中共天津市委黨校“一帶一路”戰(zhàn)略與天津發(fā)展新機(jī)遇課題組

SWOT分析方法是上個(gè)世紀(jì)末美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出的，常用于企業(yè)戰(zhàn)略制定和實(shí)施等研究領(lǐng)域。傳入我國后，應(yīng)用范圍很廣泛，除了企業(yè)層面，政府在制定相關(guān)政策以及實(shí)施重大項(xiàng)目時(shí)，也常運(yùn)用SWOT方法針對(duì)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行綜合分析，借以確定應(yīng)采取的戰(zhàn)略行動(dòng)方案。所謂SWOT分析方法，其中的S（strengths）和W（weaknesses）是基于內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢與劣勢分析，O（opportunities）和T（threats）是基于外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅分析。2017年6月，中共天津市委黨校第103期局級(jí)干部進(jìn)修班的部分學(xué)員，在深入總結(jié)我市參與“一帶一路”建設(shè)成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，嘗試著運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)我市進(jìn)一步融入這一國家戰(zhàn)略的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行深入分析，并基于分析結(jié)果提出了對(duì)策建議，以期對(duì)相關(guān)部門的決策制定和制度設(shè)計(jì)有所裨益。

一、內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢分析

1.內(nèi)部優(yōu)勢。一是積極融入。天津市委市政府主動(dòng)作為，積極參與“一帶一路”建設(shè)，出臺(tái)了專門的行動(dòng)方案，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮天津港龍頭作用，加強(qiáng)與新疆等重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，與俄羅斯、印尼、泰國的經(jīng)貿(mào)額迅速增長。

二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。天津是我國重要的工業(yè)和商品生產(chǎn)基地，與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求具有很大的互補(bǔ)性；擁有完整的工業(yè)體系，具備顯著的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和世界領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)資源豐富，特色種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有力地促進(jìn)了與沿線國家地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

三是創(chuàng)新優(yōu)勢。融資租賃等新型融資模式為參與“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)大的資金支持，加快天津裝備制造企業(yè)“走出去”的進(jìn)程；中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)區(qū)等國家級(jí)境外合作園區(qū)拓展海外市場，創(chuàng)新境外合作模式，樹立跨越文明的發(fā)展新坐標(biāo)；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化，服務(wù)“一帶一路”區(qū)域通關(guān)，具有強(qiáng)勁的示范帶動(dòng)作用。

四是區(qū)位優(yōu)勢。作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)、中國對(duì)外開放的橋頭堡，我市核心區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚；天津港強(qiáng)大的運(yùn)能，能夠保障大物流的快速便捷；服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)承接非首都功能，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、交通、公共服務(wù)一體化方面唱主角、作示范。

五是文化優(yōu)勢。六百余年的天津衛(wèi)，名勝古跡眾多，文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅c“一帶一路”沿線國家地區(qū)加強(qiáng)人文交流有著堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.內(nèi)部劣勢。一是資源稟賦存在劣勢。土地、水資源稟賦處于全國較低水平，限制了發(fā)展空間；清潔能源不足，發(fā)展動(dòng)力受限；人口自然增長緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展人力儲(chǔ)備不足。二是人才建設(shè)存在劣勢。表現(xiàn)為“三多三少”：懂英語的人多，通阿拉伯等小語種的人少；懂國內(nèi)法律的人多，懂國際法律的人少；懂國內(nèi)企業(yè)管理的人多，懂涉外企業(yè)管理的人少。三是市場意識(shí)有待強(qiáng)化。存在“國熱民冷”的現(xiàn)象，即國有企業(yè)參與熱情高，民營企業(yè)較為低落。雖然出現(xiàn)了龍騰、聚龍等成功“走出去”的典型代表，但資金和人才等方面仍存在發(fā)展短板，亟需政府扶持。

二、外部機(jī)遇、挑戰(zhàn)分析

1.外部機(jī)遇。一是國家戰(zhàn)略為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。四年多的努力，“一帶一路”，從倡議變?yōu)楣沧R(shí)，從理念變?yōu)樾袆?dòng)，從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，取得了豐碩的建設(shè)成果。“一帶一路”國際合作高峰論壇取得270多項(xiàng)成果，涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大類。二是沿線國家地區(qū)巨大的市場需求。沿線國家城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè)，為我市鋼材建材等領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能提供巨大的化解空間；沿線國家和地區(qū)44億人口產(chǎn)生的強(qiáng)勁消費(fèi)需求，為我市快捷消費(fèi)品生產(chǎn)提供廣闊的銷售市場；亞投行和絲路基金天文數(shù)字的海外投資，促進(jìn)我市企業(yè)成功“走出去”。三是前期成果呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。截至目前，我市在中亞、南亞、北非、東歐以及遠(yuǎn)東等地已在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、人文教育等領(lǐng)域建立了穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，必將成為我市產(chǎn)業(yè)和資本進(jìn)一步融入“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，產(chǎn)生良好的引領(lǐng)和示范效應(yīng)。

2.外部挑戰(zhàn)。一是同質(zhì)競爭。18個(gè)省市區(qū)和東部15個(gè)港口城市積極參與“一帶一路”建設(shè)，出臺(tái)實(shí)施方案，開行中歐班列，發(fā)展海洋運(yùn)輸，支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，但招數(shù)大體相同，同業(yè)競爭激烈，損失了效率和速度。二是文化差異?！耙粠б宦贰毖鼐€國家地區(qū)地域遼闊，兼具不同的文明體系、不同的宗教信仰、不同的種族民族，為經(jīng)貿(mào)合作深入開展設(shè)置了障礙。三是溝通機(jī)制。目前，我市已與28個(gè)城市和大區(qū)建立友好城市關(guān)系，但位于“一帶一路”沿線的極少，沒有與相關(guān)國家地區(qū)簽訂經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議、合作備忘錄的溝通機(jī)制。

三、對(duì)策建議

1.組團(tuán)找商機(jī)、找機(jī)遇。市“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為召集人，由市商務(wù)委作為牽頭單位，組建一只由市“一帶一路”重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫企業(yè)負(fù)責(zé)人組成的招商團(tuán)隊(duì)，深入沿線國家地區(qū)，加強(qiáng)溝通交流機(jī)制建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為載體，尋找合作商機(jī)，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來。

2.設(shè)立境外辦事處。以市商務(wù)委為牽頭單位，依托駐外使領(lǐng)館，在沿線主要國家地區(qū)設(shè)辦事處，建立干部交流機(jī)制，為天津駐外企業(yè)提供支持服務(wù)；發(fā)揮天津港優(yōu)勢，建立境外無水港；依托國家安全部門力量，加強(qiáng)海外資產(chǎn)利益保護(hù)，讓天津駐外企業(yè)放心經(jīng)營。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。由市教委牽頭，抓緊制定“一帶一路”專門人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善外籍教師的引進(jìn)和留學(xué)生交流機(jī)制；在阿拉伯語系天津企業(yè)配備科大訊飛“維漢口語即時(shí)翻譯”軟件，突破語言交流障礙。

4.加強(qiáng)金融支持。建議設(shè)立“一帶一路”建設(shè)專項(xiàng)資金，爭取亞投行和絲路基金的支持，為天津駐外企業(yè)提供資金支持；制定金融促進(jìn)政策，通過PPP模式，與國有企業(yè)“混改”統(tǒng)籌考慮，吸引重點(diǎn)領(lǐng)域的民間資本參與“一帶一路”建設(shè)。

課題組成員：梁春早、周鴻濱、張荃、王玉軍、姜美武、趙春意、王海英、白景美、劉國慶、劉俊起

指導(dǎo)教師：李 勇

責(zé)任編輯：朱 健