德國(guó)父母的選擇：家庭教育主宰學(xué)前教育

導(dǎo)讀：不久前，各類熱搜榜出現(xiàn)了一個(gè)詞——“1992中年危機(jī)”，這是在說出生在1992年的人已經(jīng)步入中年，而新華社旗下的《新華每日電訊》也指出“中年危機(jī)，確實(shí)存在”。原因是中年人上有老、下有小，工作與生活的壓力帶來雙重焦慮。在讀者調(diào)查中，超過90%的讀者存在“中年危機(jī)”困擾，尤其在國(guó)家開放“二胎政策”后，親子教育更增添了關(guān)注度。童萌會(huì)欄目的設(shè)立，希望給

各位有“中年困擾”的讀者一些內(nèi)容陪伴。

今年7月，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣通過聯(lián)邦家庭部2017年度的財(cái)政預(yù)算。2017～2020年，聯(lián)邦政府為托幼機(jī)構(gòu)擴(kuò)建與質(zhì)量保障注入17億歐元的巨額財(cái)政。但德國(guó)仍存有大量父母希望在孩子生命最初幾年親自照料。親自照料幼兒，這不僅是德國(guó)教育傳統(tǒng)，養(yǎng)育與訓(xùn)育子女更是父母的天職及其肩負(fù)的首要職責(zé)。

在德國(guó)，分管托幼機(jī)構(gòu)的政府職能部門是聯(lián)邦家庭、老齡、婦女與青少年事務(wù)部(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)邦家庭部)，而非聯(lián)邦教育與科研部。就是說，開辦托幼機(jī)構(gòu)仍為社會(huì)福利事業(yè)。看似非常規(guī)之舉，恰恰潛隱著成就德意志大國(guó)的路徑。

福氏幼兒園：父母的學(xué)校

作為世界教育史的里程碑事件，福祿貝爾于1840年6月28日創(chuàng)建全德幼兒園，他也被全球教育界尊為“幼兒園之父”。

其初始設(shè)想并非以幼兒園來取代家庭教育，盡管資本原始積累導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭功能的式微。福氏幼兒園應(yīng)該是一座幼兒教育展示館，通過專業(yè)人士的示范向母親們展示幼兒教育方法與工具，以激活家庭教育。福氏幼兒園儼然一所家長(zhǎng)學(xué)校。

作為幼兒園的故鄉(xiāng)，這類托幼機(jī)構(gòu)卻至今未能納入國(guó)民教育體系。至于幼兒園在國(guó)家機(jī)器中的權(quán)限歸屬，從未產(chǎn)生爭(zhēng)議。幼兒園處于聯(lián)邦家庭部治下。首先，從法律體系上來看，德國(guó)有學(xué)校教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、成人教育法等，卻唯獨(dú)缺失教育法。學(xué)齡前兒童成長(zhǎng)由少年兒童救助法來規(guī)制。其次，從教育使命上來看，學(xué)前階段不同于中小學(xué)階段，國(guó)家并不承擔(dān)獨(dú)立于家長(zhǎng)訓(xùn)育權(quán)之外的教育使命。幼兒園承擔(dān)的教育使命僅為家長(zhǎng)訓(xùn)育權(quán)的臨時(shí)性轉(zhuǎn)讓。再次，從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來看，幼兒園被定性為保育、訓(xùn)育與教育三位一體的機(jī)構(gòu)。

幼兒園舉辦方主要是各城鄉(xiāng)政府和以教會(huì)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)倡議為主的民間組織，分別占總量的1/3和2/3。少量由企業(yè)為職工提供，商業(yè)性托幼機(jī)構(gòu)則鳳毛麟角。

照料補(bǔ)助金：家庭的勝利

2016年7月，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣通過聯(lián)邦家庭部2017年度的財(cái)政預(yù)算，17億歐元的財(cái)政預(yù)算主要流向托幼機(jī)構(gòu)擴(kuò)建工程。該工程由2008年12月16日生效的少年兒童救助法推動(dòng)，是德國(guó)迄今最大學(xué)前教育項(xiàng)目。至2014年，總共投入的聯(lián)邦財(cái)政為54億歐元，之后每年撥款8.45億歐元。

肇因于人口可持續(xù)發(fā)展危機(jī)。德國(guó)躋身全球最低出生率國(guó)家行列，于育齡婦女，家庭事業(yè)兩難全。德國(guó)母親就業(yè)率在孩子1～3歲時(shí)僅為均值一半。一旦孩子年滿三周歲，絕大多數(shù)母親即可重返崗位。可見，相比3～6歲幼兒園近乎全覆蓋，缺失的只是0～3歲托幼機(jī)構(gòu)，即托幼機(jī)構(gòu)擴(kuò)建工程對(duì)象。該工程成效顯著，入托率從2006年的13.6%提升到2015年32.9%，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)每個(gè)年滿一周歲的幼兒均有權(quán)獲得由公共財(cái)政所支持的托幼機(jī)構(gòu)的名額。入園的替代性權(quán)利是，家長(zhǎng)可以在孩子15～36個(gè)月期間向聯(lián)邦政府申請(qǐng)每月150歐元的照料補(bǔ)助金。

圍繞著這筆照料補(bǔ)助金，政壇掀起一場(chǎng)舌戰(zhàn)。有的呼吁取締，以便把有限財(cái)政投入托幼機(jī)構(gòu)擴(kuò)建之中。而有的宣揚(yáng)選擇自由，即把照料方式的選擇權(quán)交由父母。隨著2015年聯(lián)邦憲法法院的一紙判決，僅維持兩年的照料補(bǔ)助金宣告終結(jié)。2016年年初，德意志青少年研究院就此發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，照料補(bǔ)助金的發(fā)放無(wú)法左右父母對(duì)照料方式的選擇。報(bào)告同時(shí)發(fā)現(xiàn)，德國(guó)仍存有大量父母希望在孩子生命最初幾年親自照料。圍繞著照料補(bǔ)助金的爭(zhēng)議，以家庭教育的勝利告終。

支持激勵(lì)家長(zhǎng)履行天職

根據(jù)少年兒童救助法，未成年人的家長(zhǎng)有權(quán)免費(fèi)獲取政府提供的各種家庭教育公共服務(wù)，內(nèi)容涉及健康教育、生命教育、文化教育、閑暇教育、志愿服務(wù)教育以及家政，從孩子的出生直至獨(dú)立。政府通常采用第三方購(gòu)買的方式。

州政府家庭部以及城鄉(xiāng)政府提供的公共產(chǎn)品服從于就近原則，而聯(lián)邦家庭部所涉獵的服務(wù)具有全國(guó)性普遍意義，如委托新教育學(xué)會(huì)編制并發(fā)放《家長(zhǎng)通訊》，委托德意志兒童保護(hù)聯(lián)盟舉辦家長(zhǎng)班“好家長(zhǎng)好孩子”，委托聯(lián)邦教育咨詢聯(lián)席會(huì)議開通家長(zhǎng)咨詢?cè)诰€，委托德意志青少年與婚姻咨詢協(xié)會(huì)設(shè)置咨詢黃頁(yè)。聯(lián)邦家庭部提供的家庭教育公共產(chǎn)品重在培訓(xùn)、質(zhì)量保障、跟蹤研究。

最大的家庭教育培訓(xùn)項(xiàng)目是“家長(zhǎng)的機(jī)遇就是孩子的機(jī)遇”(2011～2014年)，以“孩子的教育人生亟待家庭陪伴”為主題，把約6000名家庭教育專業(yè)人士（專職與兼職）培訓(xùn)成為執(zhí)證上崗的家長(zhǎng)伙伴。2015年8月開啟的后續(xù)項(xiàng)目以“為教育而搶先贏得家庭”為主題，共190個(gè)課時(shí)，目標(biāo)在2020年前讓9000名家長(zhǎng)伙伴執(zhí)證上崗。

支持并激勵(lì)家長(zhǎng)履行天職，這是聯(lián)邦家庭部的重要職能以及可持續(xù)家庭政策的核心板塊。無(wú)論是托幼機(jī)構(gòu)擴(kuò)建還是家庭教育供給，均以家長(zhǎng)和家庭為焦點(diǎn)。托幼機(jī)構(gòu)擴(kuò)建旨在幫助初為人父初為人母者更好協(xié)調(diào)家庭與事業(yè)，家庭教育供給則指向四大功能，即對(duì)家庭教育激發(fā)孩子潛能的認(rèn)識(shí)，對(duì)孩子成長(zhǎng)階段性的把握，對(duì)良好親子關(guān)系重要性的體悟，對(duì)親子關(guān)系瓶頸期的掌控。

只要涉及入學(xué)準(zhǔn)備、培育兒童科學(xué)素養(yǎng)、兒童研究以及早教專業(yè)人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，聯(lián)邦教育與科研部亦當(dāng)仁不讓。

家庭才是人生第一所學(xué)校

前幾年，曾有一條傳聞：德國(guó)禁止實(shí)施學(xué)前教育。最后證實(shí)，這只是一次文化誤讀。福祿貝爾的最大功績(jī)?cè)谟冢呀逃δ茏⑷胗變簣@，以確立保育、訓(xùn)育與教育三位一體?？梢哉f，學(xué)前教育的適度決定著德意志民族的高度：

第一，托幼機(jī)構(gòu)提供的早教服務(wù)只是家庭教育的補(bǔ)充而非替代。在德國(guó)基本法中，婚姻與家庭的權(quán)利高于國(guó)家對(duì)學(xué)校教育的監(jiān)管權(quán)利。這意味著，國(guó)家放棄對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)利，以捍衛(wèi)家庭（父母）對(duì)孩子的訓(xùn)育權(quán)。家庭才是人生第一所學(xué)校，家長(zhǎng)才是子女第一位教師。

第二，幼兒園并非純粹的教育機(jī)構(gòu)。德國(guó)學(xué)界普遍采用“學(xué)前教育”概念，以期把幼兒園從保教機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向教育機(jī)構(gòu)，但事與愿違。拒絕成為純粹的教育機(jī)構(gòu)，實(shí)為拒絕淪為學(xué)校。幼兒園這個(gè)稱謂，是福祿貝爾教育理念的詩(shī)意表達(dá)。福祿貝爾希冀學(xué)齡前孩子是頑童而非學(xué)童，生長(zhǎng)在“園”而非“?！?，散發(fā)的是歡聲笑語(yǔ)而非朗朗書聲。

第三，倡導(dǎo)兒童整體發(fā)展觀。德國(guó)政府把對(duì)學(xué)前教育的職權(quán)置于對(duì)家庭的職權(quán)的屋宇之下，由聯(lián)邦家庭部來監(jiān)管，既是對(duì)家庭的敬畏，亦為對(duì)家長(zhǎng)履行天職的敦促。于中小學(xué)生，家庭與學(xué)校是兩個(gè)不同的世界；于學(xué)齡前兒童，托幼機(jī)構(gòu)僅為家庭教育的延伸。鑒于身心發(fā)展的統(tǒng)一性，學(xué)齡前兒童只有唯一一重身份。

（摘自太平洋親子網(wǎng)）

（編輯/莫靜）