王海芬

摘要：林業(yè)資源是我國一項重要的資源，不但具有很高的經(jīng)濟(jì)價值，同時對綠化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)具有重要意義。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些人不注重對環(huán)境的保護(hù)，過分追求經(jīng)濟(jì)的增長，致使很多林業(yè)資源被嚴(yán)重破壞。近年來，政府對生態(tài)環(huán)境的重視程度日益增強(qiáng)，十九大更是提出生態(tài)文明理念，要建設(shè)美麗中國，因而必須實行有效的措施，不斷加強(qiáng)林業(yè)資源管理。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；財政專項資金；管理措施

引言

我國在林業(yè)財政專項資金管理上績效評價體系已基本成型，但受多種因素影響，財政資金的全過程績效管理仍存在一些問題，使得管理工作的一些環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，一定程度上影響績效管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)，因此，當(dāng)前形勢下，對林業(yè)財政專項資金全過程績效管理的研究意義重大。

一、林業(yè)財政資金概況

2012年，預(yù)計中央安排用于林業(yè)方面的資金超過1400億元。按照支出內(nèi)容分，主要包括以下幾類：（1）林業(yè)重點工程專項資金。包括天然林資源保護(hù)工程專項資金、退耕還林工程資金和京津風(fēng)沙源治理工程資金等。（2）中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。中央財政對國家級公益林的保護(hù)和管理安排補(bǔ)助資金。2012年補(bǔ)償面積為13.85億畝。（3）林業(yè)補(bǔ)貼資金。包括森林撫育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼和林木良種補(bǔ)貼試點補(bǔ)助資金。（4）林業(yè)保護(hù)與恢復(fù)補(bǔ)助資金。包括濕地補(bǔ)助資金、林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金、邊境森林防火隔離帶補(bǔ)助費(fèi)和林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)等。（5）林業(yè)改革補(bǔ)助資金。主要是指國有林場改革試點補(bǔ)助資金。（6）林業(yè)科技與林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助資金。包括林業(yè)科技推廣示范資金、林業(yè)貸款財政貼息資金等。

二、林業(yè)項目建設(shè)和管理中出現(xiàn)的問題

1、林業(yè)專項資金管理不規(guī)范

1.項目配套資金沒有足額到位，工程項目難以如期順利實施。如國家、省級配套資金下?lián)芎?，長時間滯留在地方財政部門，或出現(xiàn)“抵撥”和克扣現(xiàn)象，甚至因財政困難出現(xiàn)假配套現(xiàn)象，即市、縣級財政將配套資金撥付到建設(shè)單位過帳后就把資金轉(zhuǎn)回，以及以勞折資、以物折資、以前竣工折資、純數(shù)字配套，而單位自籌資金的配套就更為困難。

2.對于國債或基建項目，有些實施單位未按規(guī)定開設(shè)專戶，沒有按林業(yè)國債項目或基建資金會計核算辦法進(jìn)行會計核算，將林業(yè)國債項目資金與行政事業(yè)單位賬混在一起，賬務(wù)處理混亂。

3.建設(shè)單位擠占、挪用林業(yè)專項資金。營林（生產(chǎn)）部門與財務(wù)部門脫節(jié)，財務(wù)部門沒有全程參與工程項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，不能完全撐控工程建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量及進(jìn)度等實際情況。

2、管理技術(shù)手段

隨著專項資金支出的增加和政府部門管理的財政支出項目的增多，各相關(guān)組織機(jī)構(gòu)需要處理的管理信息也越來越多，同時還需要面對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、瞬息萬變的社會環(huán)境，這些都要求各組織機(jī)構(gòu)把管理工作建立在先進(jìn)的管理技術(shù)手段上，以提高行政效率，促進(jìn)組織績效的提升。也就是，各組織部門要運(yùn)用現(xiàn)代科技成果來裝備自己，例如提高辦公設(shè)施的科技含量、構(gòu)建管理信息化系統(tǒng)等，以提高管理效率。此外，有效的管理技術(shù)手段還體現(xiàn)在各組織部門可以間接行使管理的職能，例如將部分管理職能外包給民營的或私人的企業(yè)，以此來提高組織自身的管理效率。

三、全過程管理實施的措施

1、廣泛開展林業(yè)專項資金支出績效管理的宣傳

先進(jìn)的林業(yè)專項績效管理的理念要求從注重資金投入管理向注重資金支出的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價全過程的轉(zhuǎn)變。要深入開展林業(yè)專項全過程績效管理的宣傳工作。重點宣傳實施林業(yè)專項全過程績效管理的重要經(jīng)濟(jì)、社會意義；宣傳實施林業(yè)專項全過程績效管理的指導(dǎo)思想、工作要求等。在宣傳方式上，對內(nèi)部的政府部門可以通過培訓(xùn)會議的形式，對外部的社會各界可以通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式。最終通過這兩種途徑宣傳，使各相關(guān)部門與社會各界意識到推行全過程績效管理的重要性，在全社會中營造出較好的全過程績效管理的氛圍。

2、國債資金或基建資金要使用基建會計制度核算

國債投資將來形成資產(chǎn)的，支付投資時在“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“其它投資”科目核算；不形成資產(chǎn)的，支付投資時在“待核銷基建支出”科目核算。國債資金用于國有林場造林，在“其他投資”科目核算，造林驗收后，經(jīng)省級財政部門批復(fù)后，將其造林成本轉(zhuǎn)增林場“林木資產(chǎn)”和“實收資本”。國債資金用于封山育林管護(hù)或補(bǔ)助群眾造林，在“待核銷基建支出”科目核算。如近年來，國家設(shè)置專項資金投資建設(shè)的珠江防護(hù)林工程，涉及廣東、廣西、貴州、云南、江西等省，所需國家投資額巨大。由于此類工程其規(guī)模巨大，涉及范圍廣，因此國家就使用國債推動其發(fā)展。這些重點林業(yè)工程，在國債具體使用過程中，就應(yīng)按制度進(jìn)行會計核算，按照各項資金的用途、投資期數(shù)，分別設(shè)立工程成本項目并設(shè)立明細(xì)帳核算。

3、推進(jìn)林業(yè)財政專項資金管理信息化

首先，加強(qiáng)全過程績效管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。管理主體應(yīng)立足當(dāng)前林業(yè)財政專項資金績效管理信息庫，認(rèn)真分析績效管理信息特點，總結(jié)績效管理工作規(guī)律，積極構(gòu)建全過程績效管理數(shù)據(jù)庫，并通過配置不同訪問權(quán)限，保證績效管理信息安全性。同時，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在智能部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫信息共享，為相關(guān)部門查詢、了解全過程績效管理情況提供便利。其次，應(yīng)用智能化全過程績效管理平臺。當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展迅速，管理主體應(yīng)認(rèn)真分析林業(yè)財政專項資金績效管理與信息技術(shù)的契合點，充分借助信息技術(shù)實現(xiàn)全過程績效管理工作水平與質(zhì)量的提升，為此，管理主體應(yīng)購買或開發(fā)智能化績效管理軟件，借助管理軟件強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析功能，掌握全過程績效管理目標(biāo)的實施情況，以及了解全過程績效管理實施中存在的問題，及時組織管理人員分析原因，尋找有效的解決對策，確保林業(yè)財政專項資金依法依規(guī)應(yīng)用。最后，增加全過程績效管理硬件投入。

四、結(jié)束語

林業(yè)在給社會發(fā)展提供產(chǎn)品的同時，在維持生態(tài)平衡方面扮演著重要角色，因此，應(yīng)通過實施全過程績效管理，保證林業(yè)財政專項資金的有效運(yùn)用，為我國林業(yè)的發(fā)展提供資金支撐。因此，要求管理主體明確全過程績效管理實施的目標(biāo)及遵守的原則，加快完善相關(guān)保障條件，從管理意識、管理宣傳、信息化建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人才隊伍方面，尋找切實可行的措施，為林業(yè)財政專項資金績效管理工作總體目標(biāo)的實現(xiàn)鋪平道路。

（作者單位：云南省紅河哈尼族彝族自治州開遠(yuǎn)市白土墻國有林場）