摘要：為加快我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村工作的重中之重。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行，可以解決耕地零散、規(guī)模過(guò)小等問(wèn)題，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益；可以改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于優(yōu)化土地資源配置，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及實(shí)行農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)起到非常重要的促進(jìn)作用。但目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在許多問(wèn)題，本文在梨樹(shù)縣土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了加快土地流轉(zhuǎn)的具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；調(diào)研；分析

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.10.019

1梨樹(shù)縣土地流轉(zhuǎn)的狀況

1.1梨樹(shù)縣土地流轉(zhuǎn)的基本情況

梨樹(shù)縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)，經(jīng)濟(jì)園區(qū)1個(gè)，行政村295個(gè)，總?cè)丝谶_(dá)81萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口為56萬(wàn)。全縣共有耕地面積418萬(wàn)畝，第二輪土地承包面積為295萬(wàn)畝。2013年全縣土地流轉(zhuǎn)面積為33.6萬(wàn)畝，占二輪土地承包面積的11.4%。2014年全縣土地流轉(zhuǎn)面積51萬(wàn)畝，占二輪土地面積的20%。農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的土地面積占據(jù)了主導(dǎo)地位，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，每畝價(jià)格460～800元。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入達(dá)到123545萬(wàn)元，成為農(nóng)民除種植業(yè)收入外的重要收入來(lái)源。

1.2梨樹(shù)縣土地流轉(zhuǎn)的幾種形式

1.2.1托管合作流轉(zhuǎn)型 農(nóng)民把承包土地委托給合作社管理，按面積交托管費(fèi)用，由合作社統(tǒng)一完成。

1.2.2“四統(tǒng)一分”流轉(zhuǎn)型 通過(guò)為農(nóng)民統(tǒng)一購(gòu)買種子、化肥，統(tǒng)一采用大壟雙行耕種模式，利用大型機(jī)械播種，統(tǒng)一利用生物防治病蟲(chóng)害技術(shù)進(jìn)行田間管理和分散儲(chǔ)藏。

1.2.3專業(yè)合作社為代表的“集中連片流轉(zhuǎn)型” 對(duì)于集中連片土地實(shí)行入股統(tǒng)一管理，實(shí)行糧食種植、收割、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售一條龍，既降低了生產(chǎn)成本，又保障了糧食收儲(chǔ)的安全性，同時(shí)可提高糧食銷售價(jià)格。

1.2.4 家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)型 農(nóng)場(chǎng)主把土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化耕種。

2梨樹(shù)縣土地流轉(zhuǎn)中普遍存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)民傳統(tǒng)觀念難以改變

大部分農(nóng)民戀土觀念強(qiáng)，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，務(wù)工或經(jīng)商目前看收入雖然高，但有很多不確定性因素，農(nóng)民把土地看成是命根子，是生活、養(yǎng)老的基本保障，因此寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺(tái)，按土地承包面積給予各種補(bǔ)貼，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地收益逐年上升，也是部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地的主要原因。

2.2基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作重視程度不夠

部分基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策和法規(guī)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社關(guān)系不大；基層引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作方式、方法不利，出現(xiàn)不愿監(jiān)管，甚至無(wú)人監(jiān)管的局面。

2.3政策法規(guī)不健全，操作不規(guī)范

目前，國(guó)家雖然出臺(tái)了國(guó)有土地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)政策、法律及法規(guī)，但并沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體法律、法規(guī)，由于對(duì)土地使用權(quán)的出讓、流轉(zhuǎn)中各方權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任沒(méi)有明確的具體規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際工作中難以實(shí)行全面有效的管理，尤其在集體土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬糾紛時(shí)也很難從法律和行政上進(jìn)行解釋和處理，造成集體土地管理相對(duì)薄弱的局面。

3完善土地流轉(zhuǎn)工作的措施

3.1加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)和廣播等各種新聞媒體，大力宣傳《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，以及中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土地的相關(guān)政策和措施，廣泛深入宣傳2014年中央一號(hào)文件精神和有關(guān)政策，想盡一切辦法逐步消除農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念，解除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法，充分發(fā)揮合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶和外出就業(yè)人員事業(yè)成功的典型示范作用，促使更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，以加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

3.2 強(qiáng)化管理職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

3.2.1成立縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“三資”代理中心為依托，指導(dǎo)農(nóng)民辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理好各方面的利益關(guān)系，化解土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的各種矛盾。

3.2.2設(shè)立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”各村必須設(shè)立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”，搭建土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并明確具體的信息聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)收集、更新各村待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息。

3.2.3規(guī)范運(yùn)作，保障相關(guān)利益主體權(quán)益，嚴(yán)把土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入關(guān) 加強(qiáng)對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地業(yè)主的資質(zhì)、資信的審查，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行評(píng)估，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證制度。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中要明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)力義務(wù)和違約責(zé)任，通過(guò)規(guī)范化服務(wù)，杜絕各類矛盾糾紛的發(fā)生。

3.3加大扶持力度，激勵(lì)流轉(zhuǎn)

根據(jù)調(diào)研總結(jié)出，要加大對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)”扶持力度，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)向懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)集中。

3.4成立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)組織，明確責(zé)任，管理、指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)工作

規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式，掌握流轉(zhuǎn)過(guò)程中的原則、程序和方法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，把土地流轉(zhuǎn)工作納入地方黨委、政府工作的重要議事日程，相關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)宣傳、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理等職責(zé)，并針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，制訂出具體的規(guī)范化管理措施及切實(shí)可行的操作辦法。

3.5健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)

健全的農(nóng)村土地管理制度，完善的土地市場(chǎng)管理體系，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要條件，這就要求國(guó)家財(cái)政、國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、司法、工商、金融等相關(guān)部門，研究制訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具體的實(shí)施細(xì)則，并監(jiān)督各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

作者簡(jiǎn)介：劉志剛，本科學(xué)歷，副高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。