張雙山

2016年1月18日，奉節(jié)縣第十六屆人大常委會第三十一次會議審議通過《奉節(jié)縣人大常委會監(jiān)督問責(zé)辦法》。

問責(zé)辦法共7章30條，包括總則、監(jiān)督問效、問責(zé)情形、問責(zé)程序、問責(zé)方式、結(jié)果運用及附則。辦法主要依據(jù)地方組織法、重慶市實施監(jiān)督法辦法和代表法、公務(wù)員法、“兩院”組織法等。監(jiān)督對象將市直管部門納入，實現(xiàn)監(jiān)督“全覆蓋”。

問責(zé)辦法規(guī)定：“一府兩院”及其相關(guān)部門辦理縣人大常委會的審議意見、決議決定，辦理效果由人大常委會票決，不過關(guān)的打回重辦；第二次票決不過關(guān)，人大啟動問責(zé)。

為提升監(jiān)督剛性，問責(zé)辦法還規(guī)定，票決時只有“滿意”和“不滿意”兩種選擇，取消了測評中常用的“基本滿意”一項，避免“騎墻”意見。

為進一步保障代表和公眾的知情權(quán)，縣人大常委會還將審議結(jié)果通報給代表、在門戶網(wǎng)站發(fā)布。

問責(zé)辦法出臺后，奉節(jié)縣“一府兩院”的官員感到責(zé)任和壓力巨大。

“人大審議意見不能再是開個會研究出辦理辦法回復(fù)縣人大常委會就交差了，還得加大辦理力度，辦出實際效果，不然下次測評‘不滿意，那就面臨‘下課的風(fēng)險。”有部門負(fù)責(zé)人說。

此前，縣人大常委會對“一府兩院”及部門相關(guān)工作情況作出的審議意見，交辦后存在著敷衍了事，整改不力現(xiàn)象，代表不滿意，群眾有意見。如，存在10年之久的瞿塘峽屠宰場就是典型個案。

現(xiàn)在，問責(zé)辦法成效已顯。奉節(jié)縣農(nóng)委、市政園林局相關(guān)工作第一次測評為“不滿意”，兩部門積極整改，工作得以改善。

從2016年4月份起，縣農(nóng)委全員出動清理黃井水庫、青蓮溪水庫等重要飲用水源地保護區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場，解決污水直排問題。同時，縣市政園林局也忙碌著，努力實現(xiàn)“朱衣污水處理廠最遲5月試運行，5月底必須正式運行，確保朱衣河水達標(biāo)”目標(biāo)。

市委市政府重大決策部署第三方評估專家莫遠(yuǎn)明： 人大監(jiān)督往往較少采用剛性手段，致使一些監(jiān)督工作給人印象偏弱。奉節(jié)縣人大常委會出臺這樣一個問責(zé)辦法，付諸具體問責(zé)措施，標(biāo)志著該縣人大監(jiān)督工作邁上一個新的層級。

一旦縣人大常委會對政府部門辦理審議意見情況說“不”，負(fù)責(zé)辦理的部門必將引起高度重視，重新辦理審議意見，加大整改力度，確保最終成果讓常委會組成人員滿意，進而達到讓人大代表滿意，讓人民群眾滿意。

沒有動力就沒有壓力，官員頭上被戴上這個緊箍咒，相信也沒幾個人再敢漠視人大監(jiān)督。問責(zé)辦法帶來的價值，對全市，乃至全國各地人大開展監(jiān)督工作都有借鑒意義。