◎陳融雪

嘉興：打出讓干部“能下”的組合拳

◎陳融雪

桐鄉(xiāng)市干部群眾民主評測領(lǐng)導(dǎo)干部。

如何讓不同維度的測評最終整合為有機(jī)統(tǒng)一的考核，讓能上能下成為干部任用的新常態(tài)，需要一個(gè)不斷摸索的時(shí)間，是一個(gè)逐步形成、日臻完善的過程

每個(gè)雙周的周一，嘉善縣委書記許晴都會來到縣政府會展中心的“善政學(xué)堂”。

“我們點(diǎn)名讓各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記來‘?dāng)[擂臺’，主題包括環(huán)境整治、工業(yè)4.0等?！痹S晴說，這是干部們比拼知識、能力、實(shí)績的綜合平臺。

這是嘉興市人事制度改革探索的一個(gè)縮影。在嘉興做干部，不僅要“擺擂臺”曬實(shí)績，還要接受日常行為量化監(jiān)督和反向測評……其所指向的重點(diǎn)，都在于探索干部“能下”的機(jī)制。

“我們打的是一套組合拳?！奔闻d市委常委、組織部部長連小敏說，“2015年至2016年10月，嘉興全市共調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部92名，其中平職交流53名，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)4名，免職29名，降職6名。”

“破局”的關(guān)鍵

怎樣把那些沒有大過、沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)的干部調(diào)整下來，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的一個(gè)難點(diǎn)。

而擺擂臺、曬實(shí)績正是對此進(jìn)行考核點(diǎn)評的探索之一。

“舉辦擂臺賽既是比拼本領(lǐng)，又是成果交流?！痹S晴說，讓干部們提高能力，才是關(guān)鍵。

與“擺擂臺”不同的是，反向提名則側(cè)重于考察干部的“德”。

干部們從12個(gè)方面接受評議，譬如是否“大局意識不強(qiáng)、支持服務(wù)中心工作、重點(diǎn)任務(wù)不積極主動，甚至干擾影響”；是否“工作責(zé)任心不強(qiáng)、推諉扯皮，敢于擔(dān)當(dāng)不夠”；是否“生活情趣不健康、不注意維護(hù)班子團(tuán)結(jié)”等等。

據(jù)了解，2016年，嘉善縣向鎮(zhèn)、街道和部門發(fā)送了《反向測評及提名推薦表》，由148名縣和部門正職干部向114名正科級干部和441名副科級干部開展了反向提名推薦。這次反向提名推薦中，一名正科級干部達(dá)到29票，縣委綜合了該名干部的日常表現(xiàn)等因素，對其給予了免職處理；另有3名科級領(lǐng)導(dǎo)被降免職。嘉善縣委組織部副部長吳暄強(qiáng)調(diào)，每個(gè)干部都是我們的寶貴資源。我們不會簡單地以票定性，而是綜合分析、深入了解情況后再確定。

連小敏坦言，在實(shí)踐中，仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對推進(jìn)干部能上能下缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識，對“下”存在模糊態(tài)度，導(dǎo)致缺乏勇氣，采取“留一手”“放一馬”的辦法，搞平衡照顧。對類似這樣“寬、松、軟”的做法，在探索中尤其要注意克服。

嘉善縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法工作的黨委副書記，連續(xù)三年在年度測評中排名列所在鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的末三位，在縣委組織部每年的班子回訪中也收到了對其比較集中的“反向提名”，縣分管領(lǐng)導(dǎo)和縣委政法委均認(rèn)為其工作表現(xiàn)不佳，需要調(diào)整。

吳暄先是多次與其談話，但整改效果并不明顯。最終，縣委組織部與縣委政法委、所在鎮(zhèn)黨委反復(fù)溝通、醞釀，達(dá)成“下”的共識。

“起初，他的態(tài)度比較強(qiáng)硬，表示不能接受。但經(jīng)縣委組織部多次耐心談話和提醒教育，并對其降職后的崗位安排作了充分考慮，幫助協(xié)調(diào)原工作單位，讓其回去工作，‘下’得比較平穩(wěn)。目前，該同志在新的工作崗位上表現(xiàn)比較好。”吳暄說。

從“原則之治”走向“規(guī)則之治”

與以上兩項(xiàng)探索相比，日常量化考核更為全面。

“以前干部為什么下不來？那是因?yàn)榇蠹覍ν粋€(gè)干部的評價(jià)不一致，下一個(gè)干部有風(fēng)險(xiǎn)?！眳顷颜f，“現(xiàn)在我們通過多主體多角度的聚焦，來對一個(gè)干部形成共識?！?/p>

圍繞如何形成共識，嘉善采取了擂臺曬績，反向評“德”的方法，平湖則調(diào)動起紀(jì)檢、組織等多部門的資源，共同成為改革的參與力量。

平湖市委組織部副部長沈鋒說：“我們出臺了《干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度實(shí)施辦法》、領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為量化監(jiān)督管理的（暫行）規(guī)定和考評辦法，力圖讓紀(jì)檢、組織、信訪、審計(jì)、公安等14個(gè)部門共同對干部進(jìn)行日常考核。”

這14個(gè)責(zé)任單位根據(jù)各自職責(zé)，將領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度、履行職責(zé)、廉潔從政、自身建設(shè)和綜合評價(jià)五大方面情況納入監(jiān)督計(jì)分范圍。

按照內(nèi)容重要、情節(jié)輕重、責(zé)任大小，每個(gè)項(xiàng)目被賦予不同的分值，最高計(jì)5分，最低記1分。計(jì)分采取全程記實(shí)、檢查核實(shí)、量化計(jì)分、集體決定的方式，每半年統(tǒng)計(jì)一次，每滿一年匯總交流一次，三年為一個(gè)周期，三年滿后重新開始。

該辦法出臺以來，已有104名干部因部門履職不到位、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等原因被量化扣分。

譬如，當(dāng)?shù)啬尘窒聦賳挝恢饕?fù)責(zé)人發(fā)生違紀(jì)違法案件，受到黨紀(jì)處分，該局局長作為主管單位負(fù)責(zé)人被計(jì)1分，該局分管領(lǐng)導(dǎo)被計(jì)3分。

“按照《領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為量化監(jiān)督管理》的規(guī)定，單年度扣八分或兩年累計(jì)十分或者三年累計(jì)15分就要進(jìn)行誡勉談話，一年內(nèi)不得提拔，取消評先評優(yōu)。一年內(nèi)10分，兩年15分，三年達(dá)到20分，就給予改任、降職、免職或者責(zé)令辭職等處理。”平湖組織部工作人員說，當(dāng)?shù)氐囊晃痪珠L便因年度考核和民主測評被調(diào)整到了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一位局長則在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有小金庫沒有入賬，被降到其他單位任副職職務(wù)。

“與以前相比，在目前的多重考核下，干部肯定會比較辛苦。但這是必經(jīng)的一個(gè)階段?！边B小敏說。

目前，嘉興已綜合了中央、省委有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行有效做法，以制度化、規(guī)范化為抓手，研究制定了激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，治理為官不為的《實(shí)施意見》及具體操作辦法，并通過“三考一督”，即實(shí)績考核、實(shí)績考察、實(shí)績考堂和專項(xiàng)督查，發(fā)揮抓人促事、督人促事的統(tǒng)領(lǐng)作用，倒逼干部干事創(chuàng)業(yè)。

“總的來說，治理為官不為、推進(jìn)干部能上能下要從‘原則之治’走向‘規(guī)則之治’?！边B小敏說。

“不過，‘下’并不是終點(diǎn)，表現(xiàn)得好還可以再上，這應(yīng)該是一個(gè)良性的通道。”連小敏說，“不要只盯著下，能下也能上，我們‘下’一個(gè)干部是很慎重的，‘下’了也不是不管了，干得好的，可以再上?！?/p>