（530006 廣西民族大學(xué) 廣西 南寧）

摘 要：2015年5月1日我國正式在全國范圍的法院內(nèi)推行立案登記制度，立案登記制度的推行對于暢通訴訟渠道和保障民眾的訴權(quán)起到非常重要的作用。但是由于立案登記制度是一項新的制度，且可以說是西方國家的舶來品，在我國實行的初期難免會遇到水土不服的情況。本文將從理論和實踐層面來探討我國立案登記制度的完善。

關(guān)鍵詞：立案登記；多元化立案；濫訴懲戒；配套措施

一、正確引導(dǎo)培養(yǎng)民眾的理性訴訟觀

我國全面施行立案登記制度，有案必立、有訴必理，切實保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。這“成為當(dāng)下司法改革的重要組成部分，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義是司法為民的應(yīng)有之義?！雹僖虼?，我們一方面需要對立案登記制度大力貫徹落實，另一方面也要對民眾的訴訟觀進(jìn)行引導(dǎo)，培養(yǎng)民眾正確理性的訴訟觀。首先，我們需要通過電視、新聞、社區(qū)宣傳的方式對立案登記制度進(jìn)行全民宣傳，包括立案登記制度的相關(guān)內(nèi)容、法院受理案件的范圍以及不予登記立案的范圍，必要的時候還可以通過一些典型的個案進(jìn)行說明，首先從直觀上讓民眾對立案登記制度有一定的認(rèn)識，以免產(chǎn)生只要起訴法院必須受理的錯誤認(rèn)識；其次，要對相關(guān)替代性糾紛解決方式，例如協(xié)商、仲裁、調(diào)解等方式進(jìn)行宣傳，包括協(xié)商、仲裁、調(diào)解方式的內(nèi)容、程序以及優(yōu)點進(jìn)行普及，正確引導(dǎo)民眾在遇到糾紛時運用替代性糾紛解決方式進(jìn)行解決，聯(lián)合相關(guān)仲裁機構(gòu)以及調(diào)解組織進(jìn)行巡回演講和宣傳，將協(xié)商、仲裁、調(diào)解等主體、程序以及流程等簡化，以便民眾能更好地理解并適用非訟方式來高效解決糾紛，這樣也能從很大程度上減輕法院的負(fù)擔(dān)和壓力，節(jié)約了司法資源的同時也從一定程度上緩解了法院和民眾之間的矛盾；最后，還需要加大對惡意訴訟、虛假訴訟的宣傳力度，包括濫訴、虛假訴訟的情形以及我國相關(guān)法律法規(guī)對濫訴、虛假訴訟的懲戒措施進(jìn)行釋明，通過宣傳讓廣大民眾認(rèn)識到濫訴、虛假訴訟需要承擔(dān)的法律后果，進(jìn)而讓民眾培養(yǎng)正確的訴訟觀，從源頭上減少濫訴、虛假訴訟發(fā)生的概率，從一定程度上扭轉(zhuǎn)民眾單方面以為“只要起訴必須受理”的錯誤認(rèn)識，通過實實在在的懲戒措施來警示將達(dá)到很好的宣傳效果。

二、加大誠信立案建設(shè)，建立不良案件信息庫

我國民訴中之所以出現(xiàn)一些惡意訴訟、虛假訴訟，歸根到底還是因為誠信的缺失。為了減少以至于遏制虛假訴訟、惡意訴訟的產(chǎn)生，我們需要大力加強誠信立案的建設(shè)，需要加大對社會的誠信教育。此外，還要加大惡意訴訟、虛假訴訟的宣傳力度，正確引導(dǎo)民眾樹立理性的訴訟觀；其次，需要在立案環(huán)節(jié)總結(jié)一些惡意訴訟高發(fā)的案件，例如涉及優(yōu)先受償權(quán)、合伙債權(quán)債務(wù)以及夫妻共同債權(quán)債務(wù)的案件，立案庭的法官需要在立案環(huán)節(jié)對其高度關(guān)注，對當(dāng)事人的基本情況、案件涉及的訴訟標(biāo)的以及當(dāng)事人是否具備訴訟資格進(jìn)行審查，爭取在審查環(huán)節(jié)識別案件是否屬于虛假訴訟或者惡意訴訟，減少其后的司法資源的浪費現(xiàn)象的發(fā)生；最后，還需要探索建立不良案件信息庫。隨著我國信息技術(shù)的發(fā)展，針對立案登記制度實施以來存在的濫訴現(xiàn)象可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展建立專門針對濫訴現(xiàn)象的不良案件信息庫，且不良案件信息庫需要聯(lián)通全國法院系統(tǒng)，并且能在全國范圍內(nèi)進(jìn)行查詢，通過信息庫的建立來對虛假訴訟、惡意訴訟的當(dāng)事人信息進(jìn)行披露。具體到立案工作中，建議法院的立案庭設(shè)置專門的崗位和人員對案件審查過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌惡意訴訟的案件進(jìn)行核查，將調(diào)查核實結(jié)果附在案卷中。經(jīng)過調(diào)查核實當(dāng)事人確實是惡意訴訟的，需要將當(dāng)事人的相關(guān)信息以及相關(guān)案件載入不良案件信息庫，一方面能有效防止其向其他法院起訴的可能，另一方面也對案件的當(dāng)事人的不誠信行為進(jìn)行披露。在調(diào)查過程中如發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人惡意訴訟的情節(jié)惡劣，可能存在危害國家、社會利益或者是嚴(yán)重?fù)p害第三人的合法權(quán)益的，需要借助社會媒體的力量對其行為進(jìn)行曝光，同時通過遞交銀行系統(tǒng)以及相關(guān)工商系統(tǒng)來降低當(dāng)事人的信用等級；倘若涉及到其他法律工作者的，需要聯(lián)合其所在的部門，所屬部分的上級機關(guān)進(jìn)行聯(lián)合對其進(jìn)行懲戒。

三、推動多元化方式立案，暢通立案渠道

（一）推進(jìn)立案大廳立案信息化建設(shè)

推進(jìn)立案大廳立案信息化建設(shè)，筆者建議從以下幾點進(jìn)行推進(jìn)：一是通過法院已有的官方微博、微信公眾號和訴訟服務(wù)中心平臺，充分運用“兩微一端”進(jìn)行民事訴訟立案流程和立案需要準(zhǔn)備的材料的說明；二是運用手機輕應(yīng)用、二維碼等方式對立案流程和相關(guān)立案準(zhǔn)備進(jìn)行說明，具體可以在立案大廳提醒用戶下載專門的APP，通過APP來了解立案的流程和相關(guān)的材料信息；另外還要在明顯處張貼相關(guān)的二維碼供民眾掃描，通過這些信息和渠道來了解立案流程；三是建立專門查詢立案進(jìn)度的客戶端，民眾可以通過輸入立案當(dāng)天的排隊序號、姓名等相關(guān)信息來查詢案件的受理進(jìn)度。另外，還可以同步推進(jìn)短信等方式通知相關(guān)當(dāng)事人有關(guān)案件受理情況和需要補充的材料信息等等。

（二）推行郵寄立案

北京市高院2015年12月出臺《北京法院郵寄立案處理辦法（試行）》，專門針對郵寄立案作出詳細(xì)的規(guī)定，同時對郵寄立案可能出現(xiàn)的問題也進(jìn)行規(guī)定。推行郵寄立案，一方面可以節(jié)省當(dāng)事人的時間成本和金錢成本，另一方面也可以減輕人員聚集對法院立案大廳造成的壓力。筆者建議在全國范圍法院內(nèi)推行郵寄立案，同時各省、自治區(qū)、直轄市的高院可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況制定郵寄立案的辦法，并規(guī)定該辦法只能在本行政區(qū)劃內(nèi)通用。通過郵寄方式立案的，法院應(yīng)當(dāng)在訴訟服務(wù)中心配備專門的人員對案件進(jìn)行處理。首先要進(jìn)行收件登記、材料審查的工作，材料審查的期限自法院實際收到信件之日起起算，審查期限可以參考當(dāng)事人到庭起訴的情形作出規(guī)定?！皩τ诓牧淆R全，符合立案條件的，應(yīng)將審查結(jié)果告知當(dāng)事人，并告知其到法院進(jìn)行身份審核，辦理立案手續(xù)?！雹趯τ诓牧喜蝗枰a充材料的，需要以電話或者書面形式告知相關(guān)當(dāng)事人，并規(guī)定其在在一定期限內(nèi)補全材料，若當(dāng)事人在不能再法定的期限內(nèi)補全相關(guān)材料的，法院的立案庭應(yīng)當(dāng)裁定不予立案，且以郵寄方式將材料退回相關(guān)當(dāng)事人。

（三）推動網(wǎng)上立案、網(wǎng)上預(yù)約立案建設(shè)

對于網(wǎng)上立案，首先需要由法院配備專門的技術(shù)人員進(jìn)行網(wǎng)站的設(shè)計，還需要專業(yè)的立案人員對網(wǎng)站信息進(jìn)行管理，包括案件的審查和管理，一些文書的發(fā)送等等；其次還需要建立一套明確的網(wǎng)上立案流程，例如當(dāng)事人申請注冊賬戶、接受注冊條款、提交注冊材料、審核注冊材料、進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)立案；最后還需要專門的工作人員將網(wǎng)上預(yù)立案的通知發(fā)送到個人賬戶，附上需要提交的材料清單并通知相關(guān)當(dāng)事人到法院辦理訴訟費用的繳納業(yè)務(wù)，確認(rèn)立案材料手續(xù)；網(wǎng)上預(yù)約立案和網(wǎng)上立案雙管齊下，當(dāng)事人可以一次性辦完所有的手續(xù)，同時避免為了補全立案材料不斷往返法院的情況的發(fā)生。一方面可以節(jié)省當(dāng)事人的人力、物力和財物，另一方面也可以減輕實體立案庭的壓力，立案工作人員可以直接通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對具體案件的審查和管理。

四、加大懲罰力度，完善濫訴懲戒機制

違法成本低是惡意訴訟、虛假訴訟出現(xiàn)的另一個因素。因此，需要建立健全濫訴教育懲罰機制還需要加大對虛假訴訟以及惡意訴訟的懲罰力度，通過懲戒來警示民眾從而實現(xiàn)減少濫訴行為的發(fā)生的目的。懲罰措施可以按照惡意的程度以及對其他當(dāng)事人的利益損害輕重來設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)，輕者可以通過警告、批評、通報等進(jìn)行懲戒，重者可以通過相關(guān)罰款、拘留等措施進(jìn)行懲罰，特別嚴(yán)重的且按照我國刑法的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法按照刑事訴訟法進(jìn)行刑事處罰；此外，有必要建立惡意訴訟、虛假訴訟案件受害人損害賠償制度。這項制度的主要對行為人進(jìn)行懲戒，也能從一定程度上保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。探索建立惡意訴訟、虛假訴訟受害人的損害賠償制度，首先，需要通過法律的層面賦予受害人對該類案件進(jìn)行起訴的權(quán)利，確保當(dāng)事人能通過行使訴權(quán)來獲得賠償?shù)臋?quán)利；其次，在訴訟過程中實行舉證責(zé)任倒置的原則，需要由進(jìn)行惡意訴訟、虛假訴訟的行為人對其行為沒有對受害人造成損害舉證，否則將會承擔(dān)敗訴的風(fēng)險，且還要對受害人進(jìn)行賠償。對于受害人即原告而言，只要承擔(dān)初步的舉證責(zé)任，即只要證明其受到損害的事實即可。通過受害人損害賠償制度的建立和完善，將從很大程度上減少甚至遏制惡意訴訟、虛假訴訟的產(chǎn)生，將更好地保障當(dāng)事人的訴權(quán)和合法權(quán)益。

五、完善民事訴訟立案登記相關(guān)配套措施

（一）設(shè)立訴訟服務(wù)中心，明確機構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)分工

為了更好地明確法院內(nèi)部的機構(gòu)和權(quán)責(zé)分工，更好地完善立案登記制度的配套設(shè)施，需要在法院內(nèi)部設(shè)立專門的訴訟服務(wù)中心，完善相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置，選任專業(yè)的立案服務(wù)人員，明確各機構(gòu)各人員的權(quán)責(zé)分工。筆者認(rèn)為訴訟服務(wù)中心中可設(shè)置專門的立案庭，選任專業(yè)的具備法科專業(yè)背景的法官從事立案的審查工作，此處的審查包括形式審查和實質(zhì)審查。立案庭又可以設(shè)置專門的立案登記處和立案審查庭等機構(gòu)，立案登記處主要對當(dāng)事人提交的材料進(jìn)行形式審查，立案庭需要對登記的案件依法進(jìn)行一定程度的實質(zhì)審查。因此，立案審查庭需要配備專業(yè)的預(yù)審法官，其主要職權(quán)是對登記之后的案件進(jìn)行一定程度的實質(zhì)審查，經(jīng)過預(yù)審法官的審查之后對案件進(jìn)行繁簡分流，對于一些關(guān)系明確、爭議不大的案件可以建議當(dāng)事人運用非訴訟方式（協(xié)商、調(diào)解、仲裁等）進(jìn)行解決，若當(dāng)事人對適用非訴方式不能達(dá)成合意時，有權(quán)決定適用簡易程序解決糾紛；同時立案審查庭還需要承擔(dān)對虛假訴訟和惡意訴訟的甄別、調(diào)查工作，經(jīng)調(diào)查核實的一些虛假訴訟、惡意訴訟進(jìn)行綜合分析，還需要聯(lián)系相關(guān)媒體進(jìn)行信息披露，對于一些情節(jié)嚴(yán)重、損害國家利益和集體利益以及嚴(yán)重?fù)p害第三人利益的一些案件需要根據(jù)制定的一些處罰細(xì)則進(jìn)行懲戒；另外，對于涉及一些法律工作者的行為人需要聯(lián)合其所在的機構(gòu)、律協(xié)等部門進(jìn)行聯(lián)合懲處。

（二）引入多元化糾紛解決機制，防止訴訟爆炸

大陸法系和英美法系主要國家的立案制度大多數(shù)實行的是立案登記制，傾向于對當(dāng)事人的起訴材料進(jìn)行形式審查，但是在實行過程中并沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的訴訟爆炸現(xiàn)象，反而能很好地保障民眾的訴權(quán)，也能維護(hù)國家的司法公正，究其原因，主要是因為這些國家大多有較為成熟的非替代性糾紛解決機制。在當(dāng)事人向法院提交訴狀時，法院根據(jù)實際情況對案件進(jìn)行形式審查再進(jìn)行案件的繁簡分流；此外，還需要正確引導(dǎo)、合理建議當(dāng)事人運用非替代性糾紛解決方式，實現(xiàn)對案件的分流，將一些不必要的、浪費司法資源的案件排除在外，同時賦予當(dāng)事人自主選擇的權(quán)利。隨著我國法治化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)和人民群眾的法治意識增強，需要積極引導(dǎo)更高效、便捷的替代性糾紛解決方式來解決糾紛，一方面可以節(jié)約當(dāng)事人的時間和訴訟成本，另一方面還可以節(jié)約司法資源，能緩解法院目前存在的資金不足、案多人少的矛盾。目前糾紛解決方式主要有以下幾種：協(xié)商、和解、調(diào)解、仲裁和訴訟。但是“我國 ADR體系極不完善，結(jié)構(gòu)單一，機制簡陋，各種ADR之間互補性不強，與訴訟銜接不暢，社會認(rèn)同感差，實際解紛效果不理想，相關(guān)理論嚴(yán)重滯后。”③因此，我們需要通過法律的形式對糾紛解決方式進(jìn)行一定的前置規(guī)定，提供民眾對ADR的認(rèn)識，讓其認(rèn)識到訴訟并非是解決糾紛的唯一方式，樹立理智、合理的訴訟觀。在當(dāng)事人起訴立案環(huán)節(jié)，需要積極引導(dǎo)、合理建議民眾運用非替代性糾紛解決方式來化解矛盾、解決糾紛；此外，立案庭需要配備專業(yè)的預(yù)審法官，預(yù)審法官需要對登記之后的案件進(jìn)行一定程度的實質(zhì)審查，對案件進(jìn)行繁簡分流，對于一些關(guān)系明確、爭議不大的案件可以建議當(dāng)事人運用非訴訟方式（協(xié)商、調(diào)解、仲裁等）進(jìn)行解決?？傊屆癖娦纬梢环N產(chǎn)生糾紛時第一時間尋求社會救濟的共識，將公力救濟作為維護(hù)自身權(quán)益的最后一道防線。

（三）確立司法最終解決制度，加強訴訟與非訴的銜接

“司法最終解決原則是指在處理民事糾紛方面，法院的審判是解決糾紛的最終手段，即通過司法程序來最終解決糾紛?！雹芩痉ㄗ罱K解決原則主要包含三方面的含義，一是基于當(dāng)事人自愿選擇利用國家強制力來實行公力救濟，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)自身合法權(quán)益的目的；二是司法程序是維護(hù)社會正義的最后一道防線，可以彌補非替代性糾紛解決方式的非強制性的不足；三是機關(guān)與社會團體發(fā)生管轄沖突時法院具有優(yōu)先受理糾紛的權(quán)力。因此，我們需要在全社會明確并牢牢樹立司法最終解決原則，賦予當(dāng)事人自由選擇非訟方式解決民事糾紛，并不意味著非訟方式就是對訴訟方式的替換，應(yīng)該賦予當(dāng)事人更多的選擇的權(quán)利。同時需要做好作為維持社會正義的最后一道防線的訴訟方式的保障，將其作為解決民事糾紛的最終選擇。當(dāng)法院接收當(dāng)事人的訴狀之后，經(jīng)過審前程序?qū)彶檎J(rèn)為更適宜用調(diào)解、協(xié)商或者是仲裁的方式解決，這些替代性糾紛解決方式更高效、便捷的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明，并且解釋說明調(diào)解、協(xié)商、仲裁方式的利弊，引導(dǎo)當(dāng)事人選用更為經(jīng)濟有效的方式來解決，同時尊重當(dāng)事人自愿選擇的權(quán)利。

注釋：

①肖文：《我國民事立案登記制度的反思與完善》，載《懷化學(xué)院學(xué)報》，2015年10月第34卷第10期。

②《北京法院關(guān)于郵寄立案處理辦法（試行）》第六條。

③范瑜：《非訴訟糾紛解決機制研究》，中國人民大學(xué)出版社2000年版，第7頁。

④汪擎卓：《論我國法院立案登記制度的完善》，載《沈陽工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2015年4月第11卷第2期。

作者簡介：

黃清枚（1989.4～ ），女，廣西梧州市人，現(xiàn)就讀于廣西民族大學(xué)法學(xué)院2013級訴訟法學(xué)專業(yè)研究生。

基金項目：廣西研究生教育創(chuàng)新計劃資助項目（Innovation Project of Guangxi Graduate Education）：“擴大地方立法主體背景下加強民族地方立法研究——以廣西壯族自治區(qū)為研究視角”（YCSW2015139）階段性成果