摘 要：加強與創(chuàng)新社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，社會治理模式從管制到共治的實現(xiàn)，要通過制度創(chuàng)新吸引群眾參與到社會治理的過程中，引導社會組織健康發(fā)展，拓寬利益訴求表達渠道，充分發(fā)揮公眾的積極性與主動性，提高他們的自治能力與水平。

關鍵詞：社會治理 創(chuàng)新 調解

中圖分類號：F062.6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-043-02

隨著社會的進步和發(fā)展，傳統(tǒng)的強調“管制”的社會治理模式已經(jīng)不能適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新需要。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眹业幕谏鐣?，創(chuàng)新社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

一、問題的提出

黨的十八大報告提出：要增強城鄉(xiāng)社區(qū)的服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。社會建設是根據(jù)社會需要而進行的有目的、有計劃、有組織的行為。社會治理模式從管制到共治的實現(xiàn)，其中突出的一個問題是如何打破以前政府為單一主體的治理模式，通過何種途徑與方式的創(chuàng)新吸引群眾參與到社會治理的過程中，發(fā)揮他們的作用，從而實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務、自我約束，達到社會公共生活的有序化。

當前基層社會的治理主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處的主導下，通過村委會或社區(qū)居委會的領導而對社區(qū)的各項公共事務展開治理。在這種自上而下，多以行政命令為主的治理過程中，群眾參與比較被動，參與度不高，缺乏參與熱情，自我管理與自我服務的水平難以提升，無法實現(xiàn)協(xié)同治理。并且政府在治理的過程中，由于服務的針對性和效率性存在不足，導致一些矛盾難以及時解決，群眾的需求難以滿足。改進基層社會治理的方式，必須激發(fā)多個主體參與，實現(xiàn)社區(qū)自治和社會的自我調節(jié)。通過提高基層社會自我管理與服務的能力，及時協(xié)調人民群眾各方面各層次的利益訴求，從而實現(xiàn)多元主體共同參與，協(xié)同治理的目標，達到基層社會的善治。

為探索創(chuàng)新基層社會治理的新方法，江西省豐城市從2013年開始在全市推廣實施了“金牌調解”項目，在全市的街道和村的社區(qū)設立了金牌調解室，成立了由黨員干部和群眾代表組成的金牌調解隊伍， 為群眾打造了免費的“社會法庭”，從而基本實現(xiàn)了“小矛盾不出村、大矛盾不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、問題不過夜”，村民自治能力得到提升，村風民風煥然一新。這種方式為社會力量參與基層社會治理開辟了路徑，提高了基層社會自我管理與服務的水平，實現(xiàn)了政府與社會多元主體的共同治理。

二、社區(qū)“金牌調解”實施方案

為進一步發(fā)揮基層組織在維護社會和諧穩(wěn)定中的作用，快速有效化解基層矛盾糾紛，豐城市于2013年5月開始在全市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)中建立基層矛盾糾紛“金牌調解”制度。實施方案如下：

1.場地確保，層層落實。調解場地必備場所、設施、標志、制度和臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“金牌調解”室設在綜治辦；村（社區(qū)）“金牌調解”室設在村部，配置辦公桌椅、資料櫥柜，設主持人、調解員、調解當事人、被調解當事人、觀察員座席以及旁聽席。

2.人員保證，建強隊伍。建立市、村兩級調解隊伍。專家調解隊伍從市鄉(xiāng)政法、司法、公安、交警、土管等有關部門抽調專家骨干成立；村一級由老黨員、老干部、老教師、老軍人、老職工或理事會代表組成3至9人的“金牌調解”委員會，并以懂法律、素質高、熱心調解工作的村（居）民代表為補充。

3.分工負責，全面確保。在村一級建立干部輪流值班制度，每天安排1—2名干部值班，24小時受理群眾反映的矛盾糾紛；建立矛盾糾紛排查預警機制，設立村（社區(qū)）預警信息員，組建村級治安維穩(wěn)巡邏隊，定期開展排查，及時發(fā)現(xiàn)，報告矛盾糾紛、安全隱患和事故苗頭；建立民情反饋機制，通過設立群眾意見箱、開通熱線電話、開展“民情家訪”等形式，搜集社情民意，掌握矛盾糾紛的動向。同時，公布“金牌調解”流程、調解員的姓名職務等信息，擴大群眾知情面。

4.流程處理，有序到位?；鶎用芗m紛“金牌調解”分申請受理、調查取證、啟動調解、簽訂協(xié)議、結案歸檔、跟蹤回訪6個程序：

（1）申請受理。“金牌調解”受理的矛盾糾紛包括當事人直接申請、調委會主動受理、上級黨委政府指定受理和人民法院、公安等部門委托辦理四種類型。由涉案當事人或“金牌調解”值班員填寫“金牌調解”申請書。值班干部對申請書進行審查，對一般性矛盾糾紛，安排調解員第一時間趕赴現(xiàn)場調解，疑難復雜的矛盾糾紛，提交金牌調解委員會限期調解。對村（社區(qū)）無法調解的矛盾糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責調解。牽涉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的矛盾糾紛，由市級調解。三級均無法調解、且觸犯法律的，移交司法部門。原則上，村（社區(qū)）接到報案后，三天之內(nèi)應啟動“金牌調解”。

（2）調查取證。正式調解之前，“金牌調解”委員會成立調查組，深入矛盾相關當事人、第三證人或實地，調查矛盾糾紛的發(fā)生原因和事情經(jīng)過，做好調查筆錄及人證物證等相關資料。

（3）啟動調解?！敖鹋普{解”委員會應提前1天告知雙方當事人調解時間和地點，通知相關人證按時到場，落實1名主持人、1名記錄員和3名調解員，其中首席調解員由金牌調解委員會指定，其他兩名調解員由雙方當事人根據(jù)個人意愿選擇確定。對于符合公開條件的矛盾糾紛，允許群眾到場旁聽；對于涉及交通、土地、山林等政策法規(guī)的，相關職能部門抽調人員擔任觀察員，加強督查指導，確保依法依規(guī)調處?！敖鹋普{解”員根據(jù)雙方證詞和相關證據(jù)，作出初步評判，對評判結果存在異議的地方，由調解員單獨與雙方當事人協(xié)商，做好思想引導，力求雙方意見達成一致，最后首席調解員宣讀調解結果。

（4）簽訂協(xié)議。調解結束后，調處成功的雙方當事人簽訂“金牌調解”協(xié)議書，協(xié)議書一式三份，雙方當事人、調委會各執(zhí)一份，協(xié)議具有法律效力，可到人民法院申請司法確認。對雙方存在分歧或短時間內(nèi)無法調解成功的矛盾糾紛，可擇日啟動第二次調解；對于兩次調解不成功的，由“金牌調解”委員會提交上級組織，逐級啟動“金牌調解”。

（5）結案歸檔。按照“一案一卷”的原則，對所有調處的糾紛，要將卷皮目錄、申請書、調查筆錄、調解筆錄、協(xié)議書、回訪記錄、附卷材料和調解視頻等資料裝訂整理，形成案卷，妥善保存。

（6）跟蹤回訪。對調解成功的矛盾糾紛，“金牌調解”委員要在一個月內(nèi)進行回訪，聽取當事人和群眾意見，督查協(xié)議落實情況，對不履行或篡改協(xié)議的，協(xié)助當事人向仲裁機關申請仲裁，并做好回訪記錄，定期報告，防止矛盾糾紛反彈。

三、推動基層社會治理創(chuàng)新的思考

當前，我國社會發(fā)展面臨來自各方面的挑戰(zhàn)，矛盾疊加和風險增多，所以必須要適應新形勢，認清當前社會發(fā)展面臨的障礙和需求，加強基層基礎建設、創(chuàng)新方法與手段，提高基層社會治理現(xiàn)代化水平。黨的十八屆五中全會提出，我國未來五年的社會治理體制為“完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”基層社會治理的創(chuàng)新需要制度的創(chuàng)新去吸引公眾參與從而達到政府與社會的協(xié)同治理。豐城“金牌調解”制度在加強基層社會治理創(chuàng)新方面作出了有益的探索，為我們在推動基層社會治理創(chuàng)新方面提供了新思路。

1.源頭預防，社會矛盾化解在基層。社會治理的最高境界是能夠做到源頭預防，而不是等待問題矛盾的積累和出現(xiàn)。當前很多利益訴求引發(fā)了大量的社會矛盾，一旦不能及時解決，很容易“小事拖大，大事拖炸”，所以做好源頭預防是維護社會和諧穩(wěn)定的關鍵，必須堅持維權和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護群眾利益的機制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認同和擁護，為維護社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎?！敖鹋普{解”在基層社會嘗試了開拓暢通群眾利益表達的渠道，是放權于社會，開放社會成長空間的重要舉措。他們對發(fā)生在村組的各類矛盾糾紛，在收集信息的第一時間，由鎮(zhèn)村調解員上戶到當事人家里進行現(xiàn)場調解，對一時在現(xiàn)場無法調解的則定時集中約談到鎮(zhèn)村“金牌調解室”調解，做到掌握糾紛信息及時，化解矛盾及時，從源頭減少了不少社會安全隱患，做到了社會治理的源頭預防。

2.制度創(chuàng)新，開辟利益表達新渠道。當前我國正處于社會轉型期，矛盾和風險凸顯。隨著我國社會結構的變化，公眾由“單位人”轉向“社會人”，人們因拆遷、移民安置、社會補助、勞動保障等問題帶來的利益訴求越來越突出。而當前大部分問題依靠傳統(tǒng)的“信訪”方式來進行利益訴求，出現(xiàn)了“信訪不信法”、“信鬧不信理”等現(xiàn)象，對社會和諧穩(wěn)定造成了一定影響，說明我國的利益表達訴求渠道亟待拓寬與完善，這是當前加強和創(chuàng)新社會治理工作的重要一環(huán)。人民團體和社會組織是政府與人民群眾之間的橋梁，在人民群眾與政府的溝通與合作中，可以起到中介的作用，在開辟利益表達新渠道方面，是不可或缺的部分?！柏S城金牌調解隊”相當于政府主導推動下成立的社會組織，是群眾利益表達訴求的新渠道。它接受群眾訴求，第一時間進行矛盾調解，并且代表群眾與政府相關職能部分進行溝通，使群眾的訴求問題盡快得到了解決，預防了矛盾的進一步激化，對當?shù)厣鐓^(qū)的和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

3.激發(fā)活力，提升社區(qū)自治能力?；鶎幼灾问巧鐓^(qū)發(fā)展的目標，是基層群眾實現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。社區(qū)自治的目標是實現(xiàn)社區(qū)成員的自我管理、自我教育、自我服務，主動投身共建自己的社區(qū)。通過“金牌調解”這個平臺，社區(qū)自己的調解員解決了一些社區(qū)中的矛盾糾紛問題，達到了社區(qū)自我管理的目的。并且在“金牌調解”的過程中，雙方當事人及群眾通過聽取調解人員講解相關法律法規(guī)和農(nóng)村政策，不斷學習法律知識，進一步提高法制意識和法制思維，自身素質得到很大增強，達到了社區(qū)成員自我教育的目的。這種機制從各方面逐步提高了社區(qū)成員的主體意識、權利與義務意識及參與意識，激發(fā)了社區(qū)成員參與社區(qū)事務的積極性，增強了社會交往的活力，發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定的作用，有利于和諧家園的建設。

4.多方參與，實現(xiàn)基層社會協(xié)同治理。社會協(xié)同治理，強調治理主體的多元性、協(xié)同性和有序性，關鍵在于如何實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織、公民個人等社會多元要素的良性互動、合作治理社會公共事務，通過發(fā)揮各社會要素的功能，維護公共利益需求，推進社會有序運行，和諧發(fā)展?！敖鹋普{解”由黨委領導，進行方案的制定和落實，“五老”人員是調解的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關職能部門、司法部門都參與其中，通過制度安排，黨委、政府、基層組織各負其責，實現(xiàn)了治理主體的多元化。通過調解平臺的動力機制，改變了傳統(tǒng)的管控思維，充分激發(fā)了社區(qū)群眾參與社會治理的積極性，培育了當?shù)厝罕姷闹黧w意識，從而將很多矛盾糾紛化解在基層，解決了一些社會問題，實現(xiàn)了基層社會的協(xié)同治理。

[江西省社會科學“十三五”（2016年）規(guī)劃項目（16ZZ05）：推進社會治理精細化的體制機制創(chuàng)新研究。]

參考文獻：

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[2] 藍蔚青.中國共產(chǎn)黨對國家治理的探索（下）.觀察與思考，2015（12）

[3] 張書林.把握黨的十八屆三中全會精神必須理清十大關系.學習論壇，2014（1）

（作者單位：中共江西省委黨校 江西南昌 330000）

（作者簡介：廖敏，中共江西省委黨校副教授，碩士研究生學歷，主要研究方向為社會治理。）（責編：賈偉）