趙英

一、青海干部教育培訓(xùn)中大力加強(qiáng)民族理論與政策教育的必要性

加強(qiáng)黨的民族理論與政策教育是黨的民族工作的重要組成部分，是黨的干部教育培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，也是保證民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在青海這樣的多民族聚居地區(qū)，干部教育培訓(xùn)中加大黨的民族理論與政策教育力度，其理論與實(shí)踐必要性顯得尤為突出。

（一）滿足各族民眾核心利益的客觀需要

青海歷來是一個(gè)多民族聚居、多宗教并存、多元文化交融的省份。目前，全省總?cè)丝?87.6萬人，少數(shù)民族人口280.34萬人，占全省總?cè)丝?7.71%，少數(shù)民族成分達(dá)54種之多。實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族占全省少數(shù)民族人口的81.55%，民族自治地方面積占全省總面積的98%以上，是全國(guó)少數(shù)民族人口比例最高、民族區(qū)域自治面積比重最大的省份。全省佛教、伊斯蘭教、道教、基督教、天主教五大宗教齊全，寺觀教堂遍布全省各地。目前，全省擁有信教群眾292多萬，占全省總?cè)丝诘?2%，宗教活動(dòng)場(chǎng)所2200多座（所），教職人員4.9萬人。全國(guó)共有10個(gè)藏族自治州，其中有6個(gè)在青海。青海藏區(qū)面積70.7萬平方公里，占全省總面積的98.2%，占全國(guó)藏區(qū)總面積的53.6%；全省藏族人口148.25萬，占青?？?cè)丝诘?5.23%，占全省少數(shù)民族人口的一半左右，占全國(guó)藏區(qū)總?cè)丝诘?3.2%，占全國(guó)藏區(qū)藏族人口的16.9%，是全國(guó)除西藏以外最大的藏區(qū)。這里自古以來就是連接祖國(guó)內(nèi)地與新疆、西藏及甘川藏區(qū)的重要紐帶。在地理延伸、制度傳承、文化承載等方面，與西藏一脈相承。全省兼具漢羌文化、漢藏文化、鮮卑文化、農(nóng)耕文化、游牧文化、移民文化、河湟文化、環(huán)湖文化、柴達(dá)木文化、三江源文化等多種文化形態(tài)，各文化間又互聯(lián)互通，兼容并蓄。盡管歷史上不乏族際不和諧的現(xiàn)象，但總體來看，互通有無、共同進(jìn)步，一直是青海時(shí)代發(fā)展的主流。多年來，民族關(guān)系多元一體、宗教關(guān)系多元通和，文化關(guān)系交匯融合，早已成為全省各族民眾的社會(huì)與思想共識(shí)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)建設(shè)開展以來，全省各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，民生改善力度顯著增強(qiáng)，民族和諧因子不斷彰顯，不斷探索和積累維護(hù)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定及宗教事務(wù)社會(huì)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得到中央的高度贊譽(yù)。要實(shí)現(xiàn)省委關(guān)于從人口小省轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步大省的戰(zhàn)略目標(biāo)，仍需各級(jí)黨政干部不斷提升黨的民族理論與政策水平，更進(jìn)一步深化省情，既要成為維系黨和各族民眾情感關(guān)系的橋梁與紐帶，更要成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的探路者與領(lǐng)路人。

（二）培育民眾價(jià)值認(rèn)同的客觀需要

價(jià)值認(rèn)同是社會(huì)成員對(duì)社會(huì)價(jià)值規(guī)范所采取的自覺接受、自愿遵循的態(tài)度。近年來，民族地區(qū)的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同不斷得到強(qiáng)化，同時(shí)又呈現(xiàn)出與時(shí)代多元發(fā)展變遷之間極為復(fù)雜的關(guān)聯(lián)度和交合度，這對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政水平與能力來說，必然是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。青海因其特殊的地理、歷史方位以及文化生態(tài)，歷來受到來自境內(nèi)外各種思潮與價(jià)值觀的多重挑戰(zhàn)，其中，青海藏區(qū)作為全國(guó)第二大藏區(qū)，因其宗教氛圍濃厚及區(qū)位戰(zhàn)略復(fù)雜，民眾社會(huì)價(jià)值認(rèn)同一直倍受國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。近年來，從各種優(yōu)惠發(fā)展政策實(shí)施，到各級(jí)政府大力宣傳教育，確使青海藏區(qū)進(jìn)入了民眾價(jià)值認(rèn)同和社會(huì)共識(shí)提升最好的時(shí)期。在社會(huì)、文化多元發(fā)展的今天，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)黨的民族理論與政策宣傳教育，自覺樹立“尊重差異、包容多樣”理念，是領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)各族民眾建構(gòu)和重塑社會(huì)共識(shí)與價(jià)值認(rèn)同的有效范式。

（三）構(gòu)筑各民族共有精神家園的客觀需要

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨提出了“建設(shè)中華民族共有精神家園”的奮斗目標(biāo)，2014年中央民族工作會(huì)議再次重申了構(gòu)筑各民族共有精神家園的重要性，即“堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，使各族人民增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，構(gòu)建各民族共有精神家園，是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之源”。民族工作作為黨的工作的重要組成部分，既要見物，更要見人，要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，更要顧及各族民眾日益多元的精神與文化需求。對(duì)此，中央的基本精神是，從保護(hù)各族群眾基本文化權(quán)益出發(fā)，從弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化入手，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為目的，以民族團(tuán)結(jié)、文化進(jìn)步和社會(huì)和諧為內(nèi)容，構(gòu)筑各民族共有精神家園。應(yīng)引起注意的是，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀不是取消民族差異，而是在民眾自愿、自覺、自為的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、資源共濟(jì)，而非在忽視差異基礎(chǔ)上以行政命令強(qiáng)制推進(jìn)，更非在無視民族共性基礎(chǔ)上放棄自覺引導(dǎo)。各級(jí)黨政干部只有具備對(duì)黨的民族理論與政策的正確把握以及對(duì)中華文化的正確認(rèn)知，才能引領(lǐng)廣大普通民眾克服大民族主義和地方民族主義等思想傾向，正確看待各少數(shù)民族文化與中華文化的淵源關(guān)系，手足相親，守望相助，攜手共筑各民族共有的精神家園。

二、在青海干部教育培訓(xùn)中扎實(shí)推進(jìn)民族理論與政策教育

（一）確立民族理論與政策教育在干部教育培訓(xùn)中的重要地位

黨的民族理論與政策教育是干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。承擔(dān)干部教育培訓(xùn)任務(wù)的各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院應(yīng)嚴(yán)格將黨和國(guó)家的民族理論、民族政策和民族法律法規(guī)，以及民族基本知識(shí)納入干部教育培訓(xùn)的必修課程，引導(dǎo)各級(jí)黨政干部牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，不斷提高鞏固和發(fā)展我國(guó)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的自覺性。通過進(jìn)行黨的民族理論與政策教育，使各級(jí)干部深刻認(rèn)識(shí)民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，黨的民族政策是民族團(tuán)結(jié)的生命線；使各級(jí)干部全面理解民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮是《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定的處理我國(guó)民族問題的基本原則。民族平等是黨的民族政策的基石，民族團(tuán)結(jié)是解決我國(guó)民族問題的重大原則，民族區(qū)域自治是解決我國(guó)民族問題的基本政策，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮是我們黨在民族政策上的根本立場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

從目前各級(jí)干部培訓(xùn)單位工作實(shí)際來看，有很多培訓(xùn)單位是聘請(qǐng)同級(jí)或上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)或民族宗教事務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)來講民族理論和民族政策課。此種做法有利有弊?！袄痹谟谙嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)掌握實(shí)際工作情況，講課能緊密聯(lián)系實(shí)際，“弊”在于領(lǐng)導(dǎo)易于將講課等同于“工作匯報(bào)”，在理論性系統(tǒng)性方面往往不及專業(yè)教師。因此，各級(jí)各類干部培訓(xùn)單位應(yīng)著力培養(yǎng)民族理論與民族政策專業(yè)教師。專業(yè)教師可以通過到高等院校進(jìn)修等多種途徑系統(tǒng)掌握馬克思主義民族理論，系統(tǒng)掌握我國(guó)各民族和民族地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化概況，系統(tǒng)掌握中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于我國(guó)民族問題的重要論述，系統(tǒng)掌握黨在不同時(shí)期的民族政策。

（三）緊密聯(lián)系實(shí)際

在不同時(shí)期、不同地域，黨的民族工作有不同的重點(diǎn)。黨的民族理論與政策教育應(yīng)緊密結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，做到與時(shí)俱進(jìn)。黨的民族理論與政策教育既要宣傳馬克思主義民族理論，又要緊密結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)孛褡骞ぷ鲗?shí)際，有的放矢。既要融攝歷史學(xué)的視野，研究民族起源、形成、民族與宗教的互動(dòng)歷史等，還要融攝文化學(xué)的視野，研究不同類型的民族文化與人文歷史；既要融攝社會(huì)學(xué)的視野，研究民族現(xiàn)象與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系；還要融攝政治學(xué)的視野，研究民族在當(dāng)代社會(huì)政治中的地位和作用?？傊?，黨的民族理論與政策教育既要仰望馬克思主義理論的星空，更要植入民族社會(huì)發(fā)展的土壤，不僅要解釋人類民族現(xiàn)象，還要探索與民族現(xiàn)象相關(guān)的所有社會(huì)發(fā)展問題。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)組織部門和培訓(xùn)單位要加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)中黨的民族理論政策教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加大宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)民族理論和民族政策教育的重要性；要把黨的民族理論與政策教育納入各級(jí)干部培訓(xùn)規(guī)劃；要選擇骨干教師進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，不斷提高專業(yè)教師的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；要組織專門教師編寫教案、制作課件，提高教育效果；要結(jié)合本地實(shí)際把民族政策教育研究列入當(dāng)?shù)卣n題研究規(guī)劃，保證經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)科研成果的交流，使其服務(wù)于當(dāng)?shù)孛褡謇碚摵驼呓逃ぷ?。（作者單位：省委黨校）