朱建國(guó)

（043000 山西省侯馬市公證處 山西 侯馬）

摘 要：高速公路以其“快速、舒適、安全、高效、低耗”的特點(diǎn)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代生活的重要交通樞紐，創(chuàng)建綠色生態(tài)高速公路，對(duì)改善沿線生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境有著積極的促進(jìn)作用。為此，就如何對(duì)高速公路綠化招標(biāo)投標(biāo)公證這一問(wèn)題，進(jìn)行了初步的探討。

關(guān)鍵詞：公路綠化；公證作用；注意事項(xiàng)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自1988年10月31日我國(guó)第一條高速公路滬嘉公路開(kāi)通，中國(guó)擁有了自己的高速公路。截止到2015年底通車總里程有望達(dá)到12.3萬(wàn)公里，居世界第一。招標(biāo)在我國(guó)實(shí)施20多年來(lái)，取得了較好的發(fā)展。特別是1999年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的偉大歷程，招標(biāo)投標(biāo)制度在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步加快，高速公路里程也不斷延伸，對(duì)高速公路綠化也越來(lái)越重視。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)的通知》特別是對(duì)高速公路綠化作出具體規(guī)定，要求建設(shè)綠色通道工程，對(duì)高速公路柵欄以外進(jìn)行綠化，寬度5-50米。其綠色通道需進(jìn)行專門的設(shè)計(jì)（如：山西省高速公路建設(shè)迅猛發(fā)展，省委、省政府對(duì)高速公路沿線綠化高度重視，提出了實(shí)施”藍(lán)天碧水工程，建設(shè)綠色山西”的重大戰(zhàn)略。全省高速公路通道綠化工程涉及全省境內(nèi)20余條高速公路，4000Km。確立了營(yíng)造綠化走廊的科學(xué)思路，選用50多種以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的植物品種進(jìn)行規(guī)劃……）。

一、公證在招標(biāo)投標(biāo)中的必要性

（1）招標(biāo)（Invitation to Tender）是指招標(biāo)人（買方）發(fā)出招標(biāo)通知，說(shuō)明采購(gòu)的商品名稱、規(guī)格、數(shù)量及其他條件，邀請(qǐng)投標(biāo)人（賣方）在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按照一定的程序進(jìn)行投標(biāo)的行為。程序一般分為：招標(biāo)-投標(biāo)-開(kāi)標(biāo)-評(píng)標(biāo)-定標(biāo)。招標(biāo)者應(yīng)在新聞媒體或報(bào)刊上刊登。

招標(biāo)分公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)。我國(guó)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），僅認(rèn)可公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。

（2）投標(biāo)（Submisson of Tender）它是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請(qǐng)或投標(biāo)人滿足招標(biāo)人最低資質(zhì)要求而主動(dòng)申請(qǐng)，按照招標(biāo)的要求和條件，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人遞階，爭(zhēng)取中標(biāo)的行為。投標(biāo)的流程：報(bào)名參加-接受資格審查-入圍取得投標(biāo)資格-購(gòu)買招標(biāo)文件-研究招標(biāo)文件-確定投標(biāo)策略-制定施工方案-計(jì)標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)-編制標(biāo)書-投遞標(biāo)書。

（3）在高速公路綠化招投標(biāo)活動(dòng)中的具體要求。設(shè)計(jì)的原則：①因地制宜原則；高速公路綠色通道線路長(zhǎng)、范圍廣，沿線經(jīng)過(guò)地區(qū)地域特點(diǎn)、地形地貌、地理?xiàng)l件、氣候因素變化豐富，人物古跡，人文風(fēng)俗各有特色應(yīng)對(duì)其進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)，指導(dǎo)設(shè)計(jì)（如：山西省高速公路在近年得到了迅速發(fā)展，到2014年高速公路通車?yán)锍踢_(dá)5869公里，在全國(guó)排名第5位。前幾年由于高速公路建設(shè)任務(wù)繁重，把主要經(jīng)歷和資金投到了建設(shè)上，對(duì)高速公路的環(huán)保生態(tài)配套建設(shè)沒(méi)有引起足夠重視，尤其是在高速公路的綠化美化方面相對(duì)滯后，引起省委、省政府對(duì)高速公路沿線綠化高度重視，提出了實(shí)施”藍(lán)天碧水工程建設(shè)綠色山西”的重大戰(zhàn)略，在今后的新建、改建高速公路中，將堅(jiān)持高速公路綠化與公路建設(shè)”同規(guī)劃、同建設(shè)、同施工”的原則）。②安全性原則；高速公路綠色通道作為高速公路的一部分，服務(wù)對(duì)象是高速公路上司乘人員，必須確保安全性原則：a保證駕駛員視線的連續(xù)性、通透性。b不會(huì)引起駕駛員視覺(jué)疲勞，對(duì)視覺(jué)疲勞有消除、改善作用。c阻止不安全因素介入高速公路（如放養(yǎng)的家畜，行人）。③景觀性原則；a樹(shù)立大綠化，大環(huán)境思想，綠色通道要與高速公路道路綠化、沿途景觀、風(fēng)光相結(jié)合，注重整體性和韻律感。b結(jié)合本地風(fēng)土人情，特色風(fēng)貌，即體現(xiàn)時(shí)代性又能反映地方特色。④生態(tài)性原則；圍繞《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，加大生態(tài)建設(shè)投入。筆者認(rèn)為，植樹(shù)造林發(fā)展綠化是應(yīng)對(duì)氣候變化，特別是低碳經(jīng)濟(jì)中大有作為，植樹(shù)造林增加碳匯，改善人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明；林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特作用已得到國(guó)際的認(rèn)可，我國(guó)政府十分重視林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用，2009年9月，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上提出即”到2020年，要在2005年基礎(chǔ)上增加森林面積4000萬(wàn)公頃和森林蓄積量13億立方米”；要充分重視和發(fā)揮林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的特殊作用。

（4）招投標(biāo)公證的必要性。公證制度是國(guó)家為保證法律的正確實(shí)施，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民事流轉(zhuǎn)秩序，預(yù)防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，保護(hù)公民，法人和非法人組織的合法權(quán)益而設(shè)立的一種預(yù)防性的司法證明制度。具有以下特點(diǎn)：①必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)；②是特定人與不特定多數(shù)人進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它的成敗直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益；③由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、招標(biāo)人決標(biāo)，該過(guò)程中不允許投標(biāo)人參與，而決標(biāo)經(jīng)公示且無(wú)異議后生效；④整個(gè)活動(dòng)無(wú)法在原條件下重復(fù)進(jìn)行，出現(xiàn)問(wèn)題補(bǔ)救難度很大，所以為了保證招投標(biāo)的順利進(jìn)行，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，需要由當(dāng)事人以外的第三人（如公證人：根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第36條規(guī)定，公證機(jī)關(guān)可以檢查投標(biāo)文件的密封情況并對(duì)其公證），對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證，即對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)提供一定程度的法律保障。⑤具體設(shè)計(jì)：高速公路由于所經(jīng)過(guò)的地區(qū)不同，氣候、地形地貌差異很大，尤其是南北相差懸殊，綠色通道的寬度也因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地形限制、土地資源狀況不同而不同，一般在5-50米，部分地區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而具體而定。

二、公證在招投標(biāo)過(guò)程中的作用

從我國(guó)公證機(jī)關(guān)十多年來(lái)辦理招投標(biāo)公證實(shí)踐來(lái)看，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，有工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容?？傊ㄟ^(guò)公證機(jī)關(guān)的公證可以保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)真正建立在真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上，避免無(wú)效之虞。

杜絕招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為和不正之風(fēng)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)只有嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用、擇優(yōu)中評(píng)的原則以及招標(biāo)文件規(guī)定的程序、方法進(jìn)行，才能保證參加招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，但是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)還尚不完善，特別是地方保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義的影響，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各種違法現(xiàn)象和不正之風(fēng)還較為嚴(yán)重（如各種假招標(biāo)、人情標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)、弄虛作假、徇私舞弊、行政干預(yù)等）。

三、高速公路綠化招投標(biāo)活動(dòng)中注意事項(xiàng)

（1）公證人員參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是以監(jiān)督者的身份對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的。他既不是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人，也不是招投標(biāo)活動(dòng)的主持人，因此，公證人員參與招投標(biāo)活動(dòng)的具體過(guò)程中，既不能撒手不管，也不能越俎代庖。

（2）公證人員應(yīng)對(duì)全部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行記錄，尤其是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出的建議，當(dāng)事人解答、采取的措施，對(duì)投標(biāo)箱和投標(biāo)書審查的結(jié)果，對(duì)投標(biāo)人的資格審查結(jié)果，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)宣讀公證詞等應(yīng)做出完整、準(zhǔn)確的記錄，七日內(nèi)出具公證書，現(xiàn)場(chǎng)宣讀公證詞的時(shí)間為公證書的生效時(shí)間。

（3）注意掌握招標(biāo)文件規(guī)定的無(wú)效標(biāo)書的條件。

（4）在招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中出現(xiàn)下列情況之一者，應(yīng)終止公證活動(dòng)。①招標(biāo)文件、資料不真實(shí)、不合法的。②招標(biāo)方擅自變更原定招標(biāo)文件內(nèi)容，違背招標(biāo)程序、原則和其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng)指出不予糾正的。③招標(biāo)中出現(xiàn)舞弊行為的。

總之，公證作為一種特殊的法律調(diào)節(jié)手段，參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)通過(guò)自身不懈地努力，發(fā)揮了其他手段所不能替代的作用。