魏殿余

審議意見是人大常委會(huì)組成人員審議“一府兩院”有關(guān)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告形成的綜合性意見。根據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會(huì)組成人員對(duì)有關(guān)報(bào)告的審議意見交由“一府兩院”“研究處理”，這直接影響常委會(huì)依法監(jiān)督的實(shí)際效果。在實(shí)踐中，常委會(huì)應(yīng)嚴(yán)格把握并審慎處理好幾個(gè)環(huán)節(jié)。

不宜過分強(qiáng)調(diào)審議意見的“貫徹落實(shí)”。審議意見作為一種獨(dú)立的法律形態(tài)寫入監(jiān)督法，具有明確的監(jiān)督屬性，而且法律明確了對(duì)其“研究處理”的相關(guān)內(nèi)容，既區(qū)別于人大代表個(gè)人意見，又區(qū)別于常委會(huì)決議決定，可謂是人大常委會(huì)漸進(jìn)式的準(zhǔn)硬性監(jiān)督手段和形式。

在實(shí)踐中，應(yīng)該正確把握審議意見的功能和運(yùn)用形式，進(jìn)一步完善法律規(guī)范，避免隨意夸大審議意見作用，過分強(qiáng)調(diào)審議意見的“貫徹落實(shí)”；又要強(qiáng)化審議意見的法律效力，科學(xué)運(yùn)用審議意見，增強(qiáng)人大常委會(huì)監(jiān)督實(shí)效。

適時(shí)依法對(duì)有關(guān)報(bào)告作出決議。在對(duì)有關(guān)報(bào)告的審議中，監(jiān)督法規(guī)定了對(duì)常委會(huì)組成人員審議意見交由“一府兩院”的“研究處理”內(nèi)容；同時(shí)規(guī)定，常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議。

筆者認(rèn)為，“常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)”包括兩種情況：一是“一府兩院”對(duì)審議意見“研究處理”不到位情形；二是報(bào)告事項(xiàng)重大，依法應(yīng)該作出決議情形。常委會(huì)應(yīng)科學(xué)把握審議意見和決議兩種形式，既要注重發(fā)揮審議意見的靈活性，又要注重發(fā)揮決議的強(qiáng)制執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

切實(shí)提高審議意見的質(zhì)量。打鐵還需自身硬，常委會(huì)應(yīng)以提高審議意見的質(zhì)量來追求監(jiān)督實(shí)效的取得。常委會(huì)要對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行深入的視察、檢查或?qū)ｎ}調(diào)研活動(dòng)，充分歸納組成人員的發(fā)言意見，豐富審議意見的內(nèi)容，規(guī)范審議意見的形成程序，注重審議意見的針對(duì)性和可行性，以高質(zhì)量的審議意見吸引和敦促“一府兩院”認(rèn)真“研究處理”，以期達(dá)到不折不扣地“貫徹落實(shí)”的效果。