李忠杰

摘 要：近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和步伐的加快，消防工作在社會管理工作中始終都扮演著至關(guān)重要的角色，其內(nèi)容得以獲得有效的擴(kuò)大，管理上的難度較之前有了顯著的增加。消防監(jiān)督管理工作作為消防工作中的重要環(huán)節(jié)，任務(wù)越來越繁重，消防隱患伴著監(jiān)管單位數(shù)量的不斷增加而越來越多，尤其是對于基層消防監(jiān)督管理來說，所面臨的困境更多，為此在客觀分析困境的基礎(chǔ)上制定出行之有效的應(yīng)對措施刻不容緩。

關(guān)鍵詞：基層消防監(jiān)督；管理困境；應(yīng)對策略

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.10.249

1 基層消防監(jiān)督管理面臨的困境

1.1 模糊的政府分工，有效聯(lián)動的缺失

根據(jù)《消防法》中的明確規(guī)定，“消防工作應(yīng)該在預(yù)防為主和防消結(jié)合的方針指導(dǎo)下，嚴(yán)格在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門能夠本著依法監(jiān)管、全面負(fù)責(zé)和公民參與的原則，將消防安全責(zé)任制能夠全面有效的落實到實處，以此將社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)完整的建立起來。”同時，這也恰恰是消防工作應(yīng)該遵循的主要方向，政府在其中的領(lǐng)導(dǎo)地位也逐漸被準(zhǔn)確的確定下來。

盡管如此，某些政府部門仍然認(rèn)為公安消防部門才應(yīng)該真正負(fù)起消防工作的職責(zé)，故主要采用財政管理的方式對待整個消防工作，且這種管理往往都是開放的。同時，在地方政府和部位缺少聯(lián)動配合的條件下，消防監(jiān)管部門會面臨著更加繁雜的任務(wù)，如果僅僅依靠消防部門現(xiàn)有的力量，當(dāng)今社會對于監(jiān)管工作上的各種要求在一定程度上是很難獲得有效滿足的。通過實地考察，道路交通情況是導(dǎo)致消防人員不能及時到達(dá)事故現(xiàn)場的重要原因，針對這些情況，政府相關(guān)交通部門并沒有及時的聯(lián)動消防部門，使得不能保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

1.2 權(quán)力制約不夠，監(jiān)管自律意識的缺失

公安消防機(jī)構(gòu)在履行消防監(jiān)督執(zhí)法職能的過程中，具備消防法律法規(guī)中所規(guī)定的各種權(quán)力，如行政處罰、驗收與抽查備案、消防的審核等。同時，消防人員在具備這些權(quán)力的同時與整個社會的接觸十分緊密，聯(lián)系非常廣泛，當(dāng)受到社會歪風(fēng)邪氣的影響時，極易出現(xiàn)濫用職權(quán)和以權(quán)謀私的情況。在監(jiān)督缺失的情況下，如果消防人員的自律意識不夠、思想上的誤差不能及時更正，則極有可能出現(xiàn)錯誤的思想，如腐敗貪污等。

同時，在面對消防檢查人員時被檢查單位往往都是想盡一切辦法費力的巴結(jié)和討好，希望可以利用關(guān)系和走后門的形式來了草的應(yīng)對各種檢查，相應(yīng)的導(dǎo)致檢查人員在權(quán)力的行駛中出現(xiàn)無所顧忌的情況。另外，健全的組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)并未有效的建立起來，檢查人員自律方面的意識普遍較低，廣大群眾的法治意識欠缺，為此建設(shè)正規(guī)化的監(jiān)督檢查仍然需要消防機(jī)構(gòu)和人員的不懈努力。

1.3 人員素質(zhì)的參差不齊

消防監(jiān)督工作本身對于專業(yè)性的要求非常高，相關(guān)的管理人員大都來自部隊院校、地方大學(xué)生以及入伍消防戰(zhàn)士，其中地方大學(xué)生之前并沒有與相關(guān)的消防專業(yè)接觸過，甚至都正規(guī)化的培訓(xùn)都沒有就直接去從事消防監(jiān)督管理工作，導(dǎo)致在工作過程中具有很大的被動性。同時，受當(dāng)下消防現(xiàn)役體制的影響，造成人員的頻繁的流動，那些具備豐富專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員會面對第二次擇業(yè)的選擇，但是受巨大社會生存壓力的影響，大多數(shù)人員并不能將全部的精力用到鉆研專業(yè)知識上，而是在學(xué)習(xí)其他方面的知識進(jìn)行自主擇業(yè)。

2 應(yīng)對基層消防監(jiān)督管理面臨困境的重要策略

2.1 政府消防責(zé)任的嚴(yán)格落實于工作機(jī)制的合理建立

一方面，促進(jìn)全面消防素質(zhì)的顯著提高，對消防宣傳教育工作進(jìn)行大力的推行。我國幅員遼闊，人口眾多，消防底子十分薄，基于此促進(jìn)全民消防素質(zhì)的顯著有效提高就顯的十分有必要。只有讓廣大群眾全面認(rèn)識到消防安全的重要性，才會將消防當(dāng)做一種社會責(zé)任去對待，你推我讓、職責(zé)不清的局面才不會發(fā)生。為此，政府主管部門和消防單位需要建立一套過硬的消防知識體系，做好宣傳教育的工作，保證其能夠全面掌握各方面的消防知識，從多個角度，利用多種渠道保證消防知識能夠在全民范圍進(jìn)行普及。

另一方面，將分工協(xié)作和權(quán)責(zé)明確的工作機(jī)制建立起來。實現(xiàn)政府部門消防工作機(jī)制的科學(xué)建立和基礎(chǔ)性工作任務(wù)的聯(lián)合推進(jìn)，如宣傳和教育消防知識、整治火災(zāi)隱患、建設(shè)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施以及發(fā)展各種形式的消防力量。在此基礎(chǔ)上將“防消結(jié)合”的巡查模式建立起來，在重點區(qū)域和非抽查的社會單位中針對相關(guān)的監(jiān)督人員進(jìn)行巡查，重點分析轄區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、區(qū)域性的火災(zāi)隱患等，并且能夠?qū)⒕唧w工作落實到實處。

2.2 科學(xué)監(jiān)督機(jī)制的建立，強(qiáng)化對消防人員的教育

政府可以通過監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立或者是監(jiān)督人員派遣的形式，在消防監(jiān)管工作中以第三方的身份介入，以此對相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作及時的進(jìn)行書面上的評價，具體包括監(jiān)管工作是否嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行、相關(guān)的法律法規(guī)是否遵守以及監(jiān)管人員是否存在作風(fēng)問題等。

同時，強(qiáng)化教育，最新的消防科技動態(tài)需要各級主管部門進(jìn)行密切的關(guān)注，定期就要組織監(jiān)管人員對各項新技術(shù)和理論進(jìn)行學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，能夠靈活的應(yīng)對工作中的各種問題。

3 結(jié)束語

本文指出了當(dāng)下基層消防監(jiān)督管理所面臨的困境，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過深入的思考，從幾個方面提出了具體的應(yīng)對措施，取得了較為理想的效果。

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