周京奎+靳亞閣

摘 要：長(zhǎng)期以來，京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程緩慢，跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理面臨著許多制約因素，生態(tài)環(huán)境并無明顯改善，甚至惡化。推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的多元主體路徑，應(yīng)完善政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾多元激勵(lì)機(jī)制，以形成自勵(lì)式的協(xié)同治理，推動(dòng)京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；協(xié)同治理；激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2017）02-0005-05

近年來，京津冀地區(qū)以霧霾污染為代表的環(huán)境問題日益加劇。面對(duì)復(fù)雜的生態(tài)困境，以政府為主的生態(tài)治理模式顯得動(dòng)力不足，遇到的掣肘因素眾多，常常導(dǎo)致政策失靈。生態(tài)環(huán)境治理過程中，單靠環(huán)保機(jī)構(gòu)常?！肮抡齐y鳴”。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和主體缺乏有效治理，對(duì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出犧牲的地區(qū)缺乏對(duì)等補(bǔ)償，使得區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理效果并不理想。生態(tài)環(huán)境治理中面臨著屬地管理、權(quán)責(zé)不一、發(fā)展不平衡、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、社會(huì)公眾參與不足等問題，阻礙著地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善和區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。本文通過總結(jié)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理面臨的問題，提出政府間協(xié)同治理路徑和多元主體協(xié)同治理路徑，試圖從激勵(lì)機(jī)制視角提出鼓勵(lì)多元主體積極參與協(xié)同治理的機(jī)制建議。

一、京津冀生態(tài)環(huán)境治理中面臨的問題

長(zhǎng)期以來，我國(guó)生態(tài)環(huán)保建設(shè)采取政府主導(dǎo)模式，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果卻并不理想。自然生態(tài)環(huán)境的脆弱性，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市、人口等因素共同造成了嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境難題。此外，生態(tài)環(huán)境的跨域性特征，為區(qū)域間協(xié)作治理帶來挑戰(zhàn)。目前，京津冀的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制是建立在信任、承諾基礎(chǔ)上的自組織協(xié)同發(fā)展，以平等協(xié)商為主，并未形成制度化的發(fā)展模式，共同簽署的合作協(xié)議約束力較弱。區(qū)域內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)分別以本地區(qū)、本部門的利益和發(fā)展為主導(dǎo)的管理思路，導(dǎo)致利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，因此區(qū)域內(nèi)協(xié)同治理進(jìn)展緩慢[1]。

（一）尚未形成環(huán)境共建共治的長(zhǎng)效機(jī)制

盡管目前京津冀地區(qū)初步建立了大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理奠定了良好基礎(chǔ)。但是仍存在以下幾點(diǎn)不足：第一，多元主體參與不足，聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)、污染治理基本依靠政府主導(dǎo)，社會(huì)公民參與不足。而歐美國(guó)家城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中，社會(huì)組織、環(huán)保NGO、公民參與廣泛。第二，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制主要由大氣污染、水污染防治協(xié)調(diào)小組制定出臺(tái)相關(guān)政策文件和保障措施，具體執(zhí)行依靠各地方環(huán)保部門，存在資金來源尚不明晰、人力調(diào)配缺少制度性安排、監(jiān)管監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)薄弱等問題。第三，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在突發(fā)事件響應(yīng)上有明顯效果，但尚未建立起長(zhǎng)效治理機(jī)制。例如，霧霾污染嚴(yán)重時(shí)，三地能夠迅速采取應(yīng)急響應(yīng)，使污染下降20%，甚至30%，但尚未建立起常態(tài)化的治理機(jī)制。

（二）橫向區(qū)際補(bǔ)償不足，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

京津冀地區(qū)政府在合作過程中，由于河北省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與京津兩地相差懸殊，加上各自的行政級(jí)別和政治話語(yǔ)權(quán)的不同，很容易導(dǎo)致三方在合作地位上的不對(duì)等和利益分配上的不均衡。京津冀三地的發(fā)展水平不同，不同的利益訴求意味著合作的成本收益不平衡。2009年、2011年，北京和天津相繼進(jìn)入“人均GDP1萬美元俱樂部”，2015年北京市人均GDP達(dá)到1.71萬美元，天津市也超過1.6萬美元。而河北的人均GDP僅6500美元，遠(yuǎn)低于京津地區(qū)，面臨著更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)化為主，京津周邊城市同時(shí)承擔(dān)著生態(tài)屏障的功能，這需要投入巨大的人力、物力、資金治理成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年北京市環(huán)境污染治理投資總額為624.4億元，天津?yàn)?78.9億元，河北則為455.5億元[2]，就目前經(jīng)濟(jì)水平看，河北承受較重的治理壓力，橫向區(qū)際補(bǔ)償不足。

京津冀生態(tài)受益者責(zé)任缺位，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。大型跨區(qū)域的生態(tài)建設(shè)工程大多由中央政府推動(dòng)實(shí)施，生態(tài)治理區(qū)封山育林、退耕還草等工程使得當(dāng)?shù)孛墒芫薮髶p失，但并沒有建立有效的利益補(bǔ)償機(jī)制。例如，京津冀地區(qū)三北防護(hù)林和張家口、承德地區(qū)承擔(dān)著生態(tài)屏障的功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，經(jīng)濟(jì)水平落后，以至于出現(xiàn)了環(huán)京津貧困帶問題。人工造林成本每畝2000元，但國(guó)家重點(diǎn)工程人工造林的每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅400元，以國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，區(qū)域內(nèi)缺乏橫向生態(tài)補(bǔ)償，亟須建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）環(huán)保企業(yè)正向激勵(lì)缺失，污染企業(yè)負(fù)向激勵(lì)不到位

生態(tài)環(huán)境是一種特殊的公共物品。外部性問題的存在，使得京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染問題超過自身的凈化能力。目前京津冀地區(qū)生態(tài)治理主要依靠政府來強(qiáng)制推動(dòng)，通過直接管制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和處罰等手段督促污染者降低污染。

對(duì)環(huán)保企業(yè)正向激勵(lì)缺失，污染企業(yè)懲罰力度不到位，使得企業(yè)污染行為屢禁不止，生態(tài)環(huán)境治理效果不明顯。環(huán)保企業(yè)正向激勵(lì)不足，缺乏技術(shù)改造的動(dòng)力。例如，一條玻璃生產(chǎn)線的脫硫脫硝除塵設(shè)備成本需要八九百萬，年運(yùn)行費(fèi)用又需四百多萬，高昂的環(huán)保成本相當(dāng)于新建一條生產(chǎn)線。水泥行業(yè)脫硝成本每噸20-40元，2015年京津冀地區(qū)生產(chǎn)1億噸水泥，大氣環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本至少20億元[3]。企業(yè)因?yàn)榘惭b環(huán)保設(shè)施增加了成本，進(jìn)而使產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。相反，降低環(huán)保成本反而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致“環(huán)保逆淘汰”。

對(duì)污染企業(yè)的負(fù)向激勵(lì)不足，違法污染成本低，在沒有有效監(jiān)督情況下，企業(yè)往往排放污染。盡管較早實(shí)行排污收費(fèi)制度，但通過污染外部性內(nèi)在化的手段修正污染者的行為效果有限。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，廢水排污費(fèi)在抑制水體污染方面效果并不明顯；許多企業(yè)寧愿交大氣排污費(fèi)也不愿意加裝環(huán)保設(shè)備，防治空氣污染；排污費(fèi)用于“污染處理補(bǔ)助資金”的比例很低[4]。政府治理的局限性和企業(yè)潛在的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)可能會(huì)使生態(tài)治理的效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。沒有有效的財(cái)稅支持措施，缺乏正向激勵(lì)機(jī)制，在“環(huán)保逆淘汰”作用下，這些企業(yè)的污染減排工作難以推進(jìn)，治理效果不佳。

（四）社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，參與程度低

由于空氣污染、水污染現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，環(huán)境問題愈加嚴(yán)重，我國(guó)居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的訴求迅速提升。但生態(tài)環(huán)境作為公共品，普通公眾存在“搭便車”心理，環(huán)保意識(shí)薄弱，很少采取有效的環(huán)保行動(dòng)。在政府主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)管理中，缺乏健全的公眾參與機(jī)制，僅有聽證會(huì)、舉報(bào)電話等單一參與途徑，環(huán)境政策的制定、實(shí)施和效果評(píng)估過程中鮮見公眾角色。沒有完善的信息公開機(jī)制，缺乏暢通的參與渠道，導(dǎo)致社會(huì)公眾環(huán)保參與積極性低。

環(huán)保組織存在著規(guī)模小、與政府聯(lián)系薄弱等問題。據(jù)調(diào)查，全國(guó)僅有約15%的環(huán)保社會(huì)組織與當(dāng)?shù)夭块T聯(lián)系緊密，20%的環(huán)保組織與當(dāng)?shù)卣緵]有聯(lián)系，41%的環(huán)保社會(huì)組織表示未能與政府建立溝通合作、信息分享機(jī)制[5]。京津冀地區(qū)的居民環(huán)保意識(shí)弱、環(huán)保組織規(guī)模小、參與程度低等問題不利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理和改善。

二、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的基本路徑

京津冀生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理路徑應(yīng)在政府主導(dǎo)管理模式下，打破省域、市域界限，制定規(guī)劃并更新推進(jìn)，設(shè)立權(quán)威的協(xié)同治理管理機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法，以行政、經(jīng)濟(jì)手段管理生態(tài)資源、控制環(huán)境污染，加大對(duì)環(huán)保事業(yè)的資金投入、注重信息公開、加大公眾參與力度。北京、天津、河北三地應(yīng)在統(tǒng)一決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理原則下，組建跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，在聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)小組規(guī)劃的基礎(chǔ)上，構(gòu)建環(huán)境治理績(jī)效評(píng)估體系、生態(tài)環(huán)境問責(zé)制度、生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新機(jī)制、生態(tài)環(huán)境治理公眾參與機(jī)制等，形成全方位、成體系的多元善治的協(xié)同治理機(jī)制。如圖1所示。

跨區(qū)域生態(tài)治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以擴(kuò)大環(huán)境容量、實(shí)現(xiàn)污染減量為目標(biāo)，組織設(shè)立生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，推動(dòng)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建環(huán)保治理績(jī)效評(píng)估體系，完善創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。環(huán)保資金來源方面，由于以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，區(qū)域橫向補(bǔ)償激勵(lì)不足，應(yīng)組織設(shè)立生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)發(fā)展基金，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，為生態(tài)環(huán)境治理提供資金保障，初步設(shè)想為：根據(jù)預(yù)算，中央財(cái)政提供60%資金，北京、天津、河北三地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污染程度組合權(quán)重配套剩余40%資金，權(quán)重計(jì)算按GDP占70%比重，污染程度占30%比重，增加橫向區(qū)際補(bǔ)償，降低河北地區(qū)的環(huán)保治理負(fù)擔(dān)。

協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元治理，包括政府、私營(yíng)部門、民間社會(huì)和社區(qū)等各主體內(nèi)部及之間的合作關(guān)系、聯(lián)合管理和混合安排。目前，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要是政府環(huán)保機(jī)構(gòu)在實(shí)施，通過環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)易管理和實(shí)施，進(jìn)而影響企業(yè)、公民的環(huán)境行為。但事實(shí)上，當(dāng)環(huán)保任務(wù)從一級(jí)政府傳達(dá)到另一級(jí)組織，各種因素會(huì)使得環(huán)保效果被弱化，因此需要調(diào)動(dòng)個(gè)人、志愿組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)等主體參與實(shí)施環(huán)境治理的積極性，形成自發(fā)管理行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企業(yè)和公民的共同作用，注重構(gòu)建多元合作治理新格局，強(qiáng)化政府部門職責(zé)，防止政府管理失靈；引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用綠色環(huán)保技術(shù)；大力發(fā)展民間環(huán)保組織；鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)保治理，從而實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、公眾參與、多元共管”的協(xié)同治理機(jī)制。

（一）推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管理

在大氣污染水污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)環(huán)境共建共享、區(qū)際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、跨流域水源治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，京津冀地區(qū)應(yīng)深化合作，加大環(huán)保執(zhí)法力度，有序整合環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等不同部門、不同層級(jí)的監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合監(jiān)管、綜合執(zhí)法。構(gòu)建跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，制定生態(tài)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，提高區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控能力。“APEC藍(lán)”經(jīng)驗(yàn)及霧霾應(yīng)急措施表明，應(yīng)將跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法常態(tài)化。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”要求，加快區(qū)域生態(tài)環(huán)保一體化的步伐。

多元主體的生態(tài)環(huán)境治理，需要發(fā)揮政府主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，建立跨區(qū)域的生態(tài)治理機(jī)構(gòu)，制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同管理。

（二）推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

工業(yè)化以來，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞承擔(dān)重要責(zé)任。只有充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自身的主動(dòng)性、積極性，才能有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理。政府要加大對(duì)企業(yè)污染治理的支持力度，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免解決企業(yè)環(huán)保改造的成本收益不匹配問題。推動(dòng)企業(yè)不斷改進(jìn)工藝設(shè)計(jì)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程的污染控制，提高資源利用效率。例如，針對(duì)空氣污染嚴(yán)重的鋼鐵、煤礦公司推廣運(yùn)用煙塵耦合處理等先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)第三方專業(yè)的環(huán)保機(jī)構(gòu)參與企業(yè)的污染治理，可由第三方完成企業(yè)的技術(shù)改造和煙塵的全面環(huán)保治理，政府對(duì)第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼、監(jiān)督，在確保企業(yè)提高治污效率的同時(shí)有一定綜合效益。

嚴(yán)格執(zhí)行落后產(chǎn)能限產(chǎn)停產(chǎn)政策，推動(dòng)石化、汽車制造、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)污染治理和環(huán)保技改工程，落實(shí)高污染企業(yè)調(diào)整退出機(jī)制。加快建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，明確產(chǎn)業(yè)定位，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其要推進(jìn)京津商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和河北相關(guān)落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)組織、公眾參與環(huán)境治理

鼓勵(lì)社會(huì)組織、公益環(huán)保機(jī)構(gòu)參與地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，改革環(huán)保民間組織的雙重管理體制，降低民間組織的設(shè)立門檻，從法律上明確環(huán)保組織募集資金的條件、方式和程序，并對(duì)社會(huì)環(huán)保組織的募捐采取免稅、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對(duì)社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)給予法律和制度上的保障。明確環(huán)保組織定位，構(gòu)建完善的組織結(jié)構(gòu)，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織的自身建設(shè)，提高環(huán)保組織的影響力。鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供環(huán)境信息、政策咨詢、政策支持等服務(wù)，參與環(huán)保決策，提供環(huán)保服務(wù)，做好社會(huì)監(jiān)督。

鼓勵(lì)公眾廣泛參與環(huán)境治理，建立有效的監(jiān)督反饋機(jī)制。明確公眾是參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利主體，制定推廣參與模式，宣傳參與途徑，鼓勵(lì)公眾通過各種形式參與地區(qū)環(huán)境治理。為公眾提供通俗易懂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)環(huán)?；顒?dòng)的宣傳，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，自覺采取環(huán)保行動(dòng)。搭建信息溝通平臺(tái)，發(fā)揮公眾對(duì)生態(tài)破壞行為的強(qiáng)大的監(jiān)督功能，建立全民參與的環(huán)保治理模式，既可以幫助監(jiān)督政府部門，也可以協(xié)助監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)和其他公民，防止政府監(jiān)督失靈，形成無處不在、無時(shí)不有的生態(tài)環(huán)保監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立有效信息披露平臺(tái)，及時(shí)公布環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)保工作開展?fàn)顩r、公開曝光環(huán)保違法企業(yè)名單和環(huán)境違法典型案例、重大決策適時(shí)召開聽證會(huì)論證會(huì)。

三、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的激勵(lì)機(jī)制

京津冀要實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理機(jī)制創(chuàng)新，各級(jí)政府須改變過去行政命令干預(yù)式管理，更多注重利益驅(qū)動(dòng)相融合，提高各參與主體積極參與生態(tài)環(huán)保治理的積極性，形成自我激勵(lì)式的治理機(jī)制。通過市場(chǎng)機(jī)制使相關(guān)主體基于自身利益出發(fā)自主地選擇協(xié)同治理行為，能夠積極推動(dòng)京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐。

（一）建立科學(xué)的官員政績(jī)考核機(jī)制

建立科學(xué)的官員政績(jī)考核機(jī)制，在政府部門考核中引入生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)估，建立“綠色GDP”的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)地方官員生態(tài)責(zé)任的問責(zé)性，強(qiáng)化政府官員做好環(huán)保工作的激勵(lì)機(jī)制，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與生態(tài)環(huán)保目標(biāo)相統(tǒng)一。具體而言，一方面要設(shè)立獎(jiǎng)金和基金獎(jiǎng)勵(lì)地方政府生態(tài)環(huán)境治理中的表現(xiàn)；另一方面，可以在財(cái)政稅收、官員政績(jī)考核等方面做相應(yīng)的政策調(diào)整，標(biāo)本兼治，將生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理貫徹到地方政府日常工作中、行動(dòng)上，而非突擊式“檢查”、階段式“監(jiān)督”。將生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)估納入官員政績(jī)考核，對(duì)生態(tài)環(huán)保工作突出的官員給予足夠獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先提拔、任用；環(huán)保工作不力的官員予以批評(píng)；對(duì)重大環(huán)境事故進(jìn)行嚴(yán)格追溯，追究相關(guān)責(zé)任主體?？鐓^(qū)協(xié)同治理機(jī)構(gòu)聯(lián)合省級(jí)單位建立環(huán)保督查機(jī)制，共同開展督導(dǎo)檢查，實(shí)現(xiàn)督企、督政“雙督辦”，問企、問政“雙問責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理。

（二）建立科學(xué)的企業(yè)激勵(lì)、懲罰機(jī)制

對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的手段主要包括補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、稅收、罰款等。通過正、負(fù)向的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)積極開展節(jié)能減排工作，走保護(hù)生態(tài)環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑。加大“綠色”政策調(diào)控力度，通過經(jīng)濟(jì)政策工具約束企業(yè)排污的外部性行為，把強(qiáng)制監(jiān)督轉(zhuǎn)化為內(nèi)在約束機(jī)制。對(duì)采用環(huán)保技術(shù)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠、給予補(bǔ)貼，如以取消增值稅、減免消費(fèi)稅等方式給予鼓勵(lì)。建立有效的排污收費(fèi)制度，對(duì)企業(yè)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰?？朔鷳B(tài)環(huán)保領(lǐng)域由于“市場(chǎng)失靈”“信息不對(duì)稱”導(dǎo)致的政策實(shí)施障礙，采用正、反雙向政策工具來激勵(lì)、約束企業(yè)生產(chǎn)行為的選擇。另外，建立企業(yè)污染排放信息平臺(tái)，要求企業(yè)實(shí)時(shí)公布排放數(shù)據(jù)，保證污染相關(guān)數(shù)據(jù)信息公開透明。建立“綠色金融信用體系”，對(duì)污染防治良好的企業(yè)實(shí)行綠色貸款優(yōu)惠，而對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)則限制貸款。

（三）激發(fā)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性

通過組織環(huán)保公益活動(dòng)，加大對(duì)公民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)的教育，激發(fā)公眾參與環(huán)保的積極性。在學(xué)校、單位、社區(qū)加大環(huán)保教育，樹立日常環(huán)保節(jié)水意識(shí)、文明行為意識(shí)、環(huán)保消費(fèi)意識(shí)。發(fā)揮新聞媒體的宣傳導(dǎo)向作用，制作環(huán)保紀(jì)錄片、公益廣告，培養(yǎng)居民低碳消費(fèi)意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活消費(fèi)方式，引導(dǎo)公眾形成良好的環(huán)保行為習(xí)慣。發(fā)揮論壇、微博、微信等新興媒介作用，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)保活動(dòng)。

建立完善公眾環(huán)保參與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督政府部門、地方企業(yè)和其他公民的環(huán)境污染行為，防止政府監(jiān)督失靈和市場(chǎng)失靈。實(shí)施環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信平臺(tái)等積極參與環(huán)保監(jiān)督，污染行為一經(jīng)核實(shí)，根據(jù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度對(duì)舉報(bào)人給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）完善生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制

完善生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境這一“公共產(chǎn)品”成本與收益的合理性，使生態(tài)環(huán)保的投資者獲得合理回報(bào)，激勵(lì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)。應(yīng)遵循以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為基礎(chǔ)，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、權(quán)利與責(zé)任對(duì)等、保護(hù)者受益、受益者補(bǔ)償?shù)仍瓌t，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法，為生態(tài)補(bǔ)償制度提供法律依據(jù)。根據(jù)京津冀地區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)補(bǔ)償范圍，核算生態(tài)保護(hù)造成的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失，通過生態(tài)補(bǔ)償基金等方式進(jìn)行補(bǔ)償。如密云、承德等水源保護(hù)區(qū)不能發(fā)展某些污染產(chǎn)業(yè)、張家口風(fēng)沙治理區(qū)限制牲畜的數(shù)量，造成的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失，科學(xué)測(cè)算，合理補(bǔ)償。

落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償管理辦法，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償基金的使用，使實(shí)施生態(tài)保護(hù)的主體和受生態(tài)保護(hù)影響的居民能夠切實(shí)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，有效激勵(lì)生態(tài)保護(hù)工作。加大在國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)的投資強(qiáng)度，重點(diǎn)支持具有重要生態(tài)服務(wù)功能的張家口、承德等地區(qū)，提高對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)農(nóng)民、牧民、漁民的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的環(huán)保成本與收益對(duì)等，進(jìn)而根治生態(tài)保護(hù)性返貧。實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)合作，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)居民提供再就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助居民實(shí)現(xiàn)異地再就業(yè)，保障居民生活水平。

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