王吉祥

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進從嚴治黨，對基層黨建工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，把抓基層強基礎作為長遠之計和固本之舉，為加強基層黨建指明了方向。祁連縣作為西部民族貧困地區(qū)，肩負發(fā)展經濟、生態(tài)保護、扶貧攻堅、改善民生、民族團結的責任，其特殊的戰(zhàn)略地位、艱巨的工作任務、發(fā)展的迫切愿望，要求必須以“創(chuàng)新理念、打造品牌、激發(fā)活力”全面提升基層黨建工作水平，實現(xiàn)基層黨建與富民強縣“同頻共振”。

創(chuàng)新基層黨建工作理念。思想是行動的先導，思想觀念的創(chuàng)新是推動基層黨建工作的關鍵。民族地區(qū)要實現(xiàn)基層黨建工作與時俱進，就必須實現(xiàn)黨建工作理念不斷創(chuàng)新。祁連縣緊扣“四個根植于”解放思想更新觀念，確保以時代發(fā)展的思想觀念推動時代特征的基層黨建。根植于黨的創(chuàng)新理論，確立黨要管黨、從嚴治黨的導向。深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要論述，切實提高做好民族地區(qū)基層黨建工作的重要性認識，牢固樹立“四個意識”，實行黨建責任“四單四制”、黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評”、黨建交流“三個一”、黨建督查“四個清楚”、黨建考核“六個一”等工作制度，促使黨組織書記始終把黨建抓在手上、扛在肩上，用硬措施落實硬責任，推動基層黨建全面進步、全面過硬。根植于社會變革趨勢，確立黨建融合、組織覆蓋的導向。主動適應我國經濟社會變革的新形勢、新任務和民族地區(qū)發(fā)展階段性特征，推進黨建工作改革，拓展黨建工作領域，把黨建工作由傳統(tǒng)領域延伸到“兩新”組織、由單位延伸到社區(qū)、由實體平臺延伸到網絡平臺，積極推行“黨建+互聯(lián)網”“黨建+生態(tài)”“黨建+扶貧”“黨建+產業(yè)”“黨組織+黨員+專業(yè)服務隊+群眾多類需求”“黨團志愿者+孤寡老人+殘疾人”等工作模式，實現(xiàn)黨的組織覆蓋、工作覆蓋、社會影響力覆蓋。根植于民族地區(qū)特點，確立示范引領、服務基層的導向。緊緊圍繞推進農村牧區(qū)經濟社會發(fā)展特別是改善民生、和諧穩(wěn)定、團結進步，提升黨建示范引領、服務基層能力，健全“下沉一線”三級便民服務體系，使群眾不出村就能辦理一些基礎事項，深入開展機關黨支部聯(lián)點幫扶、領導干部“1+10”聯(lián)系服務群眾、“第一書記”駐村幫扶、黨員干部“結對認親”等活動，使黨組織成為富裕一方、團結一方、安定一方的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使每一名黨員都成為維護團結穩(wěn)定、促進共同富裕的一面旗幟。根植于黨的執(zhí)政根基，確立打牢基礎、強化功能的導向。按照全面從嚴治黨向基層組織延伸的政治要求和工作任務，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，全面推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、“三基”建設、軟弱渙散黨組織整頓轉化、不合格黨員處置等工作，切實把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部，把保障機制落到支部，不斷增強基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷增強基層黨支部的政治功能和服務功能，帶領群團組織和社會組織，夯實黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎。

打造基層黨建工作品牌。打造特色黨建工作品牌是新時期加強和改進民族地區(qū)基層黨建的重要舉措。祁連縣按照“發(fā)揮特色優(yōu)勢、打造黨建品牌、服務科學發(fā)展”的工作理念，選準新載體、出臺新措施，使特色品牌成為基層黨建創(chuàng)新的“試驗田”和典型經驗的“孵化場”，有效激發(fā)黨建工作的活力與生命力。圍繞中心工作打造黨建特色品牌。立足發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，始終把黨的建設融入經濟社會發(fā)展，真正讓黨組織成為推動發(fā)展的核心，讓黨員成為推動發(fā)展的先鋒。緊扣“美麗祁連、幸福祁連”建設目標任務，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等不同類型黨組織實際，制發(fā)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一示范”特色黨建方案，開展“支部+”引領型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨員星級化管理型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主管理型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等特色黨建創(chuàng)建工作，把“零碎化”的黨建品牌“盆景”打造成可復制、可借鑒、可操作的黨建示范群體“風景”。圍繞黨建工作項目化管理和落實，打造“黨支部+專業(yè)合作社”“培育發(fā)展村集體經濟”“規(guī)范村級財務和資產管理”等特色品牌。立足解決問題打造黨建特色品牌。著眼于解決基層黨建工作的難點工作、薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映的突出問題，打造黨建特色品牌。打造“支部統(tǒng)一黨日”品牌，采取“7+X”模式，每月組織開展體驗式、情景式、接地氣的統(tǒng)一黨日活動，促進黨內政治生活常態(tài)化、制度化，喚醒入黨初心，增強黨性教育。打造“機關黨建聯(lián)盟”品牌，構建起黨組織間“互幫共促、固強補弱、合力共進、互助共贏”的工作格局。打造“手機村（居）務通APP”品牌，破解了農牧區(qū)黨員集中學習難、活動開展難等問題，實現(xiàn)黨員學習教育經常化、“三務”公開電子化、民主參與擴大化的目標。著眼群眾需求打造黨建特色品牌。堅持“黨員和群眾需要什么、就打造什么品牌”和“黨員滿意、群眾滿意、社會滿意”的原則，努力解決黨員和群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。打造“黨員設崗定責”品牌，把黨員身份亮出來，崗位職責擺出來，在農村牧區(qū)設立農村政策、農牧技術、社會事務、社會管理等黨員服務崗；在社區(qū)設立政策宣傳、就業(yè)咨詢、糾紛調解等黨員服務崗，拓寬了群眾解決問題的渠道，形成了黨員比服務、群眾得實惠的良好氛圍。打造“城鄉(xiāng)結對共建五個一”品牌，圍繞“建強一個好班子，制定一個好規(guī)劃，興辦一個好項目，建設一個好陣地，完善一套好制度”任務要求，積極整合各類資源下沉到底、到位、到點，有力促進村級經濟社會發(fā)展、村容村貌改觀。發(fā)揮引領作用打造黨建特色品牌。發(fā)揮黨組織引領作用，因地制宜發(fā)展村級集體經濟是當前一個重要課題。引導村級黨支部充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，聚集黨員群眾力量和智慧，以打造黨建特色品牌發(fā)展壯大集體經濟。如八寶鎮(zhèn)“黨員引領產業(yè)發(fā)展”品牌，通過利用全域旅游發(fā)展契機，盤活村集體草場、草原獎補基金、閑置土地等集體資產資源，以租賃、承包的經營形式，讓黨員能人牽頭做大做強旅游服務和農牧產業(yè)經濟，實現(xiàn)村集體創(chuàng)收，并按村集體經濟“四分法”運作模板，將村集體經濟收入的四分之一用于新農保新農合繳費，四分之一用于村級后續(xù)產業(yè)培育發(fā)展，四分之一用于繳納村民水費、村道養(yǎng)護、文化活動等公益事業(yè)費用，四分之一作為村民當年紅利收入，以“一卡通”形式打入村民個人賬戶，破解村集體經濟“空殼村”和村兩委“無錢辦事”的問題。

激發(fā)基層黨建工作活力。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，最大限度地激發(fā)民族地區(qū)基層黨建工作活力是實現(xiàn)“四個偉大”的關鍵所在。祁連縣以搭建“三個平臺”激發(fā)基層黨建工作活力，確保黨建工作持久生命力。搭建學習平臺，激發(fā)黨建活力。切實把學習教育融入日常、抓在經常，擴大學習教育覆蓋面，增強學習教育實效性。以領導干部講理論、黨組織書記講黨課、行業(yè)部門講知識、政法干部講法律、專家能人講技術、先進人物講事跡、普通黨員講故事的“七講”方式拓展黨員群眾學習的廣度、深度。充分發(fā)揮“三網兩微一平臺”作用，打造“空中課堂”平臺，每天傳送黨建知識，使學習教育不間斷地流動在“指尖上”。針對文化水平較低的黨員、流動黨員、病殘黨員，組建以客座教授、專業(yè)人才、黨校教師、黨員干部和“三老人員”為骨干的流動學習輔導隊，開展上門輔導、送學服務。搭建保障平臺，煥發(fā)黨建活力。以“夯實服務陣地，完善配套服務功能、拓寬服務效能、夯實服務基礎”為著力點，加強基層服務型黨組織建設。建立100萬元的基層黨建創(chuàng)新獎補基金，每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助黨建工作專項經費21萬元。建立50萬元的村級服務群眾專項經費保障機制，出臺《祁連縣村（社區(qū)）“運轉經費+服務群眾專項經費”保障辦法》，明確界定服務群眾專項經費“五用五不用”使用范圍，著力解決關系群眾切身利益和聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題。建立50萬元的黨員創(chuàng)業(yè)帶富基金，積極為黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富搭建平臺，著力解決黨員創(chuàng)業(yè)面臨的致富無門路、發(fā)展產業(yè)無資金、申請貸款無抵押的“三無”難題，探索出了一條“基層黨組織+金融部門+黨員+貧困戶”的“四位一體”創(chuàng)業(yè)發(fā)展、脫貧致富新路子。搭建先鋒平臺，釋放黨建活力。通過開展以爭創(chuàng)“宣傳引導先鋒”“創(chuàng)新服務先鋒”“維護穩(wěn)定先鋒”“經濟發(fā)展先鋒”“民生改善先鋒”為主要內容的黨組織、黨員“高原先鋒”活動，找準了黨組織和黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用的切入點，黨組織和黨員的新形象得到樹立，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強。（作者單位：祁連縣委組織部）