譚艦 肖灑

在重慶云陽大山深處的密林之中，佇立著一座渝東北地區(qū)保存完整、構(gòu)造奇特的彭氏宗祠。這座被列為全國重點文物保護單位的晚清封建地主莊園如同一座神秘古堡，給庫區(qū)生態(tài)旅游增添了一抹文化潤澤。

云陽豐富的歷史遺存既是該縣的文化根脈，也是發(fā)展旅游的軟實力和競爭力，更是云陽兒女的鄉(xiāng)愁記憶。在該縣深入推進生態(tài)旅游建設(shè)發(fā)展的當(dāng)下，縣人大常委會針對文物保護利用的一系列監(jiān)督可謂恰逢其時。

旁聽：文物案件引思考

“過去只曉得有座張飛廟，沒想到還有這么久遠的‘寶貝?！?016年3月，云陽縣人大代表、縣人大常委會委員李鵬飛受邀旁聽一起文物盜賣案件的審理。

兩年前，被告人王某、黎某、張某結(jié)伙盜掘該縣復(fù)興場鎮(zhèn)外江邊一古墓，盜取青銅馬一匹，以120萬元和游某非法交易時被人贓俱獲。經(jīng)鑒定，該銅馬出土于東漢古墓，屬國家二級保護文物。

該縣人民法院當(dāng)日宣判，4名被告人分獲有期徒刑3至4年，并處罰金5萬元；王某、黎某、張某違法所得人民幣各40萬元予以追繳；依法扣押的青銅馬移交文物主管部門保存。

據(jù)統(tǒng)計，云陽縣有國家級文物保護單位2處，市級文物保護單位6處，縣級文物保護單位37處，其它文物點1196處。2016年完成可移動文物信息采集審核普查統(tǒng)計，有可移動文物23098件套，是名副其實的文物大縣，并成為全市首家通過抽查的收藏單位。

云陽悠久厚重的歷史讓李鵬飛代表驚嘆，“保護好、傳承好、利用好老祖宗留下的文化遺產(chǎn)，是我們這代人應(yīng)盡的歷史責(zé)任。”

從此，李鵬飛開始密切關(guān)注當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo利用情況。

調(diào)研：深挖細查探根源

2017年1月，云陽縣十七屆人大一次會議上，李鵬飛等代表聯(lián)名提交了關(guān)于加強文物保護利用與監(jiān)督的議案。

縣人大常委會高度重視這一議案，交由常委會副主任宋傳明牽頭督辦。之后，縣人大常委會教科文衛(wèi)工委組織縣文化委、文管所、博物館等單位負責(zé)人及縣人大代表組成專題調(diào)研組，開始對全縣文物現(xiàn)狀開展深入調(diào)研。

調(diào)研組在查閱相關(guān)檔案資料后，重點走訪了鳳鳴鎮(zhèn)彭氏宗祠、耀靈鳴鳳書院、云安古鎮(zhèn)、老縣城遺址、譚佑銘故居等文化遺址和文物保護單位。他們邊走邊看，邊聽邊問，深入研究各級各類文物的歷史文化價值。

調(diào)研組還多次組織召開座談會，分別聽取縣政府相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作匯報，征求文物保護單位、文化界有識之士、縣人大代表的意見建議，并赴重慶市渝中區(qū)、巫山縣、忠縣等地考察學(xué)習(xí)文化遺產(chǎn)保護的先進經(jīng)驗。

歷時兩個多月的調(diào)研讓他們喜憂參半。3649平方公里的云陽土地上，田野文物“遍地開花”，其中古墓葬居多，其等級和數(shù)量位居全市前列，但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象日益突出，這些瑰寶日漸蒙塵。

“目前全縣文物保護主要依靠政府挽救性彌補?！闭{(diào)研組指出，保護意識淡薄、投入不足、設(shè)施建設(shè)滯后、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不完善、保護措施不到位、文物執(zhí)法力度不足等問題亟待破解，要努力讓這些承載歷史文化和記憶的“細胞”重新煥發(fā)生機。

審議：對癥下藥獻計策

2017年5月，云陽縣十七屆人大常委會第三次會議，一份內(nèi)容詳實的調(diào)研報告擺在了與會人員的桌上。一場針對該縣文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的全面“問診”由此展開。

該縣人大常委會委員、教科文衛(wèi)工委主任李建軍說：“云陽在文化建設(shè)、生態(tài)旅游領(lǐng)域摘取了不少桂冠，大量的歷史文化遺存，尤其是文物的作用不可估量?！?/p>

“文物點多面廣量大，如果僅僅依靠財政投入來保護是不現(xiàn)實的，建議要采取多種形式，廣泛發(fā)動民間力量共同參與，積極引導(dǎo)建立志愿者隊伍，形成社會各界共同關(guān)心保護文物的局面。”李鵬飛一席話，贏得了委員們的一致贊同。

“要分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，實施文物搶救與保護工作，絕不能讓文物消失在我們手中！”

……

常委會組成人員你一言，我一語，談問題直指要害，提建議有理有據(jù)；政府有關(guān)部門負責(zé)人積極解疑釋惑，坦誠面對。

“文物保護，功在當(dāng)代，利在千秋。希望通過大家的共同努力，促進解決文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中的熱點難點問題，助推全縣文物事業(yè)良性發(fā)展。”縣人大常委會主任趙勇說。

落實：認真辦理不打折

會后，云陽縣人大常委會賡即向縣政府提出了書面審議意見，要求要高度重視，認真研究解決，真正形成依法保護文物、有錢保護文物、有人保護文物的工作格局。

縣長覃昌德親自掛帥，成立文物保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著手完善文物保護的技防、人防、物防措施，并將審議意見責(zé)任分解，細化為若干項具體工作，明確責(zé)任部門和完成時限，確保審議意見落實到位。

2017年9月，覃昌德率縣政府相關(guān)部門，并邀請縣人大常委會組成人員分別到盤龍街道程家祠堂、云安古鎮(zhèn)文峰塔、南溪鎮(zhèn)述仙橋、雙土鎮(zhèn)甘家大院等遺存古跡，全面了解各地文物古跡修繕保護管理等情況。他表示，將嚴格堅持“保護為主、搶救第一、強化管理、嚴格管控”原則，加大文物保護資金投入，使古老的文物展現(xiàn)出持久的生命力，把豐富的文物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)勢。

覃昌德飽含深情地說，“保護文物與時間賽跑，比以往任何時候都顯迫切。人大監(jiān)督與政府管理相得益彰，才能留住我們共同的鄉(xiāng)愁記憶。”

事實上，云陽縣人大常委會今年把代表議案建議辦理跟蹤監(jiān)督作為工作的重頭戲，探索人大督戰(zhàn)、政府組織、部門聯(lián)動、群眾參與的創(chuàng)新之舉，交付縣政府辦理的177件代表議案建議，實行定責(zé)任、定時間、定標準、定質(zhì)量，包調(diào)研辦理、包工作落實、包征求意見、包代表滿意的“四定四包”責(zé)任制，在今年6月底前全部順利辦結(jié)，讓代表建議辦理實現(xiàn)了增效提速。