李昕

非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)在公路超限超載治理中的應(yīng)用

李昕

Fei xian chang zhi fa xi tong zai gong lu chao xian chao zai zhi li zhong de ying yong

以往交通運(yùn)輸執(zhí)法部門對公路超限超載的治理，主要依賴于治超檢測站對超限超載貨車進(jìn)行處理，如何有效延伸固定超限檢測站管理上的時空范圍、緩解執(zhí)法力量不足的矛盾、進(jìn)一步加強(qiáng)治超力度是交通運(yùn)輸執(zhí)法部門面臨的主要問題。

治超非現(xiàn)場執(zhí)法是指利用科技信息化設(shè)備和手段，實時獲取超限超載車輛的信息，上傳至后臺處理中心，自動生成執(zhí)法處理文書及相關(guān)報表，并通知超限超載違章行為的當(dāng)事人事后到案接受處理的執(zhí)法模式。

一、治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)架構(gòu)

治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)主要包括高速動態(tài)稱重系統(tǒng)、車牌識別系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、計算機(jī)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、通訊傳輸系統(tǒng)、后臺數(shù)據(jù)管理及違法處理系統(tǒng)等。

圖1 治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)構(gòu)成圖

該系統(tǒng)一般設(shè)置在貨車流量大的干線公路上，對車道上行駛的載貨車輛進(jìn)行稱重檢測，無需人工干預(yù)，不阻礙交通；在距離高速動態(tài)稱重系統(tǒng)25m處安裝車牌識別系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)備，用于自動識別車輛牌照以及實時監(jiān)控車輛情況；如有車輛超過系統(tǒng)設(shè)定的限載值，該車輛的檢測數(shù)據(jù)、車輛圖像及識別出的車牌照號碼等信息，被一起上傳至治超信息管理中心，執(zhí)法人員可根據(jù)該信息對車輛進(jìn)行處罰管理。還能夠通過數(shù)據(jù)交換將相關(guān)超載信息共享給公安、交管等相關(guān)部門，對違章車輛、駕駛員及運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，對超限超載行為形成有效威懾。

二、各子系統(tǒng)功能要求

對組成治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)主要有以下功能要求：

1.動態(tài)稱重子系統(tǒng)：主要由高速動態(tài)稱、稱重儀、地感線圈、稱重控制柜、稱重控制器等設(shè)備構(gòu)成。能夠檢測車輛的速度、方向、軸重、總重、車牌號碼，并實現(xiàn)車輛自動分離；在0到80km/h時速下達(dá)到±5%精度；并有效防車輛壓磅板接縫造成的稱重數(shù)據(jù)發(fā)生重大偏差；有效防止多車輛并行、同向等非正常情況過程車稱重數(shù)據(jù)無法匹配的問題；有效解決車輛斜行、走S形、走走停停等造成的稱重數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確問題。當(dāng)車輛通過稱重設(shè)備后，將根據(jù)預(yù)先確定的超限超載分類法則，判斷車輛是否超限超載，如有超限超載，系統(tǒng)將立即控制前方的可變情報板，告知車輛接受執(zhí)法處理；

2.車牌識別子系統(tǒng)：每車道設(shè)置1套抓拍攝像機(jī)，車牌識別攝像機(jī)采集車輛圖像并識別車牌號碼，圖像采集卡按線圈信號觸發(fā)，數(shù)字化抓拍圖像，提供3張高清實時過車圖片，圖片清晰的顯示車輛駛?cè)?、行駛中和駛離稱重設(shè)備的過程，包括車頭（可清晰看清司機(jī)臉部和車牌）、車身（通過秤體稱重過程和軸數(shù)）、車后部（貨車駛離稱重設(shè)備）圖片，能快速識別車輛牌號，車牌識別準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上；

3.計算機(jī)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸和供配電子系統(tǒng)：自動存儲過往車輛的圖像和過車數(shù)據(jù)，實時上傳至治超信息管理中心，治超信息管理中心上傳到地區(qū)交通信息中心，通過地區(qū)交通信息中心平臺與公安、運(yùn)管部門數(shù)據(jù)對接；計算機(jī)子系統(tǒng)同時具有斷點上傳功能，即當(dāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生斷開時，過車數(shù)據(jù)可保存48小時；當(dāng)網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)后，數(shù)據(jù)會自斷點處自動上傳；供配電子系統(tǒng)提供動態(tài)超限檢測站點設(shè)備不間斷供電功能。

三、治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)實施技術(shù)要求

實現(xiàn)治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，不但需要全面考慮外場設(shè)備的安裝位置、工作環(huán)境、取電方案、傳輸方式以及配套的監(jiān)控方案、標(biāo)牌引導(dǎo)方案等，還需要確保高速動態(tài)稱重技術(shù)的精確穩(wěn)定、政策法規(guī)的支撐、稱重設(shè)備計量檢定的及時到位等，并配套完善的信息管理、執(zhí)法處罰機(jī)制以及運(yùn)營維護(hù)機(jī)制等共同到位，上述諸多因素均對治超非現(xiàn)場執(zhí)法的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起著至關(guān)重要的作用。

1.高速動態(tài)稱重設(shè)備的技術(shù)要求

為保障車輛非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)順利實施和正常使用，并達(dá)到預(yù)期治超效果，高速動態(tài)稱重設(shè)備在不同車型、不同重量、不同車速、不同路面平整度情況下均需高精度運(yùn)行，稱重精度需計量院的檢測數(shù)據(jù)報告的技術(shù)支撐。

對高速動態(tài)稱重設(shè)備的技術(shù)要求如下：

（1）動態(tài)檢測稱重設(shè)備在不同車型、不同重量（秤體額定容量：≥30t；額定過載能力≥120% ）、不同車速(0～80km/h )計量檢定精度滿足河南省計量科學(xué)研究院，JJG（豫）193～2015檢定誤差范圍≤±5% 。

（2）系統(tǒng)能在異常過車情況下的有良好的解決方案，異常過車指不同路面平整度、不同過車情況（按車道正常行駛、壓縫、并行、跟車、跳秤、跨車道、溜邊、停停走走、蹲秤、沖秤、走S）等。

正常行駛——指司機(jī)按照道路劃線，在車道內(nèi)行駛的情況；

壓縫——稱重傳感器間會有間隙，司機(jī)跨道行駛時車輪壓在兩塊稱重傳感器接縫處的情況；

溜邊——稱重傳感器布局沒有覆蓋到道路兩側(cè)邊緣，車輛靠邊行駛，外側(cè)車輪沒有壓倒稱重傳感器上的情況；

跳秤——車輛駕駛員通過精確控制車輛的離合器、油門和剎車系統(tǒng)，使輪胎經(jīng)過稱重傳感器時產(chǎn)生一個加速度，利用慣性原理改變秤體受力的情況；

跟車——前后車輛緊跟稱重傳感器檢測的情況；

蹲秤——車輛的輪胎行駛到稱重傳感器上后，長時間停留，然后再加速駛離的情況；

（3）稱重設(shè)備廠家出具計量器具型式評價報告、計量器具形式批準(zhǔn)證書、制造計量器具許可證，三證型式對應(yīng)，真實有效。

2.非現(xiàn)場執(zhí)法的處罰機(jī)制

非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的執(zhí)法處罰機(jī)制目前在國內(nèi)并無十分成熟的實施經(jīng)驗。湖南、寧波、重慶、安徽等地已有非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)試點，但主要用于數(shù)據(jù)測試，處罰力度不大，主要處罰嚴(yán)重超限車輛，以減低貨車司機(jī)對非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的抵觸情緒；同時，對于主動接受處罰車輛，給予鼓勵適當(dāng)減免（例：5次違法記錄選擇2次罰款）；對于30天不主動接受處罰車輛，發(fā)送強(qiáng)制通知書，60天不接受處罰，抄告黑名單至運(yùn)管部門。

四、相關(guān)問題與建議

1.治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)實施前應(yīng)積極與省級計量科學(xué)研究院溝通，依據(jù)其指導(dǎo)意見建設(shè)高速動態(tài)稱重系統(tǒng)，保障稱重設(shè)備安裝后的計量檢定工作的順利開展及非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的合規(guī)使用；

2.提前組織編制并審定下發(fā)治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)技術(shù)要求，為建設(shè)推廣治超非現(xiàn)場執(zhí)法提供技術(shù)指南；

3.非現(xiàn)場執(zhí)法處罰機(jī)制的制定應(yīng)試點先行，逐步完善。前期可采用優(yōu)惠政策引導(dǎo)貨運(yùn)車道主動認(rèn)繳罰款；不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，探索適合地方實際情況的管理處罰機(jī)制；

4.治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)推廣宜充分發(fā)揮各市縣積極性，可采用省補(bǔ)一定比例資金，地方自主招標(biāo)實施的方式進(jìn)行；

5.治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建成后，為保證各站點日常維護(hù)、電網(wǎng)費用及定期檢定等運(yùn)維工作的正常開展，可考慮與建設(shè)方簽訂租賃合同的模式以滿足運(yùn)維需求。

（作者單位：河南省交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司）