Ariel

從2013年十八屆三中全會提出我國陸續(xù)放開單獨(dú)二孩政策開始，二孩就開始逐步放開，從 “雙獨(dú)二孩”“雙農(nóng)二孩”“首生女孩二孩”到現(xiàn)在的全面開放，二孩政策放開的范圍越來越大，但效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨(dú)夫婦提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬人左右。

2015年10月29日，中共全會公報(bào)允許普遍二孩政策：全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，12月27日，全國人大常委會表決通過了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩于2016年1月1日起正式實(shí)施。

時(shí)至今日，全面二孩政策開放一年多，效果如何呢？

來自全國婦聯(lián)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：參與調(diào)查的一孩家庭中，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的為53.3%，不確定是否生育二孩的為26.2%，不想和不確定生育二孩的家庭合計(jì)為79.5%。在發(fā)達(dá)省份和城市家庭中，生育二孩的意愿相對較低。從地區(qū)來看，北京和東部省份不想生育二孩的家庭比例最高；從家庭類型來看，城市普通家庭已有二孩的比例最低，為29.6%，不想生育二孩的比例為55.9%。

促使家庭選擇生育二孩的主要?jiǎng)訖C(jī)集中體現(xiàn)在，為了“家庭的快樂與完整”、“陪伴第一個(gè)孩子”和“想要兒女雙全”。同時(shí)，目前超過50%的二孩家庭對兩個(gè)孩子的養(yǎng)育存在新的困惑，生只是生養(yǎng)一個(gè)孩子最簡單的一步，在孩子的后續(xù)成長中，還有許多實(shí)際的問題需要各個(gè)家庭直面：諸如經(jīng)濟(jì)問題、教育問題、家庭成員再次定位等等，因?yàn)槎鄶?shù)的家庭是雙職工，要上班就要守時(shí)，所以大多數(shù)的家庭需要依靠老人照看孩子。由于“雙獨(dú)”“單獨(dú)”政策的已經(jīng)提前放開，全面二孩政策放開后，影響最大的群體恰恰是80年以前出生的人。這可是一群三四十歲甚至“奔五”的中年人了，他們的父母大多邁入了耄耋之年，已經(jīng)辛辛苦苦照看過一個(gè)孩子，如今已然沒有精力與體力再一次重復(fù)辛苦?？墒?，沒有了老人的幫扶，這新出來的“二孩”怎么辦呢？

全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)副主席、書記處書記、黨組副書記孟曉駟在全國政協(xié)十二屆四次會議也提出：雙職工家庭婦女在生育同時(shí)也在顧慮對自身職業(yè)發(fā)展的影響，雖然法律規(guī)定用人單位不得以任何理由解雇懷孕的女員工，但有些單位通過各種方式使懷孕的女員工感覺“待不下去”而“主動”辭職，還有一些單位為避免孕產(chǎn)期用工成本不愿招錄女性。這就使想就業(yè)、有職業(yè)發(fā)展愿望的女性難免對生育產(chǎn)生顧慮，特別是“生二孩”。生育對婦女的勞動參與、職業(yè)發(fā)展和家庭生活難免產(chǎn)生負(fù)面影響，使很多婦女和家庭陷于“生”與“不生”的糾結(jié)境地。

種種問題的存在讓許多家庭在面對“二孩”問題上的集中表現(xiàn)就是：不想生。

全面二孩政策放開后，接踵而來的便是婦科、兒科醫(yī)生的缺乏問題。部分符合生育政策的家庭面臨著婦女35歲后的高齡生育風(fēng)險(xiǎn)。針對高齡產(chǎn)婦數(shù)量的增多，相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)需求及技術(shù)力量需求也日趨緊迫。以市婦幼保健院為例，在未出臺“全面二孩”政策時(shí)，近幾年的業(yè)務(wù)量已呈現(xiàn)持續(xù)增長的狀態(tài)，2010年-2014年總門診量年均增長6.63%，接產(chǎn)量年均增長13.38%。截至2016年12月的數(shù)據(jù)顯示，僅2016年下半年時(shí)間，產(chǎn)科、婦科、新生兒科等婦幼?？平釉\量同比去年增長了近20%，病床使用率持續(xù)保持高位，有些甚至超過100%。服務(wù)于孕產(chǎn)婦和新生兒的專業(yè)醫(yī)療人才和資源的不足成為讓許多意向生育二孩的家庭“望而卻步”的重要原因。

另一方面，則是二孩生育帶來的沉重經(jīng)濟(jì)壓力，首當(dāng)其沖的就是住房需求結(jié)構(gòu)的變化。多生一個(gè)孩子有時(shí)候意味著家里除了新生的嬰兒還增加兩位幫忙帶孩子的老人，傳統(tǒng)的“剛需房”“婚房”兩室一廳到三室兩廳結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法容納一家人的生活需求。“大室所趨”也成為售樓部為配合“二孩潮”住房需求打出的口號，小四房甚至更寬裕的戶型也加入到了剛需房的購置列表中，有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的家庭會將保姆房列入換房置業(yè)考慮。

另一方面則是學(xué)區(qū)房需求增加。二孩的放開將帶來就學(xué)的壓力，給目前本就火熱的學(xué)區(qū)房更添一把火，對于望子成龍成鳳的父母來說，既然有能力生二孩，那想盡辦法都想為孩子換一個(gè)良好的教育環(huán)境。未來購房者在買房時(shí)，對項(xiàng)目周圍是否有配套學(xué)校設(shè)置也會更加看重。供應(yīng)量的減少、需求量的增加，供需矛盾將進(jìn)一步突顯，供不應(yīng)求的市場環(huán)境勢必會使學(xué)區(qū)房價(jià)格繼續(xù)攀高。

在全國婦聯(lián)的調(diào)查結(jié)果中，城市地區(qū)的父母有70%以上的認(rèn)為：母親的精力、家庭社會經(jīng)濟(jì)狀況、孩子上幼兒園以前是否有人幫助照料也是育齡家庭首要考慮的問題，其中，孩子教育成最重要影響因素。

二孩政策的進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致中小學(xué)甚至幼兒園優(yōu)質(zhì)教育資源的需求增加、師資配置不足、流動人口兒童適齡上學(xué)難等問題的出現(xiàn)。目前，我市幼兒園已出現(xiàn)“公辦園難進(jìn)，私辦園太貴”的問題。另外，師資是教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，教師的素質(zhì)和水平，是學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，教師數(shù)量的需求增加，教師崗位的競爭壓力相對減小，有可能存在降低教師行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)，這與隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，家長對教育期望更高的初衷背道而馳。

除醫(yī)療、住房和教育，二孩政策的全面放開也對城市的交通、家政服務(wù)等其他方面帶來了全方位的影響，社會資源的緊張，經(jīng)濟(jì)壓力的增加讓許多家庭面臨“不敢生”的尷尬，超過七成的家庭將經(jīng)濟(jì)能力列入到是否生育二孩的考慮要素中。

在家庭為生育二孩而糾結(jié)的時(shí)候，社會上也出現(xiàn)了呼吁政府完善公共資源配置，積極應(yīng)對 “十三五”期間即將到來的“全面二孩”小高峰，通過完善公共政策和資源配置，提供更加符合需求的公共服務(wù)。

在剛剛結(jié)束的珠海兩會上，多位代表提出了呼吁政府出臺相關(guān)措施，保障二孩家庭生育和新生兒醫(yī)療教育需求的提案。早在二孩政策剛實(shí)施不久，2016年1月，農(nóng)工民主黨黨員、第八屆政協(xié)委員卓俏珊就提交了《積極應(yīng)對“二孩潮”做好醫(yī)、住、教、家政服務(wù)配套的建議》提案，并獲2016年度市政協(xié)優(yōu)秀提案。在《建議》中，卓俏珊全面分析了珠海目前面臨的二孩帶來的各方面問題；從醫(yī)療、住房、教育、家政四個(gè)方面闡述了“全面二孩”對珠海城市發(fā)展帶來的影響，并據(jù)此提出了自己的意見。

卓俏珊認(rèn)為，在完善社會資源配置，應(yīng)對“全面二孩”小高峰方面，我們首先要做的就是對醫(yī)療衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置：通過健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、引進(jìn)高層次衛(wèi)生專業(yè)人才、打造穩(wěn)定的全科醫(yī)生隊(duì)伍、提升整體醫(yī)療服務(wù)水平、促進(jìn)社會辦醫(yī)和推動家庭健康服務(wù)業(yè)發(fā)展等六方面實(shí)現(xiàn)突破；同時(shí)也要更加重視產(chǎn)科、兒科學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)，在有條件的高校探索開設(shè)助產(chǎn)、婦產(chǎn)科和兒科專業(yè)，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)的招生培養(yǎng)，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員在助產(chǎn)士、兒科方面進(jìn)行繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。

在教育方面，應(yīng)該建立靈活的辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源；充分滿足人口增長所帶來的學(xué)位需求的同時(shí)，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間的教育質(zhì)量差距，保障農(nóng)村（海島）學(xué)生和異地務(wù)工人員隨遷子女平等接受優(yōu)質(zhì)教育；全面實(shí)施“強(qiáng)師工程”，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

除此之外，卓俏珊還希望政府能夠鼓勵(lì)支持家政等社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會服務(wù)向著專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

應(yīng)對“二孩潮”，不應(yīng)只是計(jì)劃生育部門的事。因此，在“全面二孩”生育政策實(shí)施后，急需政府通過多種方式降低家庭撫養(yǎng)孩子的成本。加強(qiáng)婦幼保健能力建設(shè)，完善教育、就業(yè)、住房、社會保障、家政行業(yè)發(fā)展等配套政策，加大對計(jì)劃生育家庭的扶助力度，依法行政，切實(shí)把這件惠民生、利長遠(yuǎn)的好事辦好，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。