jì)劃到2022年建成45家）。2016年9月，“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”正式更名為“制造美國(guó)”，意味著美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)入一個(gè)新階段。有別于奧巴馬政府側(cè)重依靠創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的“再工業(yè)化”路線(xiàn)，特朗普支持的制造業(yè)回歸，是要將“流向海外的制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)重新帶回美國(guó)本土”。美國(guó)勞工部數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)制造業(yè)的從業(yè)人口從1979年達(dá)到1900萬(wàn)后逐步下降，在2000-2010年間，美國(guó)制造業(yè)崗位數(shù)從1730萬(wàn)急速下跌，到2016年約為1230萬(wàn)。與此同步的是制造業(yè)崗位數(shù)量占美國(guó)就業(yè)總數(shù)的比例也在逐步下降。在20世紀(jì)60年代，制造業(yè)創(chuàng)造了美國(guó)24%的就業(yè)崗位，到20世紀(jì)80年代下降到19%，2016年全美只有8%的就業(yè)者還在從事制造業(yè)行業(yè)。特朗普在美國(guó)總統(tǒng)大選期間就承諾要讓流向海外的制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)重返美國(guó)，在2017年3月的首次國(guó)情咨文中，他提到“要把幾百萬(wàn)工作崗位帶回美國(guó)……”

促進(jìn)制造業(yè)回流的政策有可能影響美國(guó)制造業(yè)企業(yè)的升級(jí)與全球化布局。實(shí)際上，美國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)出并沒(méi)有下降。美國(guó)國(guó)會(huì)研究室（CRS）2016年發(fā)布的《國(guó)際視角下的美國(guó)制造業(yè)》報(bào)告顯示，2015年美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造了6.2萬(wàn)億美元，占美國(guó)GDP的36%，除了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的年份，美國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)出還是基本向上增長(zhǎng)。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）的數(shù)據(jù)，按照不變價(jià)格計(jì)算，美國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重，1960年就穩(wěn)定在了12%左右，2015年為11.66%。應(yīng)當(dāng)看到創(chuàng)新因素在全球制造業(yè)遷移過(guò)程中的重要推動(dòng)作用，制造業(yè)創(chuàng)新的真正拉動(dòng)力是市場(chǎng)。雖然新政府宣稱(chēng)要進(jìn)一步降低企業(yè)所得稅，并有可能采取一些措施對(duì)回流企業(yè)給予資金等方面支持，以使得它們將工作崗位帶回美國(guó)，但在美國(guó)本土布局產(chǎn)業(yè)鏈、雇傭更高成本勞動(dòng)力，仍有可能使美國(guó)制造業(yè)企業(yè)的成本進(jìn)一步加大，可能在一定程度上限制美國(guó)制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入與全球化布局。

特朗普政府在財(cái)政預(yù)算中擬削減對(duì)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)的財(cái)政資助。奧巴馬政府在2017 財(cái)年預(yù)算案向NSF、國(guó)防部、能源部、商務(wù)部等部門(mén)投入總共20億美元，用于支持先進(jìn)制造研發(fā)。而在今年3月公布的特朗普政府2018財(cái)年預(yù)算案中，特朗普表示其核心目標(biāo)是在不增加聯(lián)邦政府赤字的前提下，重塑美國(guó)的軍事實(shí)力。為此將加大國(guó)防、國(guó)土安全和退伍軍人保障三個(gè)領(lǐng)域的投入，同時(shí)大幅削減政府開(kāi)支與對(duì)外援助，包括教育科研和環(huán)保等經(jīng)費(fèi)。能源部、商務(wù)部等19個(gè)部門(mén)的預(yù)算被削減，包括終止商務(wù)部“制造拓展伙伴計(jì)劃（MEP）”的聯(lián)邦資助。MEP計(jì)劃已作為“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（NNMI）”的一部分，通過(guò)建立覆蓋全美的制造創(chuàng)新服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，為中小制造業(yè)企業(yè)提供各類(lèi)技術(shù)與創(chuàng)新服務(wù)，其約一半的運(yùn)營(yíng)資金（1.24億美元）來(lái)自聯(lián)邦預(yù)算。雖然特朗普今年3月提交的2018財(cái)年預(yù)算案僅是一個(gè)預(yù)算的概要，缺少關(guān)于支持制造業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)明細(xì)，但種種跡象表明在先進(jìn)制造方面的聯(lián)邦研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入削減很可能成為現(xiàn)實(shí)。

對(duì)美國(guó)新政府制造業(yè)回歸及相關(guān)政策走向的一些預(yù)估和判斷

制造業(yè)回歸符合美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略 大框架

可以預(yù)見(jiàn)，“美國(guó)優(yōu)先”仍然是影響特朗普政府各項(xiàng)政策，包括制造業(yè)回歸政策走向的關(guān)鍵。奧巴馬執(zhí)政期間，連續(xù)發(fā)布三份國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略文件，推進(jìn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)遭受金融危機(jī)重創(chuàng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是一劑綜合政策的良藥。特朗普對(duì)外實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)內(nèi)進(jìn)行減稅和放松管制的新自由主義，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)可以稱(chēng)得上是一劑猛藥。雖然在貿(mào)易、金融、財(cái)稅等方面有一些大的舉措，但可以看出其施策方針無(wú)意推翻，甚至沒(méi)有脫離美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的大框架。而且，無(wú)論是奧巴馬還是特朗普都認(rèn)識(shí)到，只有制造業(yè)保持優(yōu)勢(shì)才能保持美國(guó)未來(lái)發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，重新獲得制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)需要?jiǎng)?chuàng)新鏈條的重構(gòu)。相對(duì)于奧巴馬，特朗普只是更加聚焦眼前，如推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)制造業(yè)就業(yè)回流等。

美國(guó)科技創(chuàng)新施策重點(diǎn)可能大調(diào)整

目前特朗普施政的重點(diǎn)在于解決美國(guó)貧富差距擴(kuò)大、制造業(yè)空心化和勞工階層大量失業(yè)等尖銳問(wèn)題，必須做出新的制度安排來(lái)回應(yīng)貧富分化與社會(huì)撕裂的現(xiàn)實(shí)危機(jī)，發(fā)展出一種在技術(shù)變革和全球化受益集團(tuán)及受損集團(tuán)之間進(jìn)行利益再平衡的政策設(shè)計(jì)。因此，相對(duì)于前任政府聚焦先進(jìn)制造業(yè)，未來(lái)特朗普的制造業(yè)創(chuàng)新政策可能會(huì)相應(yīng)做出較大的調(diào)整，表現(xiàn)為：

基于美國(guó)私營(yíng)部門(mén)雄厚的研發(fā)基礎(chǔ)，美國(guó)制造業(yè)重大技術(shù)研發(fā)可能由之前的政府引導(dǎo)私營(yíng)部門(mén)的公私合作逐步變?yōu)楦嘤伤綘I(yíng)部門(mén)主導(dǎo)。通過(guò)政府支持企業(yè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，如1980年代的AT&T的貝爾實(shí)驗(yàn)室、柯達(dá)、IBM 實(shí)驗(yàn)室所做的那樣，來(lái)引領(lǐng)美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新的方向，重振美國(guó)制造的輝煌。

對(duì)于前任在制造業(yè)“產(chǎn)業(yè)公地”方面的大量投資及一系列努力可能減少支持力度。奧巴馬政府發(fā)起的“NNMI計(jì)劃”并出臺(tái)《NNMI戰(zhàn)略規(guī)劃》，認(rèn)為美國(guó)過(guò)去由各種專(zhuān)有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作能力和專(zhuān)業(yè)化技能所形成的“產(chǎn)業(yè)公地”受到侵蝕。制造業(yè)的未來(lái)挑戰(zhàn)，僅靠企業(yè)、研究院所或政府都無(wú)法獨(dú)立解決。必須填補(bǔ)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的空白，在國(guó)家層面上加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和資源的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)公私創(chuàng)新資源協(xié)同共治。此外，奧巴馬還大力呼吁設(shè)立公私合作制造業(yè)投資基金，鼓勵(lì)更多私營(yíng)部門(mén)投資技術(shù)密集型制造業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。而新政府很可能在短期內(nèi)減少支持力度，2018財(cái)年預(yù)算案中擬對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的削減就是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

新貿(mào)易政策可能對(duì)制造業(yè)產(chǎn)生 較大影響

特朗普宣稱(chēng)要對(duì)中國(guó)等國(guó)的進(jìn)口商品征收重稅，要求美國(guó)公司將工廠搬回美國(guó)，并將對(duì)工廠設(shè)于海外的美國(guó)企業(yè)征收高關(guān)稅。雖然尚未推出實(shí)質(zhì)性的威脅政策，但新政府對(duì)美國(guó)貿(mào)易架構(gòu)的重塑已經(jīng)是勢(shì)在必行。特朗普帶有濃厚貿(mào)易保護(hù)主義的政策如付諸實(shí)施，可能使美國(guó)制造業(yè)發(fā)展受到實(shí)質(zhì)損害。特朗普宣稱(chēng)的貿(mào)易保護(hù)政策表面上看保護(hù)了美國(guó)工業(yè)，但實(shí)際上是一把雙刃劍。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)之一，就是擁有許多依靠創(chuàng)新、品質(zhì)和營(yíng)銷(xiāo)主導(dǎo)市場(chǎng)的全球性企業(yè)，它們依托全球供應(yīng)鏈進(jìn)行產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造，從而實(shí)現(xiàn)成本最優(yōu)化，這也是美國(guó)企業(yè)得以在許多行業(yè)成為領(lǐng)軍者、獲取利潤(rùn)的主要來(lái)源。強(qiáng)硬貿(mào)易保護(hù)主義政策不僅會(huì)破壞原有的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大幅提升美國(guó)企業(yè)成本，使其在海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，而且一旦爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)的制造業(yè)及其他依賴(lài)出口的行業(yè)將首先遭受重創(chuàng)。

圖1 我國(guó)制造業(yè)單位勞動(dòng)成本與其他國(guó)家對(duì)比（2000-2010年）

中美圍繞制造業(yè)創(chuàng)新的一系列舉措將成為競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)

中美之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在或者已經(jīng)從之前的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，我國(guó)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)正在全球失去低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，正在艱難地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特朗普的減稅、放松管制和大力發(fā)展頁(yè)巖氣等措施無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步削弱中國(guó)制造業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)，美國(guó)的再工業(yè)化也絕不可能是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在資本和技術(shù)相對(duì)更密集的行業(yè)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新能力和工人職業(yè)素質(zhì)的重要性大大上升。應(yīng)當(dāng)看到，成本結(jié)構(gòu)的變化并不是問(wèn)題核心，全球制造業(yè)大遷移背后的真正動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力成本處于快速上升期，對(duì)我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響始終受到廣泛關(guān)注。在國(guó)際上，單位勞動(dòng)成本（ULC）是衡量產(chǎn)業(yè)或國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。單位勞動(dòng)成本是勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率之比，反映了一國(guó)勞動(dòng)力成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對(duì)變動(dòng)情況。但根據(jù)諸多學(xué)者的研究，從單位勞動(dòng)成本的絕對(duì)水平看，我國(guó)仍然具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。遠(yuǎn)低于美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、墨西哥等（圖1）。在2013年，我國(guó)制造業(yè)的單位勞動(dòng)成本是德國(guó)的29.7%、韓國(guó)的36.7%、美國(guó)的38.7%，但單位勞動(dòng)成本增長(zhǎng)速度快于這些國(guó)家，包括泰國(guó)、菲律賓等新興市場(chǎng)國(guó)家。2004-2013年，我國(guó)制造業(yè)單位勞動(dòng)成本（工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率之比）上升了59.7%，尤其是2010-2013年出現(xiàn)加速上漲的勢(shì)頭。這種趨勢(shì)如果繼續(xù)延續(xù)，將對(duì)我國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生極大負(fù)面影響。

從長(zhǎng)期看，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升是保持單位勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)、維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的終極源泉。而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的主要途徑在于推進(jìn)科技創(chuàng)新和深化結(jié)構(gòu)性改革，這對(duì)科技發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求。

責(zé)任編輯：孫俊杰

sunjunjie@ccidmedia.com

我國(guó)的對(duì)策建議

“特朗普時(shí)代”對(duì)世界發(fā)展格局來(lái)說(shuō)可能是一個(gè)最壞的時(shí)代，又或許是一個(gè)最好的時(shí)代。毋庸置疑的是，未來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，當(dāng)務(wù)之急是抓住機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)看到，特朗普經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新政策的實(shí)施還有巨大的不確定性，把這些政策組合作為談判籌碼，在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)受到來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際各種因素的掣肘，這無(wú)疑會(huì)給我國(guó)的制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的定位和調(diào)整留下空間。為此，本文提出以下政策建議：

制定以單位勞動(dòng)成本為核心的制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)策略

我國(guó)勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)在弱化已是事實(shí)，未來(lái)要以全面持續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主線(xiàn)，深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立起以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)力成本的綜合效應(yīng)，形成綜合的單位勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)，全面提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、 網(wǎng)絡(luò)化、綠色化升級(jí)

把智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化作為提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)基點(diǎn)，推進(jìn)各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開(kāi)放兼容、自主可控、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級(jí)。促進(jìn)人工智能與制造業(yè)各領(lǐng)域深度融合，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、泛在共享的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)，有力支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量和效益。前瞻布局人工智能重大科技項(xiàng)目，加快人工智能關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域智能產(chǎn)品創(chuàng)新。

加快提高制造業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略牽引 和源頭供給能力

立足我國(guó)國(guó)情，加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新重大載體布局，加快建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，打造引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量和平臺(tái)，引導(dǎo)一批高水平科研事業(yè)單位，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)重大需求，提供持續(xù)有效的系統(tǒng)性技術(shù)供給。加快大型數(shù)據(jù)庫(kù)、公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及高速低費(fèi)、泛在智能、安全可控的新一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育形成一批創(chuàng)新能力突出、全球技術(shù)領(lǐng)先、品牌影響力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍和骨干企業(yè)，進(jìn)入全球百?gòu)?qiáng)行列。

加大全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地的建設(shè)力度

加大科技創(chuàng)新開(kāi)放的步伐，完善從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集聚、集群的一整套企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育體系，形成一批世界級(jí)創(chuàng)新高地和增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新水平全面提升，促進(jìn)形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)和支持我國(guó)企業(yè)圍繞“一帶一路”開(kāi)展全球創(chuàng)新布局，引導(dǎo)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)與沿線(xiàn)國(guó)家合作，推動(dòng)北斗導(dǎo)航、高鐵、核能、超算中心等先進(jìn)產(chǎn)能、重大裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌走出去。