張良皓 鄧茂強(qiáng) 楊全福

如何把人大常委會會議的新聞資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為傳遞信息、引導(dǎo)輿論的巨大宣傳優(yōu)勢？本文結(jié)合重慶人大常委會會議新聞宣傳工作實(shí)踐，從人大常委會會議新聞宣傳的基本要求、組織策劃、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面進(jìn)行闡述，提出組織策劃是關(guān)鍵，要積極爭取同級黨委宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持，發(fā)揮人大機(jī)關(guān)在新聞策劃中的主導(dǎo)作用，全方位進(jìn)行策劃，同時(shí)，發(fā)揮不同媒體的特點(diǎn)與優(yōu)勢，形成宣傳合力。

集體行使職權(quán)，會議決定事項(xiàng)，是人大依法履職的一個(gè)重要特點(diǎn)。會議是人大及其常委會依法履職的法定載體和平臺，做好人大會議的新聞宣傳，既是宣傳人大制度和人大工作、宣傳政治文明建設(shè)的內(nèi)在需要，也是公開人大信息、接受人民監(jiān)督的重要途徑。人大常委會會議一般兩個(gè)月召開一次，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、人事任免等職權(quán)的重要時(shí)刻，也是人大機(jī)關(guān)日常組織新聞宣傳的重中之重。本文謹(jǐn)以重慶市人大常委會會議為例，就做好人大常委會會議新聞宣傳作一探討。

人大常委會會議對新聞宣傳

的基本要求

人大及其常委會是代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，其履行職權(quán)的法定方式就是召開會議。人大常委會會議不同于一般的會議，而是體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，具有政治性、法定性、程序性、規(guī)范性等特點(diǎn)。人大常委會會議的新聞宣傳除了應(yīng)當(dāng)遵循新聞工作的一般規(guī)律外，還有一些體現(xiàn)人大特點(diǎn)的基本要求。

1、堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向

參與報(bào)道人大常委會會議的媒體一般都屬于官方主流媒體。黨媒姓黨，黨性與人民性的統(tǒng)一決定了媒體在宣傳人大常委會會議時(shí)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向。正確報(bào)道人大常委會依法履職的過程和結(jié)果，報(bào)道人大常委會組成人員如何收集民意、匯集民智，代表人民的意志和利益，依法行使管理國家和社會事務(wù)權(quán)利的生動實(shí)踐，充分展示我國民主法治前進(jìn)的過程和人民代表大會制度的優(yōu)越性。

2、依法報(bào)道

人大常委會會議是法定會議，其法律性、程序性非常強(qiáng)，會議的新聞宣傳也必須遵循法律規(guī)定，依法報(bào)道。一是對會議內(nèi)容和程序的報(bào)道應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，注重規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。二是概念和術(shù)語的使用必須準(zhǔn)確規(guī)范。比如，人大常委會不同于人大，人大代表不宜寫成人民代表，任命不同于決定任命，人大各專門委員會不是人大常委會各專門委員會等。媒體相關(guān)人員應(yīng)該熟悉憲法和地方組織法、立法法、監(jiān)督法、代表法、預(yù)算法、人大會議議事規(guī)則等有關(guān)法律法規(guī)，熟悉人大工作程序和相關(guān)知識。這是做好人大新聞宣傳工作的重要條件。

3、以輿論監(jiān)督配合人大監(jiān)督

人大常委會會議聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告、“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，開展專題詢問、工作評議等，都是人大常委會依法行使監(jiān)督權(quán)的重要形式。媒體不能局限于對會議事項(xiàng)作一般性報(bào)道，更應(yīng)該要在會議之外下功夫，善于以輿論監(jiān)督配合人大監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是會前媒體可就有關(guān)事項(xiàng)先做報(bào)道，讓人大常委會組成人員從中了解有關(guān)社情民意。二是在會議期間作全面深度報(bào)道，通過報(bào)道常委會組成人員依法履職的過程，揭示所監(jiān)督事項(xiàng)問題的實(shí)質(zhì)，直指要害。三是會后進(jìn)行跟蹤報(bào)道，反映人大常委會監(jiān)督措施的落實(shí)情況，督促有關(guān)問題的解決。

4、深入淺出，為受眾喜聞樂見

人大常委會是代表人民行使國家權(quán)力，人大常委會會議的每一項(xiàng)內(nèi)容都深受人民關(guān)注。媒體報(bào)道是廣大人民群眾了解會議情況的最直接方式，因此，對會議的新聞宣傳應(yīng)該有高度、有深度，又通俗易懂，為廣大受眾喜聞樂見，從而充分發(fā)揮好輿論引導(dǎo)作用。讓受眾通過媒體了解人大常委會工作的真實(shí)情況，了解常委會組成人員是怎樣代表人民行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利的，以便人大工作接受人民的監(jiān)督。對人大常委會立法工作的報(bào)道，不僅僅是報(bào)道立法過程，也要細(xì)心解讀立法內(nèi)容，特別是與群眾切身利益相關(guān)的條款。立法的宣傳報(bào)道，應(yīng)該有雙向作用，一方面，反映社情民意，收集民意，匯集民智；另一方面，形成立法共識，普及法律知識。通過這種深入淺出的宣傳，廣大受眾能夠真實(shí)了解人民代表大會制度的實(shí)際運(yùn)行過程，更好地感受人大制度的優(yōu)越性，從而增強(qiáng)對人大制度的自信。

組織策劃是關(guān)鍵

人大常委會會議是各主流媒體宣傳報(bào)道人大工作一個(gè)非常重要的新聞源，要把人大常委會會議的新聞資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為傳遞信息、引導(dǎo)輿論的巨大宣傳優(yōu)勢，就必須精心策劃，在實(shí)踐中引導(dǎo)和依托媒體努力拓展新聞宣傳的廣度和深度，不斷提高人大新聞宣傳的影響力和感染力。

1、積極爭取同級黨委宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持

人大新聞宣傳是黨的新聞宣傳的重要組成部分。黨管媒體，決定了人大機(jī)關(guān)在策劃組織人大常委會會議新聞宣傳時(shí)，必須積極主動爭取同級黨委宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持。這是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是我們做好人大新聞宣傳工作的根本保障。平時(shí)要與黨委宣傳部門保持經(jīng)常溝通和緊密聯(lián)系，及時(shí)得到相關(guān)指導(dǎo)和支持。人大常委會年度新聞宣傳計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)告黨委宣傳部。每次常委會會議的新聞宣傳方案，應(yīng)當(dāng)與黨委宣傳部溝通。一些重大事項(xiàng)的新聞報(bào)道，應(yīng)當(dāng)積極爭取宣傳部的具體指導(dǎo)，有時(shí)可通過宣傳部給媒體提要求，通過宣傳部加強(qiáng)對媒體的管理，保證報(bào)道計(jì)劃真正落到實(shí)處，取得良好的宣傳效果。

2、發(fā)揮人大機(jī)關(guān)在新聞策劃中的主導(dǎo)作用

人大常委會會議的新聞宣傳，人大機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著組織保障的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮好在新聞策劃中的主導(dǎo)作用。常委會辦公廳作為負(fù)責(zé)人大常委會新聞宣傳工作的組織承辦者，在策劃中要處理好幾個(gè)關(guān)系：一是與同級黨委宣傳部門的關(guān)系，要積極爭取其業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)和支持。二是與媒體的關(guān)系。努力與媒體形成良好的合作機(jī)制，建立起平等的建設(shè)性伙伴關(guān)系；做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，為新聞報(bào)道確定調(diào)子，給媒體明確任務(wù)、提供材料、聯(lián)系采訪，審核把關(guān)稿件。三是與人大各專工委的關(guān)系。人大常委會的新聞宣傳是人大機(jī)關(guān)共同的任務(wù)，辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，要多聽取各專工委對相關(guān)議題新聞宣傳的意見和要求，一起研究，找準(zhǔn)某一議題新聞報(bào)道的重點(diǎn)、要求和可能的輿情風(fēng)險(xiǎn)，做好相關(guān)預(yù)案。各專工委要積極配合，提出本部門的要求，提供素材，接受采訪，支持媒體的報(bào)道需求。

3、總體策劃與具體策劃

新聞策劃是全方位的。根據(jù)人大常委會年度工作任務(wù)，年初擬定人大常委會年度新聞宣傳計(jì)劃，對全年人大常委會重要會議和活動等的新聞宣傳進(jìn)行總體策劃安排，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，讓人大工作情況能時(shí)時(shí)見諸媒體。

根據(jù)年度宣傳計(jì)劃，策劃每一次人大常委會會議的新聞宣傳方案，這是策劃的重點(diǎn)。包括參與媒體、報(bào)道要求、會前鋪墊預(yù)熱報(bào)道、會中集中重點(diǎn)報(bào)道、會后延伸跟蹤報(bào)道。會前報(bào)道策劃主要是對主任會議有關(guān)內(nèi)容的延展報(bào)道，圍繞常委會會議有關(guān)議題開展的調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動的報(bào)道，有關(guān)議題的背景報(bào)道等事項(xiàng)的安排。會中報(bào)道策劃包括召開新聞通氣會、重點(diǎn)議題、每一議題報(bào)道的具體要求、報(bào)道方式等事項(xiàng)的安排。會后報(bào)道策劃主要安排會議表決通過事項(xiàng)的公布、通過法規(guī)和決議決定內(nèi)容的解讀、監(jiān)督事項(xiàng)的跟蹤報(bào)道等。

對會議中的一些重要議題應(yīng)當(dāng)單獨(dú)擬定新聞宣傳方案。比如專題詢問、工作評議，專門的宣傳方案應(yīng)當(dāng)明確報(bào)道的基調(diào)、總體安排、內(nèi)容公開程度和范圍、不同媒體的報(bào)道方式等。有些重要法規(guī)，也要有專門的新聞宣傳方案，從立項(xiàng)、調(diào)研、起草、論證、一審、二審、通過到實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，如何宣傳報(bào)道，都要精心策劃，讓所立法規(guī)取得廣泛的社會共識，內(nèi)容家喻戶曉。

根據(jù)人大機(jī)關(guān)的宣傳方案，有些媒體應(yīng)當(dāng)根據(jù)本媒體實(shí)際情況，擬定自己的會議報(bào)道方案，細(xì)化報(bào)道重點(diǎn)、發(fā)稿量、版面、時(shí)段、稿件體裁、圖片采用等具體安排，把人大機(jī)關(guān)的宣傳方案更好地落到實(shí)處。

4、發(fā)揮不同媒體的特點(diǎn)與優(yōu)勢，形成宣傳合力

在當(dāng)前傳播媒體多元化、傳播方式多樣化、傳播對象分眾化的趨勢下，做好人大常委會會議的新聞宣傳，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮不同媒體的特點(diǎn)和優(yōu)勢，形成宣傳合力。目前參與采訪報(bào)道重慶市人大常委會會議的固定媒體有16家，其中中央駐渝媒體6家、市屬媒體10家，另外還有依托這些媒體而衍生存在的微博、微信、客戶端等新媒體。這些媒體各有特點(diǎn)和優(yōu)勢，也各有自己的受眾和影響力。網(wǎng)絡(luò)媒體可發(fā)揮發(fā)稿快、傳播快的特點(diǎn)，在第一時(shí)間發(fā)出重要消息。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體都可根據(jù)需要進(jìn)行直播，增強(qiáng)現(xiàn)場感，甚至可與受眾互動，擴(kuò)大傳播力和影響力。電視還可后期制作專題片；紙媒可開設(shè)專欄專版，可發(fā)長篇通訊、系列報(bào)道和連續(xù)報(bào)道，配發(fā)評論，增強(qiáng)報(bào)道的深度和厚度。支持和鼓勵(lì)運(yùn)用微博、微信、客戶端等新媒體，以更加鮮活及時(shí)、通俗易懂的宣傳方式和手段報(bào)道好常委會會議，使人大新聞宣傳報(bào)道能吸引各種不同的受眾。

協(xié)調(diào)服務(wù)是保障

媒體是宣傳報(bào)道人大工作的主力軍，人大機(jī)關(guān)為媒體做好相關(guān)的協(xié)調(diào)服務(wù)，是宣傳報(bào)道好人大常委會會議的重要保障。

1、善待善用善管媒體

善待媒體、善用媒體、善管媒體，是人大機(jī)關(guān)與媒體建立良好合作機(jī)制的總體要求。習(xí)近平總書記曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)同媒體打交道的能力，善于運(yùn)用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導(dǎo)社會情緒、動員人民群眾、推動實(shí)際工作。貫徹落實(shí)習(xí)總書記講話精神，要求我們應(yīng)當(dāng)與媒體建立一種平等合作的伙伴關(guān)系，善待、善用、善管媒體。人大機(jī)關(guān)要增強(qiáng)服務(wù)意識，切實(shí)為記者參會采訪提供各種便利條件，與媒體相互理解、相互支持、同心協(xié)力，共同做好人大新聞宣傳工作。

2、將服務(wù)貫穿于新聞宣傳的全過程

人大機(jī)關(guān)為媒體的服務(wù)是全方位的，也是全過程的。從新聞策劃、組織實(shí)施、聯(lián)絡(luò)服務(wù)、稿件審核到會后總結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)，從材料提供、現(xiàn)場直播、會外采訪到后勤服務(wù)等各個(gè)方面，都要以平等、友好、合作的態(tài)度為媒體服好務(wù)，讓采訪報(bào)道人大常委會會議的媒體人員享有良好的工作環(huán)境和便利條件。同時(shí)，要嚴(yán)格管理，對那些違反新聞報(bào)道紀(jì)律和有關(guān)制度的個(gè)別媒體人員，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定嚴(yán)肅處理，保證人大會議新聞報(bào)道的正常秩序。

每次常委會會議后，有必要進(jìn)行情況通報(bào)。我們一般以簡報(bào)形式對會議的新聞報(bào)道情況進(jìn)行通報(bào)，綜合分析會議報(bào)道情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，也有各媒體發(fā)稿具體情況的統(tǒng)計(jì)。

3、嚴(yán)格審核把關(guān)

由于人大工作政治性、法律性、程序性、規(guī)范性較強(qiáng)，為確保報(bào)道的規(guī)范準(zhǔn)確，人大機(jī)關(guān)對媒體的重要稿件進(jìn)行審核把關(guān)是必要的?？梢砸暩寮牟煌闆r，實(shí)行分類審核，有些請人大常委會領(lǐng)導(dǎo)審核確定，有些只由人大機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或者人大辦公廳新聞處審核，其他由媒體自行把關(guān)。人大機(jī)關(guān)審核稿件主要從三個(gè)方面把關(guān)：一是把好政治關(guān)。媒體報(bào)道應(yīng)當(dāng)符合黨的路線方針政策，符合中央有關(guān)精神和地方黨委決策部署，不得出現(xiàn)任何政治上的差錯(cuò)。二是把好事實(shí)關(guān)。媒體報(bào)道依據(jù)的事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確，不得憑空想象、道聽途說。三是把好專業(yè)關(guān)。主要從有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和人大知識專業(yè)的角度進(jìn)行審核把關(guān)。

4、及時(shí)應(yīng)對輿情風(fēng)險(xiǎn)

對人大常委會會議上可能出現(xiàn)輿情風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)敏感議題，要預(yù)研預(yù)判，及時(shí)的積極應(yīng)對。出現(xiàn)輿情風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)立即向黨委宣傳部報(bào)告，爭取其領(lǐng)導(dǎo)和支持。要在第一時(shí)間，以坦誠的態(tài)度，發(fā)出正面準(zhǔn)確的信息，通過媒體向社會公開，積極引導(dǎo)輿論，化解風(fēng)險(xiǎn)。

不斷提高制度化

規(guī)范化水平

在實(shí)踐中不斷總結(jié)和提高，把好的做法和經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來，使人大新聞宣傳工作制度化規(guī)范化。重慶市人大常委會辦公廳制定了《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會會議新聞報(bào)道工作規(guī)則》《重慶市人民代表大會及其常務(wù)委員會新聞發(fā)布辦法》，明確了人大常委會會議新聞宣傳報(bào)道的基本要求、工作步驟、媒體范圍、報(bào)道重點(diǎn)等內(nèi)容。根據(jù)形勢發(fā)展的要求，還將制定與常委會會議宣傳報(bào)道相關(guān)的工作制度。比如，制定《重慶市地方性法規(guī)新聞宣傳辦法》，規(guī)范和促進(jìn)地方性法規(guī)宣傳工作；制定《重慶市人大及其常委會重要會議和活動新聞宣傳管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范常委會會議等重要會議和活動的新聞宣傳管理與服務(wù)工作，不斷提高人大新聞宣傳工作的制度化規(guī)范化水平。

（作者單位：重慶市人大常委會）

人大新聞宣傳觀點(diǎn)

身處民主法治建設(shè)第一線的全國人大和地方人大，要深刻分析人大工作面臨的形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下人大新聞宣傳工作的緊迫感和使命感。

——全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨

人大的新聞宣傳工作既有普遍性規(guī)律，又有特殊性要求。把握黨性和人民性的高度統(tǒng)一，是人大新聞宣傳工作的根本遵循。

——江蘇省人大常委會秘書長呂振霖

人大新聞宣傳工作要準(zhǔn)確把握各個(gè)時(shí)期新聞宣傳工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)新聞宣傳的切入點(diǎn)，掌握新聞宣傳的規(guī)律，提高新聞宣傳的時(shí)效性。

——重慶市涪陵區(qū)人大常委會副主任姚明勇

在傳統(tǒng)媒體與新媒體并行并存的新形勢、新情況下，人大新聞宣傳應(yīng)堅(jiān)持兩手同時(shí)抓，喜新不厭舊。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、客戶端等新媒體，不斷提升人大新聞宣傳工作實(shí)效。

——重慶市渝中區(qū)人大常委會副主任譚彬奇

沒有創(chuàng)新的人大新聞宣傳就難有大的作為。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭創(chuàng)新，帶頭寫稿，要精心指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

——重慶市南川區(qū)人大常委會副主任劉先暢

開展人大宣傳工作時(shí)要站得更高一些，善于著眼國家根本政治制度來觀察人大的履職活動，看到民主政治的閃光和進(jìn)步；要看得更寬一些，善于從世界上一些國家陷入政治紛爭久拖不決，看到我國根本政治制度的優(yōu)越性；眼光更敏銳一些，善于從現(xiàn)階段人大工作的小小創(chuàng)新中寫出民主進(jìn)步的大文章。

——江蘇省杭州市人大常委會王東陽