于靜榮

拓寬公安院校創(chuàng)新發(fā)展之路的思考
——以設(shè)置安全防范類非公安專業(yè)為例

于靜榮

本文試圖借力當(dāng)前國家對教育進(jìn)行改革創(chuàng)新的東風(fēng)，深入剖析公安高校發(fā)展過程中遇到的阻力和困難。提出了在培養(yǎng)公安專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，打造精品，同時依托公安院校的特色資源，打造有公安特色背景的安全防范類非公安專業(yè)的品牌效應(yīng)，拓展公安院校特色專業(yè)人才的培養(yǎng)渠道，解決公安專業(yè)因招生名額限制吃不飽的問題。以此為公安高校發(fā)展創(chuàng)新提供新的思路。

公安院校 創(chuàng)新 發(fā)展 品牌 安全防范

近幾年來，隨著全國高等教育體制改革的深化，高校在發(fā)展中遇到的重重困惑與阻礙，越來越凸顯出來，如何能夠突破困擾高校發(fā)展的瓶頸，唯有創(chuàng)新，才能生存，只有生存下來，才能發(fā)展下去。作為高等教育體制中的公安院校也普遍存在這樣的問題，特別是一些剛剛升入本科、有一定基礎(chǔ)但仍然面臨著生存與發(fā)展雙重挑戰(zhàn)的公安高等院校，他們剛剛站穩(wěn)腳跟，更是面臨一系列挑戰(zhàn)，如何進(jìn)行深化變革，順應(yīng)時代的需求，才能在市場競爭中立于不敗之地。這是公安院校必須思考的問題。

2016年1月，公安部協(xié)同人力資源社會保障部等六部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，《意見》中就提高公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，明確公安院校辦學(xué)定位，突出公安院校辦學(xué)特色，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等方面提出了具體要求；

一、困擾公安院校創(chuàng)新發(fā)展的主要問題及解決的思路

現(xiàn)在我國的公安高等教育改革，著重放在突出強(qiáng)調(diào)了新時代公安教育工作的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性以及戰(zhàn)略性重要地位，努力構(gòu)建具有公安特色的“大教育、大培訓(xùn)”的工作體系，但由于地域性和辦學(xué)環(huán)境的種種條件限制，使得“爭創(chuàng)一流公安院?！钡哪繕?biāo)在一定程度上遇到了困難，首先是公安類畢業(yè)生的就業(yè)問題，以遼寧為例，本省公安院校的公安專業(yè)畢業(yè)生每年約在1200人左右，如按《意見》中規(guī)定，每年至少有10%至20%的公安專業(yè)的畢業(yè)生不能就業(yè)，（錄警率最少的省分只有60%左右，）這在普通高等院?？赡苁禽^高的就業(yè)率，但對于受過專門訓(xùn)練的特殊畢業(yè)生來說，如果他們所掌握的特殊技能不能為社會服務(wù)，有些專業(yè)還有一定的保密性，則危險(xiǎn)性更大。所以，解決這部分畢業(yè)生的就業(yè)問題，對于公安院校的就業(yè)工作意義重大；其次，由于各省錄用警察的編制有一定比例，限定了每年公安專業(yè)的招生數(shù)量，為此也限制了公安院校的發(fā)展規(guī)模，如何解決學(xué)校的發(fā)展規(guī)模受制于公安專業(yè)招生的數(shù)量問題，這是公安院校發(fā)展要解決的普遍性問題；第三，為了解決吃不飽的問題，少數(shù)公安院校在從事公安專業(yè)教育的同時，還開展了非公安專業(yè)的學(xué)歷教育，但有些非公安專業(yè)，畢業(yè)生得不到社會認(rèn)可，就業(yè)前景不好。這部分畢業(yè)生的整體就業(yè)率基本徘徊30%--50%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公安專業(yè)畢業(yè)生，就業(yè)前景堪憂。這又是一個突出問題；第四，警察院校又都是國家多年投入的特色院校，有著雄厚的警察教育資源（人員、場地、設(shè)施、文化氛圍等），如何利用這些資源，培養(yǎng)一些社會急需的社會安全服務(wù)類的專業(yè)人才，使公安院校發(fā)揮出社會職能，擴(kuò)大警察院校在社會上的影響力，這也是實(shí)現(xiàn)“爭創(chuàng)一流公安院?！钡哪繕?biāo)所在。

厘清上述這四個問題，也就找到了困擾公安院校發(fā)展的根本問題，解決這四個問題，也就解決了公安院校生存與發(fā)展的大問題，而解決這四個問題的有效途徑就是依照“爭創(chuàng)一流公安院?！钡拇竽繕?biāo)，著力打造公安品牌專業(yè)，強(qiáng)化各個公安院校獨(dú)自的公安專業(yè)特色，抓住重點(diǎn)，亮出品牌。同時，依托公安院校的特殊資源，拓展招生領(lǐng)域，招收與公安類專業(yè)相近的安全防范類非公安專業(yè)，打造品牌效應(yīng)，培養(yǎng)社會急需的高級保安、空中安保類的專門人才，拓寬公安院校辦學(xué)模式，解決公安專業(yè)因招生名額限制，公安院校吃不飽、公安教育資源浪費(fèi)的問題；同時又可以將部分未就業(yè)的公安專業(yè)畢業(yè)生納入其中，作為安防類專業(yè)人才的重點(diǎn)培訓(xùn)對象，使他們在安全服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量的就業(yè)，更好的服務(wù)社會。以此提升社會安全服務(wù)行業(yè)的職業(yè)能力，反補(bǔ)我國的公安保衛(wèi)工作的有生力量，既讓公安院校發(fā)揮出社會職能，擴(kuò)大公安院校在社會上的影響力，拓寬公安院校特色專業(yè)人才的培養(yǎng)渠道。又解決了制約公安院校良性發(fā)展的根本問題，為公安院校的創(chuàng)新發(fā)展找到了一條可行之路。

二、安全防范類等社會安全服務(wù)性行業(yè)迅猛發(fā)展，是現(xiàn)代社會治安管理形勢所必需。

中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在現(xiàn)行的服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，安全服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)了爆棚式的發(fā)展，已經(jīng)成為公安工作的強(qiáng)大推手和社會需要。安全服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，資質(zhì)不斷提升，水平日趨專業(yè)化，是具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d行業(yè)。

表1 我國安全防范類企業(yè)發(fā)展概況

2015年2月，中央審議通過了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》（以下簡稱為《框架意見》）及相關(guān)改革方案，要推動公安工作在新的歷史起點(diǎn)上抓住機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展，其總體目標(biāo)就是完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的融合。公安院校是我國公安事業(yè)的人才庫和生力源泉，如何培養(yǎng)社會需要又服務(wù)于公安事業(yè)的人才體系，是公安院校的發(fā)展方向，也是公安事業(yè)植根于人民，保家衛(wèi)國的大目標(biāo)。所以，在公安院校設(shè)置安全防范類非公安專業(yè)勢在必行：

（1）面對當(dāng)前復(fù)雜多變的社會治安形勢，公安機(jī)關(guān)安保任務(wù)壓力巨大，警力資源嚴(yán)重透支，警力投入大，每年有近30萬人次的警力投入大型活動安保工作，如2013年第十二屆全國運(yùn)動會、2016年的杭州G20峰會等需求的警力巨大；

（2）社會治安管理是社會管理的重要內(nèi)容之一。社會治安問題與社會發(fā)展息息相關(guān)。完善新時期群防群治工作，增強(qiáng)社會治安防控能力，緩解公安機(jī)關(guān)警力不足的矛盾，進(jìn)而滿足社會各界不同層次的安全服務(wù)需求，最終達(dá)到營造良好的社會環(huán)境和政治氛圍的目的；

（3）由于社會發(fā)展的需要，國家已于2006年將安保服務(wù)人員納入國家緊缺人才培養(yǎng)工程，但由于培養(yǎng)人才的途徑和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會需求，集中表現(xiàn)為安保類企業(yè)人員素質(zhì)較低，服務(wù)層次不高。這與外國現(xiàn)代安保業(yè)形成了—種較大反差。如美國的安保業(yè)從一興起就明顯表現(xiàn)出高質(zhì)量、高層次的專業(yè)化特點(diǎn)，如平克頓偵探社、霍姆斯的防盜警報(bào)系統(tǒng)保安公司等。再如日本的安保服務(wù)業(yè)的綜合性強(qiáng)，服務(wù)業(yè)務(wù)范圍寬。象西科姆保安公司不僅具有防盜、防搶，而且還有防火、防災(zāi)、防浪費(fèi)能源，以及老、殘、病人呼救等綜合報(bào)警系統(tǒng)。所以，高端安保人才已經(jīng)成為我國社會急需的稀缺人才；

（4）從遼寧警察學(xué)院近幾年承辦安全防范類專業(yè)的就業(yè)情況來看，安全防范類專業(yè)在社會上的需求較大，但由于一般性安保類企業(yè)層次、待遇較低，畢業(yè)生不愿意去，而高職類的畢業(yè)生的能力水平又適應(yīng)不了高端的安保類崗位，所以，設(shè)置安保類專業(yè)的層次很重要。

表2 遼寧警察學(xué)院安全防范類（高職）非公安專業(yè)招生就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)

分析上述兩大方面的因素，對公安院校創(chuàng)新發(fā)展的路徑基本明了。就是從實(shí)現(xiàn)公安院校創(chuàng)新發(fā)展的大前提出發(fā)，以解決公安院校生存與發(fā)展的重要問題著手，將保障創(chuàng)公安專業(yè)品牌的基礎(chǔ)上帶動發(fā)展安全防范類的非公安專業(yè)，將公安專業(yè)與非公安專業(yè)相互融合、資源共享、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的發(fā)展模式實(shí)施開來。轉(zhuǎn)變固有的辦學(xué)理念，以此制定相融共生的教學(xué)和管理實(shí)施方案，創(chuàng)新公安院校發(fā)展之路。

三、更新教育理念 ，營造創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍

教育理念是人們對大學(xué)理性認(rèn)識、理想追求及其所持有的大學(xué)教育思想觀念和哲學(xué)觀念，本質(zhì)上是一個動態(tài)的、不斷發(fā)展的過程，并受教育外部規(guī)律的制約。有什么樣的思想觀念，就會有什么樣的方式方法，思想觀念的轉(zhuǎn)變歷來是各項(xiàng)改革的先導(dǎo)。

（一）更新教育理念

我國的公安院校教育是以服務(wù)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)為宗旨的特殊性質(zhì)的院校，歷來都受計(jì)劃體制的影響較大，善于服從和聽令，不善于變革與思考。但是公安院校畢竟也屬于高等教育的范疇，它在發(fā)展過程中也必須堅(jiān)持注重以市場為導(dǎo)向，以公安專業(yè)教育為特色，堅(jiān)持以教育質(zhì)量為核心，以能力培養(yǎng)為本位；積極創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色、創(chuàng)一流，銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新辦學(xué)特色，使學(xué)校不斷提高適應(yīng)社會的育人需求。這必須從教育理念的高度上加以認(rèn)識。

（二）與時俱進(jìn)，突出培養(yǎng)目標(biāo)的創(chuàng)新性

公安院校要認(rèn)識到創(chuàng)新教育的重要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變以單一的能力、技能、職業(yè)教育為目的的辦學(xué)指導(dǎo)思想，樹立特色、專業(yè)教育和復(fù)合型人才發(fā)展教育相結(jié)合的思想，以此促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的大教育觀念，公安高校各級管理人員、教師和學(xué)生都應(yīng)該清醒地看到時代發(fā)展對教育和學(xué)生提出的新要求，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，形成共識，積極投身于學(xué)校的創(chuàng)新和發(fā)展之中，公安院校才有發(fā)展前景。

四、打造公安精品專業(yè)，將始終保持公安特色專業(yè)站在時代發(fā)展的前沿，引領(lǐng)公安院校發(fā)展的大方向

公安特色是指每個公安院校具有公安特點(diǎn)的辦學(xué)風(fēng)格或特征。突出公安特色有利于公安院校贏得生存和發(fā)展的空間、形成符合自身院校專業(yè)品牌優(yōu)勢，增強(qiáng)核心競爭力。

（1）打造“特色型”公安專業(yè)。根據(jù)《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》的目標(biāo)要求，各公安院校根據(jù)本校公安專業(yè)設(shè)置的實(shí)際情況，在公安專業(yè)中挑選出本校最具優(yōu)勢、最具特色的公安專業(yè)一到兩個，進(jìn)行有針對性的重點(diǎn)培訓(xùn)，集中優(yōu)勢資源，發(fā)揮本院校的特長，在一兩個專業(yè)上拿出成果，搞出尖端。

（2）打造“實(shí)戰(zhàn)型”公安精英人才?！皩?shí)戰(zhàn)型”公安人才主要指，能夠應(yīng)對嚴(yán)峻公安工作挑戰(zhàn)，可以完成公安實(shí)戰(zhàn)任務(wù)的專業(yè)人才。打造精品，爭創(chuàng)一流公安院校，做為公安院校的立校之本，必須注重人才的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、素質(zhì)培養(yǎng)等能力的提升。公安教育的實(shí)戰(zhàn)性決定了公安人才必須具備這些能力。

（3）打造教師精英團(tuán)隊(duì)。配備合理的師資結(jié)構(gòu)，保持合理流動，結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。配備合理的教師團(tuán)隊(duì)，有公安理論專業(yè)的名師，有實(shí)踐技能的專才，以老帶新，不斷地保持公安專業(yè)教師隊(duì)伍的理論與實(shí)踐的前瞻性和科學(xué)性。

（4）為適應(yīng)教育教學(xué)改革的需要，公安院校在基礎(chǔ)設(shè)施上要舍得投入，在原有的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化場館的軟硬件設(shè)施，形成標(biāo)準(zhǔn)化。能夠符合現(xiàn)代警察實(shí)戰(zhàn)性的需要。

（5）在著力打造公安特色品牌專業(yè)，抓住重點(diǎn)，亮出品牌的同時，要帶動整體公安專業(yè)的質(zhì)量上一個新臺階，以點(diǎn)帶面，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“爭創(chuàng)一流公安院校”的總體目標(biāo)。

[1]戚丹．大型活動安保工作社會化路徑研究——以創(chuàng)新社會治安治理機(jī)制的視角[J]．中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2016(06)．[2]李富超．新辦應(yīng)用型公安本科院校教學(xué)質(zhì)量體系的構(gòu)建——以遼寧警察學(xué)院為例[J]．才智,2016(19)．

[3]郭太生．中國保安業(yè)的社會責(zé)任問題探討[J]．中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2012(2)．

（作者單位：遼寧警察學(xué)院）

于靜榮（1963-），女，漢族，遼寧新民人，本科，副研究員，研究方向：大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。