孫桂珍 李春海

黨內(nèi)監(jiān)督是政黨自我凈化和提升的主要途徑，是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨的十八屆六中全會強調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外?！鳖I(lǐng)導干部作為手握權(quán)力的關(guān)鍵少數(shù)，是從嚴治黨的重點，也是黨內(nèi)監(jiān)督的重點。因為黨的領(lǐng)導干部是黨的干部隊伍的核心和中堅力量，是黨的路線方針政策以及各項制度的決策者和組織實施者，領(lǐng)導干部一旦犯錯誤，造成的危害比一般干部更大，對黨的形象和威信損害也更大。鑒于此，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部。在新形勢下，從嚴治黨必須加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

一、強化上級部門對領(lǐng)導干部的組織監(jiān)督

1.要發(fā)揮派駐監(jiān)督的權(quán)威和優(yōu)勢。派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。為充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的優(yōu)勢，黨的十八屆六中全會強調(diào)：“派駐紀檢組應當帶著實際情況和具體問題，定期向派出機關(guān)匯報工作，至少每半年會同被監(jiān)督單位黨組織專題研究一次黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。”一方面，派駐監(jiān)督可以發(fā)揮“派”的組織優(yōu)勢。因為派駐機構(gòu)由紀委領(lǐng)導，對紀委負責并請示報告工作，這使派駐機構(gòu)監(jiān)督具有相應的獨立性和權(quán)威性，有利于解決對領(lǐng)導干部特別是一把手監(jiān)督難的問題。另一方面，派駐監(jiān)督可以發(fā)揮就近監(jiān)督、深入監(jiān)督等方面的優(yōu)勢。因為派駐機構(gòu)長期在駐在部門工作，有熟悉駐在部門或單位人員、工作情況等便利條件，有利于解決監(jiān)督太遠的難題，增強監(jiān)督的針對性，在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮不可替代的作用。

2.要完善各級巡視制度。巡視是上級對下級的監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。巡視組到巡視單位就等于把上級的眼光拉長，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題。黨的十八大以來，巡視工作、巡視制度不斷發(fā)展和創(chuàng)新，截至2017年，中央一級的巡視工作已經(jīng)進行了12輪，覆蓋了240多家單位，在超半數(shù)省區(qū)市發(fā)現(xiàn)了工程建設(shè)、土地領(lǐng)域的集中腐敗問題，并在九成央企發(fā)現(xiàn)了“靠啥吃啥”“利益輸送”等問題，巡視工作的威力和成績有目共睹。黨的十八屆六中全會在強調(diào)中央巡視的同時，還進一步強調(diào)：“省、自治區(qū)、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸。”對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題也要求黨組織及時整改：“對于上級黨組織交辦以及巡視等移交的違紀問題線索，應當及時處理，并在3個月內(nèi)反饋辦理情況?！边@一系列規(guī)定進一步強化了對下級黨組織的有效監(jiān)督。

3.要完善領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項公開制度。實施領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，是加強領(lǐng)導干部管理監(jiān)督、促進領(lǐng)導干部廉潔自律的重要舉措。當前，我們對領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項進行抽查核實，包括隨機抽查和重點抽查兩種方式。隨機抽查每年集中開展一次，按一定比例進行核實。重點抽查主要是根據(jù)工作需要，對擬提拔的部分考察對象、擬列入后備干部人選對象、巡視工作中需要核實的對象，以及群眾舉報反映的對象等進行核實，這在一定程度上加強了對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。但監(jiān)督還不具有普遍性，因為目前對領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項并沒有進行公示，如果個人有關(guān)事項申報的內(nèi)容沒有公開，只是內(nèi)部掌握，就難以做到全面監(jiān)督。為切實發(fā)揮報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度在從嚴監(jiān)督管理干部中的作用，黨的十八屆六中全會強調(diào)“黨組織主要負責人個人有關(guān)事項應當在黨內(nèi)一定范圍公開，主動接受監(jiān)督”，在一定范圍內(nèi)進行公示，才便于黨員群眾發(fā)現(xiàn)問題、進行監(jiān)督。

二、改進下級對領(lǐng)導干部的民主監(jiān)督

1.加強教育引導。黨員是黨內(nèi)進行監(jiān)督的主體，黨員良好的黨內(nèi)監(jiān)督意識并不是自發(fā)形成的，需要對黨員進行教育和引導，不斷消除錯誤認識，形成系統(tǒng)的、正確的監(jiān)督意識。領(lǐng)導干部要增強被監(jiān)督意識，黨的十八屆六中全會強調(diào)：“信任不能代替監(jiān)督?！鳖I(lǐng)導干部應轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，不應將上級監(jiān)督看作對自己不信任、將紀律監(jiān)督看作跟自己過不去、將下級或群眾監(jiān)督看作是吹毛求疵，應認識到在我們黨內(nèi)沒有不受監(jiān)督的特殊黨員，每名黨員都應正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督。領(lǐng)導干部必須認識到，監(jiān)督是對領(lǐng)導干部最好的關(guān)心和愛護，通過監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正自身的缺點和問題，防止小毛病發(fā)展成大錯誤。全體黨員要提高監(jiān)督主體意識和責任意識，要認識到黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是不容推卸的義務。對黨內(nèi)存在的不正常情況，黨員干部要主動自覺地揭露、批評、制止、糾正。要認識到只有加強黨內(nèi)監(jiān)督，才能增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

2.完善黨內(nèi)民主。充分發(fā)展黨內(nèi)民主是加強黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，決定著黨內(nèi)監(jiān)督的實現(xiàn)程度。鄧小平同志曾指出，“黨內(nèi)民主的發(fā)揚，就是要充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督積極性，保障其民主權(quán)利，讓黨員樹立起民主監(jiān)督的意識?！迸囵B(yǎng)黨員良好的黨內(nèi)監(jiān)督意識既需要對黨員進行教育和引導，又需要通過建章立制來明確和保障黨員的監(jiān)督權(quán)利。由于當前黨員民主權(quán)利保障機制還未建立，下級對上級沒有充分的選舉權(quán)和罷免權(quán)，加之下級正常的意見表達容易遭致扣壓、隱瞞、打擊、報復等，使得黨員在黨內(nèi)政治生活中缺乏積極性和主動性，難以形成下級對上級領(lǐng)導干部的實際監(jiān)督。為此，黨的十八屆六中全會強調(diào)：“任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主?！薄氨仨氉鹬攸h員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利?！碑斍爸攸c是要完善黨內(nèi)選舉制度，基層黨組織候選人由群眾或黨員直接推薦，用選舉來表達黨員對干部的監(jiān)督意見，使基層干部認識到權(quán)力來源于誰，權(quán)力為誰服務，這樣以權(quán)謀私者定會為人民所拋棄，人民的監(jiān)督和震懾的作用就會充分發(fā)揮出來。

3.設(shè)立監(jiān)督保護制度。只有監(jiān)督人員的安全得到切實保障，才能從根本上對黨內(nèi)權(quán)力實施有效的監(jiān)督。有些黨員對監(jiān)督的外部環(huán)境缺乏信心，擔心檢舉后身份泄露，因而在思想上存有顧慮。新加坡的經(jīng)驗值得我們借鑒，在20世紀50年代，新加坡民眾普遍存在著容忍貪污行為的意識，甚至拒絕在調(diào)查方面同當局合作，擔心受到報復而拒絕出庭作證。為此，新加坡制定了相關(guān)法律，舉報人身份受到嚴格保密，甚至不能在法庭審訊中泄露。這樣舉報人不必擔心身份泄露，使民眾在監(jiān)督不法行為時減少了顧慮。為提高黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，黨的十八屆六中全會規(guī)定：“黨組織應當為檢舉控告者嚴格保密，并以適當方式向其反饋辦理情況。對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復監(jiān)督者的，依紀嚴肅處理?！敝挥型ㄟ^有效的舉措切實保障普通黨員對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督，才能使黨員放下顧慮揭發(fā)、檢舉黨員領(lǐng)導干部違法亂紀的行為，進而促使黨員領(lǐng)導干部嚴格要求自己。

三、發(fā)揮同級對領(lǐng)導干部的監(jiān)督作用

1.發(fā)揮同級紀委的監(jiān)督作用。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是管黨治黨、黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量。黨的紀律檢查委員會專司黨政監(jiān)督職能，是擔負維護黨紀、政紀重要任務的機構(gòu)，應能獨立行使監(jiān)督權(quán)，提高監(jiān)督權(quán)威和作用。黨的十八屆三中全會對黨的紀檢體制進行了大膽改革，落實紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制，執(zhí)紀審查工作以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和執(zhí)紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，這些改革直接反映在黨內(nèi)監(jiān)督有效性的提高上。但同級監(jiān)督無力的問題并沒有根本解決，由于紀檢監(jiān)督機構(gòu)缺乏應有的獨立性和權(quán)威性，同級監(jiān)督受到體制機制因素和黨內(nèi)政治生態(tài)的影響，效能發(fā)揮有限，實踐中鮮見紀委檢舉同級黨委人員的違紀違法行為。為此，黨的十八屆六中全會進一步規(guī)定：“強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，紀委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導干部的問題，可以直接向上級紀委報告；下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進行述職?！边@使紀委的實際工作以上級紀委縱向指導為主，有助于增強紀委的獨立性。不過在現(xiàn)行體制下，紀委在人、財、物三方面仍然受制于同級黨委，要使紀委真正具有獨立性，應變現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導體制為垂直領(lǐng)導體制，逐步由上級紀委按照規(guī)定統(tǒng)籌安排，這樣地方紀委與同級黨委地位完全平等，沒有人、財、物的糾纏。上級紀委不但領(lǐng)導下級紀委的業(yè)務工作，而且從紀委領(lǐng)導的任免到紀委的所有內(nèi)部自身建設(shè)問題，均應由上級紀委決定，使紀委完全獨立出來，才更有利于其獨立開展工作。

2.堅持集體領(lǐng)導制度。當前，一些地方和單位的負責人獨斷專行，搞“一言堂”，個人凌駕于組織之上，權(quán)力得不到制約，其他班子成員的黨內(nèi)民主權(quán)利得不到保障。在這種情況下，不正之風難免，所謂“黨內(nèi)監(jiān)督”只能是一句空話。為此，黨的十八屆六中全會強調(diào)，“各級黨委（黨組）必須堅持集體領(lǐng)導制度”“領(lǐng)導班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負責人存在問題，應當及時向其提出，必要時可以直接向上級黨組織報告”。為防止任何個人凌駕于黨組織之上，確保決策真正代表大多數(shù)人的意見和愿望，對重大決策事項，在決策中必須充分聽取班子成員的意見和建議，此外還應建立健全無記名投票重大事項制度，規(guī)定對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等重大問題的決定，必須由常委會或全委會無記名投票表決，堅持集體討論、集體決定，加強黨內(nèi)領(lǐng)導班子成員之間的監(jiān)督制約。

在新的歷史起點上，只有緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實黨內(nèi)監(jiān)督責任，加強對主要領(lǐng)導干部監(jiān)督的有效性，才能不斷增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，最終保障全面從嚴治黨目標的實現(xiàn)。為此我們就一定能從容應對風險挑戰(zhàn)，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新長征路上不斷奪取新勝利。

作者孫桂珍系武警指揮學院政工系副教授、博士；李春海系武警指揮學院研究生

責任編輯：雙艷珍