姚麗雅+蔣紅軍+潘威旭

摘 要：新中國(guó)成立以來尤其是十一屆三中全會(huì)開始的改革開放以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量都有了長(zhǎng)足的提高，截至目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.1%，但是由于我國(guó)在建設(shè)城鎮(zhèn)化方面起步較晚、經(jīng)驗(yàn)不足和發(fā)展迅速，所以存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)等問題和矛盾。面對(duì)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化面臨的諸多問題和矛盾，我們要科學(xué)合理布局，限制特大城市，擴(kuò)大中小城市建設(shè)，新建一批衛(wèi)星城，走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，進(jìn)而破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，深化戶籍制度改革，理順農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，要以極大的智慧和勇氣推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F292

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）05-045-02

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！鞭r(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量直接關(guān)系到我國(guó)能否完成全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，既是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要?jiǎng)恿Α?/p>

一、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的問題

1.以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)是建立在一套嚴(yán)格的戶籍管理為基礎(chǔ)的人員管理制度。雖然我國(guó)自改革開放以來經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度卻沒能進(jìn)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的一定程度的改革，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)沒能協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，反而進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)之間的差距，尤其在就業(yè)機(jī)會(huì)、醫(yī)療服務(wù)、教育權(quán)利和社會(huì)保障等方面。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)持續(xù)存在嚴(yán)重限制了農(nóng)民向城市的自由流動(dòng)，也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2.城市用地的擴(kuò)張和農(nóng)民對(duì)土地的依賴導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢。由于農(nóng)民大規(guī)模地涌入城市導(dǎo)致一些城市無序的擴(kuò)張，造成土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，城市形象工程、空心城、“鬼城”比比皆是。另一方面，城市沒能為農(nóng)民建立與城鎮(zhèn)居民相一致的社會(huì)保障制度，導(dǎo)致農(nóng)民住不下，缺少對(duì)城市的依賴和安全感，再加上目前土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，農(nóng)民害怕對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的喪失。正是由于我國(guó)目前的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系不明確以及城市醫(yī)療保障和社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)民的缺失，導(dǎo)致了農(nóng)民害怕離開賴以生存的土地造成“老無所養(yǎng)，老無所靠”，這就極大地挫傷了農(nóng)民向城市流動(dòng)的積極性。

3.城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張帶來的環(huán)境污染。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)村人口大量地涌入城市，城市化規(guī)模也迅速擴(kuò)張，但是由于缺少科學(xué)規(guī)劃合理布局，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展也帶來了一些的環(huán)境污染問題。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化水平，造成城鎮(zhèn)對(duì)污水處理和垃圾處理等能力嚴(yán)重不足，再加上對(duì)地下水的過度開發(fā)以及污染，進(jìn)一步破壞了城市的生態(tài)環(huán)境。

二、對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

自改革開放30多年來，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平發(fā)展迅速，截至2016年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.1%，但是我們?cè)谵r(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中也面臨更加突出的矛盾和問題。為了能夠順利完成全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我們必須腳踏實(shí)地全面落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)政策方針并與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。

1.要深化戶籍制度改革。我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須要充分使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，由市場(chǎng)決定資源配置，一切由市場(chǎng)說了算，而不是“市長(zhǎng)”，但是我們也要認(rèn)識(shí)到“市長(zhǎng)”的作用。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的落后產(chǎn)物，現(xiàn)已經(jīng)制約了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和物力、人力資源進(jìn)一步的自由合理涌動(dòng)。戶籍制度改革必須“擼起袖子”加足馬力，猛干一場(chǎng)，全面開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有次序地放開中等城市落戶限制，合理出臺(tái)大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模和城市規(guī)模。全面貫徹落實(shí)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)別，從而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐漸破除城鄉(xiāng)戶籍差別，確保“農(nóng)民工”與城鎮(zhèn)人員享有相同的醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)福利和基本保障制度，以促進(jìn)城鄉(xiāng)人口能夠自由上下流動(dòng)，進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，從而激活城市發(fā)展的第二次動(dòng)力。

2.要建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系。黨中央提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基石。建立鞏固完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，必須要建立在不改變土地集體所有性質(zhì)和不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)之上。政府要積極建立健全土地流轉(zhuǎn)信息機(jī)制，努力收集、傳達(dá)和儲(chǔ)存土地流轉(zhuǎn)信息，完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，并且建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)該充分利用電子信息技術(shù)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，讓各地群眾能夠及時(shí)了解土地流轉(zhuǎn)信息，保證土地流轉(zhuǎn)信息公正、透明。

3.“綠水青山就是金山銀山”，保護(hù)農(nóng)村生存環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展。在建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，必須樹立整體意識(shí)，從大局出發(fā)，注重推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在著重強(qiáng)調(diào)高度發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)該著力培植城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。著重加強(qiáng)大氣污染和水污染的防治，建立完善大氣和水污染監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。

目前，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到了關(guān)鍵的十字路口時(shí)期，我們必須拿出更大的政治智慧和置之死地而后生的勇氣，全面深化改革，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，深化二元戶籍制度改革，保護(hù)薄弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，走以人為本的城鎮(zhèn)化道路，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。雖然我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī)，幾十年走過了發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家?guī)装倌甑穆烦蹋俏覀儽仨毲宄乜吹轿覈?guó)目前的城鎮(zhèn)化還是低水平、低質(zhì)量、粗糙的，與發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平還有很大的差距。因此，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，使廣大群眾脫貧致富，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

[基金項(xiàng)目：2016年佳木斯大學(xué)研究生科技創(chuàng)新項(xiàng)目“論我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化面臨的困境及其對(duì)策”（WM2016_004）]

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社：人民出版社，2016.

[2] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

（作者單位：佳木斯大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江佳木斯 154007）

[第一作者簡(jiǎn)介：姚麗雅（1989—），男，佳木斯大學(xué)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究；通訊作者：蔣紅軍，佳木斯大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。]

（責(zé)編：若佳）