郝燕周

摘 要：國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展給消防工作帶來了更嚴峻的挑戰(zhàn)，消防建設(shè)的投入需求不斷加大，但是由于種種原因，我國目前的消防工作滯后于整個社會的發(fā)展和進步。消防基礎(chǔ)建設(shè)是消防工作順利開展的前提和重要保障，如何有效地組織和管理好消防部隊的基建費用，科學地發(fā)揮其效能是每一個消防部隊財務(wù)管理工作者需要研究的問題。文章分析了消防部隊的基建財務(wù)管理現(xiàn)狀，并對新形勢下如何加強消防部隊基建項目財務(wù)管理提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：消防部隊 基建項目 財務(wù)管理

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-105-02

引言

消防工作作為社會公共安全工作的重要組成部分，直接關(guān)系到國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，消防是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要部分，與經(jīng)濟發(fā)展存在著密不可分的內(nèi)在關(guān)系，全面加強消防建設(shè)工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的安全保障，是每一個消防工作者義不容辭的責任。

一、消防部隊基建項目財務(wù)管理存在的問題

消防基礎(chǔ)建設(shè)是消防工作的重要組成部分，消防部隊基建項目財務(wù)管理工作的重要性不斷提高，做好基建財務(wù)管理工作才能保障資金合理使用，用之有道。但在實際基建財務(wù)管理工作中仍然存在一些問題制約著消防建設(shè)的開展，其主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.消防部隊基建財務(wù)管理制度不夠完善。完善的制度是工作順利開展的重要保障，完善合理的基建項目財務(wù)管理制度對基建財務(wù)管理工作順利開展尤為重要，但是目前消防部隊基建項目財務(wù)管理制度還不夠完善，主要表現(xiàn)在：一是制度內(nèi)容不夠完整，部門職能分工不是很清晰，造成部門之間配合不密切（不和諧）；二是制度內(nèi)容粗獷，沒有詳細的解釋和細則，造成人員的職責不明確，可操作性不強，遇事相互推卸責任；三是制度使用過程中，執(zhí)行力度不夠，執(zhí)行時會因人而異、因事而異，不夠嚴謹；四是存在部分報表流于形式，形同虛設(shè)，不能夠真實反映情況。

2.消防部隊基建項目費用的使用效益有待提高。消防部隊基建項目費用的使用效益直接取決于基建項目財務(wù)預(yù)算管理是否科學合理，科學、合理的預(yù)算可以使有限的資金充分發(fā)揮其使用效益，但是在實際預(yù)算管理工作中存在著基建工程預(yù)算編制粗糙，脫離了項目過程，缺乏詳盡細致的預(yù)算。同時，由于財務(wù)管理人員對基建項目建設(shè)專業(yè)知識了解的不足，在會計審核時不能盡數(shù)發(fā)現(xiàn)預(yù)算中的缺陷，從而有可能在后期施工過程中出現(xiàn)種種問題，例如因預(yù)算項目明細不詳而造成二次追加工程項目，或相同內(nèi)容采用不同項目名稱而重復計算導致資金浪費；在不追加費用的情況下就會出現(xiàn)偷工減料，影響工程質(zhì)量的隱患。

3.消防部隊基建項目資金監(jiān)管機制不夠健全。消防部隊基建項目健全的資金監(jiān)管機制根據(jù)資金監(jiān)管實施的主體不同，經(jīng)費監(jiān)管應(yīng)該包括會計監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督、外部監(jiān)督三種方式。會計監(jiān)督由會計機構(gòu)、會計人員根據(jù)部隊的財務(wù)法規(guī)及單位內(nèi)部管理制度，對本單位經(jīng)濟活動的合法性、合理性實行的監(jiān)督，屬于內(nèi)部監(jiān)管，它是消防部隊財務(wù)監(jiān)督最主要的形式。內(nèi)部監(jiān)管存在以下弊端：首先，由于監(jiān)管人員是消防部隊內(nèi)部現(xiàn)役人員，是站在自身單位立場上進行的監(jiān)督，容易產(chǎn)生因小團體利益趨動而違規(guī)的行為；其次，由于它是在本級黨委領(lǐng)導下進行的監(jiān)督，因而在影響本級部隊自身利益的情況下，其強制性和權(quán)威性會受到一定的影響；第三，在個別情況下，會出現(xiàn)由于一些不正常的干預(yù)，使會計監(jiān)督的正面作用大打折扣，甚至失效，進而轉(zhuǎn)化為針對上級檢查監(jiān)督的反監(jiān)督力量。

二、優(yōu)化消防部隊基建項目財務(wù)管理的措施

1.健全、完善消防部隊基建項目財務(wù)管理制度。筆者認為，一個健全的基建項目財務(wù)管理制度應(yīng)該包括基建項目經(jīng)費審批制度、基建項目會審制度、基建項目招投標管理制度、基建項目材料陽光采購制度，基建項目預(yù)算、決算制度，費用報銷簽字制度、基建項目資金使用監(jiān)督制度等；另外，相關(guān)的基建項目財務(wù)管理制度制定過程中除了廣度上涉及基建項目建設(shè)全過程外，還要注意每項制度內(nèi)容的可操作性，要根據(jù)本單位的組織結(jié)構(gòu)、部門之間的管理關(guān)系來制定，制度在制定之前要廣泛征求涉及部門的建議，必要時可以先試運行再修訂，然后正式執(zhí)行；最后就是制度內(nèi)容的解讀。由財務(wù)管理專業(yè)人員把相關(guān)制度給相應(yīng)使用人員進行制度的解讀，使其認識到這項工作對基建項目順利開展、基建經(jīng)費高效率使用的重要性并認同相關(guān)制度，這樣既有利于制度的執(zhí)行，也會避免制度制定得很完美，但難以執(zhí)行甚至部分制度內(nèi)容流于形式的困境。

2.提高消防部隊基建項目費用的使用效益。筆者認為，提高消防部隊基建項目費用的使用效益可以采用以下措施：一是提高消防部隊基建項目的合理性，在項目可行性分析報告中充分論證；二是編制科學、合理的基建項目預(yù)算并嚴格按照管理制度來執(zhí)行，預(yù)算編制初始時就讓有關(guān)財務(wù)人員深入介入，這樣更有利于預(yù)算的科學編制；三是提升基建項目財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，除了精湛的財務(wù)管理知識外，參與基建項目財務(wù)管理的人員還要有一定的消防部隊基建項目建設(shè)的專業(yè)知識，這樣在審核過程中才能發(fā)現(xiàn)基建項目的財務(wù)問題；四是消防部隊基建項目財務(wù)管理在項目建設(shè)過程中全過程參與，從項目前期的調(diào)研、可行性分析到項目的建設(shè)施工過程中，以及最后的項目竣工決算都要參與。

3.健全與加強消防部隊基建項目資金監(jiān)督機制體系。健全的基建項目資金監(jiān)督機制體系應(yīng)該由單位會計部門的會計監(jiān)督、單位內(nèi)審部門的審計監(jiān)督、財政和社會審計組織的外部監(jiān)督三部分組成。此體系內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，其中，前兩者為本級本單位內(nèi)部監(jiān)督，是自我約束的體現(xiàn)；社會審計組織是外部監(jiān)督，是外部經(jīng)濟約束的體現(xiàn)，三種監(jiān)督方式相輔相成，共同保障消防部隊基建項目的順利開展，為國民的生命財產(chǎn)保駕護航。

消防部隊基建項目資金監(jiān)督機制體系中的這三支監(jiān)督力量非常關(guān)鍵。因此，單位內(nèi)部審計監(jiān)督隊伍的組建很重要，對這支隊伍的管理歸屬、職能和人員的組成要重點研究，內(nèi)部審計的實質(zhì)是對本單位經(jīng)濟活動的再監(jiān)督，是單位內(nèi)控的一個重要組成部分。同時，筆者認為內(nèi)部審計監(jiān)督部門應(yīng)該獨立于基建主管部門和財務(wù)管理部門，負有專門審計消防部隊基建項目經(jīng)費使用的職責，其部門的人員組成要求既有懂消防部隊基建項目建設(shè)基本業(yè)務(wù)流程的人員，還要有懂財務(wù)審計知識的專業(yè)人員，這樣才能開展全面的審計工作。因為基建經(jīng)費的使用審計涉及到基建項目的可行性性是否科學、真實；基建項目合同簽訂的程序是否合規(guī)；基建項目款項預(yù)算、付款使用情況是否符合財務(wù)制度等方面；同時，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時給出處理意見并上報給相關(guān)的主管部門。

三、結(jié)語

消防基礎(chǔ)建設(shè)是消防工作順利開展的重要保障，消防部隊基礎(chǔ)建設(shè)項目的順利開展離不開高效的基建費用支撐，因此，做好基建項目的財務(wù)管理現(xiàn)實意義重大。綜上所述，消防部隊基建項目財務(wù)管理的優(yōu)化是一個系統(tǒng)的工程，需要有關(guān)部門和人員齊心協(xié)力，共同分析和研究當前基建財務(wù)管理工作中存在的不足，努力開拓有效的解決方法和措施，并積極實踐新方法，在實踐過程不斷調(diào)整和優(yōu)化，進一步提高消防部隊的基建項目財務(wù)管理水平，有效地組織和管理好消防部隊的基建費用，科學地發(fā)揮其效能，為消防事業(yè)添磚加瓦。

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（作者單位：河北省公安消防總隊 河北石家莊 050000）

（責編：若佳）