邵永富

摘 要：環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國“十三五”時期重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、提高社會治理水平、促進(jìn)社會的公平正義都有十分重要的作用。文章從界定環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等概念出發(fā)，分析了當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，進(jìn)而提出了具體解決對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 存在問題 對策

中圖分類號：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-081-02

一、相關(guān)概念界定

1.環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義。一般意義上講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指國民經(jīng)濟(jì)中為環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、有效利用資源、滿足人民環(huán)境需求，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)。目前，各個國家、地區(qū)或部門行業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成統(tǒng)一的概念，甚至沒有統(tǒng)一的稱謂，如美國稱之為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”（Environmental Industry，日本稱之為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”（Eco-Industry），有的國家稱之為“綠色產(chǎn)業(yè)，” （Green-Industry）。概念的不同，反映了各個國家、地區(qū)或部門行業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)理解的差異?？傮w來說，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的理解有狹義和廣義之分。

狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在環(huán)境污染控制與減排、污染治理以及廢棄物處理處置等方面提供設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，主要是相對于環(huán)境“末端治理”而言的；廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包括能夠在測量、防治、限制及克服環(huán)境破壞方面生產(chǎn)和提供有關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)的企業(yè)，又包括能夠使污染排放和原材料消耗最小化的清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔產(chǎn)品，從“生命周期”來看，這涉及到產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、廢棄物的處理處置或循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)，涵蓋從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳^程。

2.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)從總體上來說，是落后于發(fā)達(dá)國家的，但是近些年也在慢慢的發(fā)展，并且取得了一定的進(jìn)步。一是從總量上看。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值單在2014年的數(shù)值是3.98萬億元，如此龐大的數(shù)字可以很直觀的體現(xiàn)出我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，根據(jù)估算，目前我國專門的環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)大約有過萬家，從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的工作人員過百萬，但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的在市場經(jīng)濟(jì)中的比重仍然較小，和發(fā)達(dá)國家相比還存在比較大的差距。二是從環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長速度看。我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長率要高于發(fā)達(dá)國家，這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基數(shù)大，因此增長率小，但是在和國內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)相比的時候可以發(fā)現(xiàn)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長是和我國GDP的增長速度保持在一定的幅度之內(nèi)的，具有較好的增長勢頭。三是從政府投資分析看。根據(jù)以往發(fā)達(dá)國家對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資比重可以看出，按照國際經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保投資只有當(dāng)在占據(jù)了GDP的3.0%以上才能有效的控制污染，但是到了2014年，我國對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入在GDP中的比重只有1.59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足用來治理環(huán)境污染，而僅僅是能夠起到控制環(huán)境不再惡化的作用。四是從環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平看。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果，自從2001年之后，開始進(jìn)入到一個緩慢發(fā)展的階段，而且呈現(xiàn)出了較為明顯的收縮趨勢，這是因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技研究在經(jīng)過一段時間的投入之后，已有的資金、科技投入情況下產(chǎn)出已接近飽和，在后續(xù)資金投入不足的情況下，就會進(jìn)入到一個較為沉寂的發(fā)展階段。五是從我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策情況看。我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向性，而且不論是哪一個國家，要想發(fā)展好環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就必須要明確好環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策體系基本框架。一般來說環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策體系基本框架主要包涵了以下幾個方面，國家經(jīng)濟(jì)社會政治基礎(chǔ)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐；市場經(jīng)濟(jì)政策鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；社會需求法律法規(guī)引導(dǎo)拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、規(guī)制與監(jiān)督。四部分體系共同引導(dǎo)、規(guī)劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)，組成環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)表明，我國政府對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是表現(xiàn)出了較為積極的鼓勵態(tài)度的。

3.環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性。一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過投資實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善，提高了生產(chǎn)能力，從而為社會提供了更多的有效供給，促進(jìn)了生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加投資，使得市場需求發(fā)生前后連鎖性的增加，帶動了前向、后向產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)資料需求的增加，生產(chǎn)資料需求的增加又引起了這些行業(yè)的發(fā)展，收入增加，同時也增加了就業(yè)，從而提高了就業(yè)水平。二是成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模越來越大，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大。三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資提高環(huán)境治理能力，改善生活質(zhì)量。四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資有利于促進(jìn)社會的公平。

二、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不高。一是核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備靠進(jìn)口。除塵器、脫硫設(shè)備、污水處理設(shè)備等大部分環(huán)保裝備的國產(chǎn)化程度有了提高，其中，電除塵器和袋式除塵器產(chǎn)業(yè)還實(shí)現(xiàn)了一定量的出口。但國內(nèi)目前還沒有掌握經(jīng)濟(jì)、有效的污泥處理、高濃度難降解工業(yè)廢水處理、燃煤氮氧化物控制、水華監(jiān)控、去除以及改善底泥等方面的技術(shù)，電除塵器供電電源的控制芯片、袋式除塵器的耐高溫濾料和脈沖閥、脫硝催化劑、高強(qiáng)度抗污染的垃圾滲濾液膜材料還依賴進(jìn)口，大機(jī)組脫硫裝置、脫硝裝置、垃圾焚燒成套設(shè)備的穩(wěn)定性也有待提高。二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支撐體系不完善。首先表現(xiàn)在環(huán)保技術(shù)的開發(fā)研究人員數(shù)量和開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足。其次是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不夠突出，設(shè)備產(chǎn)品的設(shè)計(jì)手段、試驗(yàn)測試方法和平臺建設(shè)與先進(jìn)國家相比差距較大，科技成果轉(zhuǎn)化為商品的周期較長。再次，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，一定程度上制約了國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新，同時也影響了國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

2.市場缺乏公平競爭的環(huán)境。我國環(huán)保企業(yè)以小型化、分散化為主，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局不合理，重復(fù)建設(shè)多等問題，尚未形成一批大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，不正當(dāng)市場競爭和地方保護(hù)主義嚴(yán)重。如有些地方設(shè)置具有排他性過高的市場準(zhǔn)入門檻；在環(huán)保工程建設(shè)中回避招標(biāo)和招投標(biāo)中弄虛作假、不規(guī)范競爭；有的地方片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備和產(chǎn)品要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，造成低水平重復(fù)建設(shè)等。市場混亂的結(jié)果阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，挫傷了經(jīng)營者積極性。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，企業(yè)競爭力不強(qiáng)。由于沒有制定專門的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展疏于指導(dǎo)，再加上環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量及結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)入門檻低，因此我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度低，低水平重復(fù)建設(shè)多，企業(yè)競爭力不強(qiáng)。環(huán)保設(shè)備制造業(yè)當(dāng)中，大型企業(yè)的數(shù)量不足企業(yè)總數(shù)的5%，而固定資產(chǎn)在1500萬元以下的企業(yè)數(shù)量約85%。

4.投融資渠道不順暢，環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資難。從國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，財政資金以外的融資渠道往往包括發(fā)行市政債券、排污權(quán)交易、特許經(jīng)營、信貸、風(fēng)險投資·私募基金、產(chǎn)業(yè)基金和IPO等方式。由于我國資本市場和環(huán)境交易市場并不發(fā)達(dá)，直接通過上市、發(fā)債、排污權(quán)交易、產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資/私募等渠道籌集的資金規(guī)模相對較小，難以滿足環(huán)保設(shè)施建設(shè)巨大的資金需求，并分擔(dān)前期投入的巨大風(fēng)險。因此，環(huán)保企業(yè)或服務(wù)設(shè)施的融資在很大程度上還依賴特許經(jīng)營和銀行貸款。但環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施前期投入大、收益低、周期長，加上銀行對以特許經(jīng)營權(quán)作為抵押并不太認(rèn)可和目前擔(dān)保體系不健全，不少環(huán)保企業(yè)獲得貸款的難度很大。

三、促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對策

1.實(shí)施環(huán)保技術(shù)促進(jìn)戰(zhàn)略，提高技術(shù)水平。盡快組織各方力量，制定系統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)促進(jìn)戰(zhàn)略，建立環(huán)保技術(shù)從“實(shí)驗(yàn)室”到“市場”的保障機(jī)制。一要加強(qiáng)政府引導(dǎo)力度，突出企業(yè)在研發(fā)、應(yīng)用過程當(dāng)中的主體作用。同時，鼓勵環(huán)保企業(yè)、尤其是民營企業(yè)參與國家環(huán)保建設(shè)的重大專項(xiàng)課題，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同優(yōu)勢，加速優(yōu)秀環(huán)?？萍柬?xiàng)目的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。扶持以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，采用“先期貸款、后期以獎代補(bǔ)”的形式，支持環(huán)保企業(yè)開展技術(shù)改造、研發(fā)和引進(jìn)。二要完善環(huán)保技術(shù)規(guī)范體系的建設(shè)。建立環(huán)保行業(yè)的技術(shù)驗(yàn)證平臺和產(chǎn)品測試平臺，確保環(huán)保技術(shù)和裝備具有較高的性能和品質(zhì)。對環(huán)保工程和設(shè)備實(shí)行監(jiān)理制度，將潛在的技術(shù)風(fēng)險和質(zhì)量風(fēng)險消火在建設(shè)過程當(dāng)中。三要建立環(huán)保技術(shù)貿(mào)易的促進(jìn)機(jī)制。設(shè)立專門的環(huán)保裝備和服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，消除貿(mào)易過程中存在的體制、資金和信息障礙。

2.制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。結(jié)合現(xiàn)有的各項(xiàng)環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期路線圖，明確發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)有政策的整合和各主管部門之間的協(xié)調(diào)，形成政策合力。盡快制定環(huán)保技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和貿(mào)易的促進(jìn)政策，加快自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)的步伐。培育一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，帶動環(huán)保設(shè)備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

3.建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)包括一系列的政策法律制度，權(quán)威高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以及完備的實(shí)施手段。第一，明晰環(huán)保事權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下合理的事權(quán)分配應(yīng)該是：政府承擔(dān)組織實(shí)施公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的污染綜合治理與監(jiān)督；企業(yè)承擔(dān)投資經(jīng)營風(fēng)險。所以應(yīng)當(dāng)制定措施鼓勵各種所有制企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，并制定相關(guān)的投資回報政策，按照市場操作模式，由投資者競投建造，篩選專業(yè)管理公司管理，政府進(jìn)行有效監(jiān)督。第二，改革環(huán)境稅費(fèi)制度。進(jìn)一步制定鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，頒布鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，完善資源綜合利用減免稅收等優(yōu)惠政策，并進(jìn)一步加強(qiáng)政策的落實(shí)工作。

4.加大增加環(huán)保投入，拓展環(huán)保企業(yè)融資渠道。一是積極引入民間資本，一些經(jīng)營性的環(huán)保設(shè)施，如收費(fèi)的污水處理廠、垃圾處理廠等等，只要收費(fèi)合理，可以以授權(quán)經(jīng)營的方式交由企業(yè)投資和運(yùn)營。二是企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)減免稅。三是構(gòu)建環(huán)保投融資中心，放寬融資主體限制，鼓勵企業(yè)債券、項(xiàng)目融資（BOT、股票等）、企業(yè)上市、信托投資、融資擔(dān)保等多種融資方式。四是利用外資，制定鼓勵外國資本進(jìn)入中國環(huán)保市場的特別政策。五是繼續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)基金，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)基金的作用。

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（作者單位：寧波市川寧環(huán)保科技有限公司 浙江寧波 315000）（責(zé)編：李雪）