楊軍榮

摘 要：工程造價(jià)的管理貫穿于工程的施工全過程，工程造價(jià)的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。從建設(shè)項(xiàng)目的前期方案確定、設(shè)計(jì)階段的方案優(yōu)選等方面都體現(xiàn)了合理確定工程造價(jià)重要性，建設(shè)工程造價(jià)的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，控制工程造價(jià)的目的不僅僅在于降低造價(jià)，使其實(shí)際更趨于合理性且不超過批準(zhǔn)的概算，而更積極的意義在于合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得最大的投資效益。如何合理確定和有效的控制建設(shè)工程造價(jià)，就要對工程建設(shè)全過程進(jìn)行造價(jià)控制。

關(guān)鍵詞：工程；招投標(biāo)；工程造價(jià)

一、今下建筑項(xiàng)目的工程造價(jià)在我國的發(fā)展?fàn)顩r

項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)與開展是建設(shè)工程的造價(jià)控制需要把握的四個(gè)階段。在決策階段，主要是根據(jù)有關(guān)方面提出的項(xiàng)目建議書，來對建筑工程的設(shè)備投資與價(jià)格預(yù)算進(jìn)行估計(jì)；在設(shè)計(jì)階段，主要是根據(jù)提出的決策，來進(jìn)行初步與細(xì)化的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括圖紙、概算指標(biāo)、預(yù)算定額等；在招標(biāo)階段，根據(jù)所定計(jì)劃來分析確立合理的合同價(jià)格；在項(xiàng)目的開展階段，主要是根據(jù)相關(guān)的預(yù)算以及相關(guān)的方案來調(diào)整合同，實(shí)施方案，只至最終按期竣工。然而目前我國的工程項(xiàng)目在工程價(jià)格控制上仍然處于低級階段，往往忽視對項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)，取而將承包工程的價(jià)格作為重點(diǎn)，比如在對一個(gè)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，相關(guān)的設(shè)計(jì)師沒有明確相關(guān)的職責(zé)，在設(shè)計(jì)工程時(shí)忽視對價(jià)格的考慮，這就使得建筑工程的技術(shù)與設(shè)備與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)承受能力相違背，從而在一定程度，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，提高了實(shí)際成本。

二、造價(jià)控制在現(xiàn)階段出現(xiàn)的弊端與隱患

1.工程建筑方面具有不合理的競爭市場。自21世紀(jì)以來，隨著人們生活水平的不斷提高，我國的建筑行業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，與此同時(shí)，建筑市場存在著不合理的市場競爭，同行業(yè)之間存在惡性競爭，隨著長期的發(fā)展，導(dǎo)致競爭市場變得極為不規(guī)范。許多的施工單位為了盲目的追求最高利益，往往通過不正當(dāng)?shù)氖侄危徺I不正規(guī)的原材料，從而擾亂了建筑工程市場。

2.工程建筑方面的價(jià)格控制體系存在漏洞。一個(gè)項(xiàng)目工程，只有具備了完善的管理與控制體系才能使得工程項(xiàng)目獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。[1]在現(xiàn)階段，我國的工程造價(jià)控制體系與管理體系不夠完備，許多的建筑單位往往為了獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，采取減少投資的手段，大量裁減人員，因而造成大量的人員流失，使得許多的項(xiàng)目無人管理，造價(jià)控制無法得以正確實(shí)施。

三、進(jìn)行有效的造價(jià)控制的著重點(diǎn)

（一）招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件是招標(biāo)人意愿的反應(yīng)，屬于綱領(lǐng)性的文件。整個(gè)招投標(biāo)過程甚至造價(jià)的全過程都將受到招標(biāo)文件的制約。為了進(jìn)一步規(guī)范資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制行為，國家九部委頒布了文件，其中包含了投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單及圖紙等重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)人應(yīng)客觀、理性的擬定招標(biāo)文件，使其既符合法律又有利于工程建設(shè)的順利實(shí)施，有利于監(jiān)管工程質(zhì)量，有利于控制工程投資，減少索賠事件發(fā)生。

1. 明確報(bào)價(jià)口徑

投標(biāo)單位只有響應(yīng)招標(biāo)文件遵循同一規(guī)則進(jìn)行報(bào)價(jià)，才具有可比性。清單招標(biāo)應(yīng)采用綜合單價(jià)自主報(bào)價(jià)。除清單計(jì)價(jià)所要求的報(bào)價(jià)口徑外，各級建設(shè)主管部門也制定了相應(yīng)規(guī)定。

2. 確定合理的標(biāo)底和最高限價(jià)

現(xiàn)階段標(biāo)底不是確定中標(biāo)價(jià)的基準(zhǔn)，它反映的是社會(huì)平均生產(chǎn)力水平，是預(yù)期價(jià)格，起到了控制投資，評標(biāo)參考的作用。無論“標(biāo)底價(jià)”或“最高限價(jià)”在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須兼顧招標(biāo)人的期望值與社會(huì)平均生產(chǎn)力水平。工期短、質(zhì)量好、造價(jià)低是每個(gè)招標(biāo)人的期望的，但這并非是理性的。盲目的壓低“標(biāo)底價(jià)”或“最高限價(jià)”造成中標(biāo)價(jià)嚴(yán)重失真，就出現(xiàn)了低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、偷工減料、質(zhì)量安全事故頻發(fā)、半拉子工程、拖欠工資等現(xiàn)象。目前，“標(biāo)底價(jià)”或“最高限價(jià)”目前也具有一定的公開性，是一種事前的控制，可以很好地杜絕暗箱操作，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。

3. 編制準(zhǔn)確的工程量清單

工程量清單是招標(biāo)文件的核心部分。因此清單編制必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確。要選用具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。編制過程要注意以下幾點(diǎn)：（1）全面了解工程的設(shè)計(jì)文件、技術(shù)文件、現(xiàn)場勘查情況和施工條件。（2）按國際清單要求設(shè)定清單項(xiàng)目 ，準(zhǔn)確表述工作內(nèi)容與工作要求，規(guī)范使用計(jì)量單位。（3）清單項(xiàng)目設(shè)置完整，不漏項(xiàng)。（4）工程量計(jì)算必須準(zhǔn)確，不然給投標(biāo)人實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)以可乘之機(jī)。（5）根據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際情況，考慮適度的預(yù)留金，為準(zhǔn)備充分的建筑資金提供依據(jù)，避免因資金缺口而影響工程進(jìn)度，也防止工程嚴(yán)重超支。

4. 完善的合同條款

通過招投標(biāo)選擇中標(biāo)單位，簽訂施工合同，確定合同價(jià)款。合同主要條款也是招標(biāo)文件的重要組成部分，包括以下造價(jià)條款：（1）合同類型。（2）工程款的支付方式。（3）合同價(jià)的調(diào)整。

（二）加強(qiáng)評標(biāo)過程管理工作

目前評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)過程中由于時(shí)間緊，對項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)缺乏充分的了解，易造成評標(biāo)工作難，評審結(jié)果喪失公正。

1.強(qiáng)化評標(biāo)工作，可借助計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，有利于規(guī)范、統(tǒng)一投標(biāo)文件，降低廢標(biāo)率；有利于對各投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行多項(xiàng)對比，提高評標(biāo)效率；有利于減少人為因素，體現(xiàn)準(zhǔn)確性、公正性。

2.強(qiáng)化評標(biāo)工作，要求評標(biāo)專家在評審過程中不僅要審查投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，對工程內(nèi)容的完整性，施工方法的正確性，施工組織和技術(shù)措施的合理、可行、單價(jià)和費(fèi)用組成，工期和消耗的費(fèi)用，利潤是否合理，主要材料的規(guī)格、型號、價(jià)格是否合理等方面進(jìn)行評審。

3.加強(qiáng)評標(biāo)工作，要重視詢標(biāo)環(huán)節(jié)。對于評審委員會(huì)提出的質(zhì)疑，給投標(biāo)人充分解釋、闡述的機(jī)會(huì)，要求投標(biāo)人提供具有說服力的證明材料。

4.加強(qiáng)評標(biāo)過程，重點(diǎn)要突出對企業(yè)個(gè)別成本和不平衡報(bào)價(jià)的評審，必要時(shí)可要求投標(biāo)人提交企業(yè)定額報(bào)價(jià)分析表。

（三）標(biāo)后管理抓落實(shí)

中標(biāo)通知書發(fā)出后，承發(fā)包雙方應(yīng)遵守誠實(shí)守信的原則，訂立嚴(yán)密的合同條款，及時(shí)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行合同備案，加強(qiáng)合同履約管理。禁止中標(biāo)后，雙方再次簽訂與原合同相背離的黑合同，用以規(guī)避監(jiān)管，使招標(biāo)流于形式，不利于工程造價(jià)控制。

1. 設(shè)計(jì)變更與簽證管理

嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，確需變更應(yīng)盡早變更，以減少損失。重視事前控制，避免竣工決算時(shí)補(bǔ)簽證。規(guī)范變更、簽證程序。復(fù)制一套完整的計(jì)量、變更、支付管理辦法。對于變更的內(nèi)容和工程量要進(jìn)行現(xiàn)場抽樣復(fù)核，保證簽證內(nèi)容的準(zhǔn)確性。

2. 索賠管理

索賠事件的發(fā)生無論對建設(shè)工期還是造價(jià)都有較大的影響。項(xiàng)目實(shí)施階段，發(fā)包人指令不當(dāng)、發(fā)包人未能提供相應(yīng)的施工條件、工程進(jìn)度款滯后支付、不可抗力等事件都可引起承包商提出工程索賠，所以對索賠要有前瞻性，索賠管理的重點(diǎn)在于預(yù)防。

四、結(jié)語

工程項(xiàng)目要想獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，就得嚴(yán)格把好工程造價(jià)控制這一關(guān)，建筑工程的造價(jià)控制包含幾個(gè)復(fù)雜的階段，在工程造價(jià)的實(shí)際控制過程中，需要嚴(yán)格控制各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況，確保各個(gè)環(huán)節(jié)能夠最大限度地得到控制與管理。

參考文獻(xiàn)：

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