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        健全水資源資產(chǎn)管理體制的思考與建議

        2017-05-30 10:48:04吳強(qiáng)陳金木
        人民黃河 2017年10期
        關(guān)鍵詞:體制改革資產(chǎn)管理水資源

        吳強(qiáng) 陳金木

        摘要:按照生態(tài)文明體制改革精神,探討構(gòu)建符合我國國情水情和當(dāng)前改革形勢要求的水資源資產(chǎn)管理體制。運(yùn)用政策解讀、法理分析、比較分析等方法,剖析了自然資源資產(chǎn)分類管理要求,梳理了水資源資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀,分析了水資源資產(chǎn)管理的特殊性和實(shí)行專業(yè)化管理的必要性,提出了進(jìn)一步健全水資源資產(chǎn)管理體制的思路和建議。研究提出,水資源資產(chǎn)屬于典型的公益性資產(chǎn),考慮到水資源資產(chǎn)管理和我國國情水情的特殊性以及當(dāng)前我國所處的特殊發(fā)展階段,有必要充分發(fā)揮水行政主管部門的專業(yè)管理能力,進(jìn)一步明確由水行政主管部門作為所有權(quán)代表行使水資源資產(chǎn)管理職責(zé);按照一件事由一個(gè)部門管理的原則,有必要以水為脈絡(luò),對(duì)涉及水資源資產(chǎn)管理的相關(guān)部門進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)水資源資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督,并從國家、流域和區(qū)域三個(gè)層面進(jìn)一步健全部門協(xié)作機(jī)制。

        關(guān)鍵詞:水資源;資產(chǎn)管理;體制改革;公益性資產(chǎn)

        《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)和《中共中央國務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》)都明確要求健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。水資源是自然資源的重要組成部分,《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)明確規(guī)定了水資源管理體制,并將水資源資產(chǎn)管理作為水資源管理的重要內(nèi)容,實(shí)踐中水行政主管部門既基于公共管理原則開展水資源行政管理,又基于所有者身份開展水資源資產(chǎn)管理,但總體上看目前水資源資產(chǎn)管理還比較薄弱,水資源資產(chǎn)管理體制尚不健全。本文在分析國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革的基礎(chǔ)上,對(duì)水資源資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀及實(shí)行專業(yè)化管理的必要性進(jìn)行探討,并提出進(jìn)一步健全水資源資產(chǎn)管理體制的相關(guān)建議。

        1國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革分析

        水資源是國家自然資源的重要組成部分,探討水資源資產(chǎn)管理體制改革,需要先對(duì)國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)行分析。

        1.1自然資源資產(chǎn)管理體制改革總思路

        對(duì)于自然資源資產(chǎn)管理體制改革,《決定》要求“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”。習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》(以下簡稱《說明》)中指出,健全自然資源資產(chǎn)管理體制,針對(duì)的問題是“全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位,所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)”。我國是社會(huì)主義國家,《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)明確規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?!睂?duì)于國家所有的自然資源,《中華人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)及《水法》《中華人民共和國土地管理法》等法律均明確規(guī)定由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。在這種背景下,健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制,就是要明確國有自然資源資產(chǎn)由哪一級(jí)或者哪些機(jī)構(gòu)具體管理,以解決“所有權(quán)人不到位,所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)”問題。對(duì)此,《說明》中指出:“總的思路是按照所有者和管理者分開和一件事由一個(gè)部門管理的原則,落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán),建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制?!薄犊傮w方案》進(jìn)一步要求“按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則,整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),組建對(duì)全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等”。

        1.2認(rèn)識(shí)上的分歧

        對(duì)于如何按照《決定》和《總體方案》要求具體設(shè)計(jì)國家自然資源資產(chǎn)管理體制,當(dāng)前各部門、各地方的認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一。從目前有關(guān)各方的觀點(diǎn)來看,大體上可以分為兩種不同的方案:一種是綜合管理(合并管理)方案,即對(duì)目前分散在各部門的自然資源資產(chǎn)管理職能予以合并,實(shí)行綜合管理,部分專家學(xué)者所提出的設(shè)立自然資源資產(chǎn)管理委員會(huì)、國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)以及組建環(huán)境與生態(tài)、資源與生態(tài)、環(huán)境資源和生態(tài)保護(hù)等大部門組合方案,采取的就是綜合管理方案;另一種是專業(yè)化管理方案,即根據(jù)自然資源的不同類別,由不同的專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

        1.3自然資源資產(chǎn)分類管理的必要性及相關(guān)體制改革思路

        筆者認(rèn)為,在現(xiàn)行有關(guān)國務(wù)院代表國家行使自然資源所有權(quán)的法律規(guī)定基礎(chǔ)上,要按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的要求,明確國有自然資源資產(chǎn)由哪一級(jí)或者哪些機(jī)構(gòu)具體管理,不能簡單地說要實(shí)行綜合管理還是專業(yè)化管理,問題的關(guān)鍵在于如何對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行合理分類,看哪些自然資源資產(chǎn)適合綜合管理,哪些自然資源資產(chǎn)適合專業(yè)化管理,能合則合,宜分則分。

        在分類管理的設(shè)計(jì)思路上,需要根據(jù)不同自然資源資產(chǎn)的不同屬性進(jìn)行合理分類。根據(jù)國內(nèi)比較權(quán)威的研究成果,自然資源資產(chǎn)可以按照資產(chǎn)屬性的不同,大體上分為商業(yè)性自然資源資產(chǎn)和公益性自然資源資產(chǎn)兩大類,并據(jù)此確定不同的管理原則和進(jìn)行不同的體制設(shè)計(jì)。其中:建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源等自然資源資產(chǎn)具有明顯的商業(yè)性,其基本目的是促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并獲取相應(yīng)的公共收益,包括直接出讓資產(chǎn)的收益和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的稅收收入;而水資源、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園等自然資源資產(chǎn),則具有明顯的公益性,其基本目的是提供基礎(chǔ)性、公共性的服務(wù),保障國家的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全。在管理原則上,對(duì)于商業(yè)性自然資源資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)資本經(jīng)營原則進(jìn)行管理,主要考核其資產(chǎn)價(jià)值增值和凈收益增長狀況;而對(duì)于公益性自然資源資產(chǎn),則應(yīng)當(dāng)按公共管理的原則進(jìn)行管理,主要考核自然資源資產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)質(zhì)量的狀況及成本控制。

        從當(dāng)前各種自然資源管理體制的實(shí)際情況來看,可以考慮先把國有商業(yè)性自然資源資產(chǎn)管理分離出來,并統(tǒng)一按國有收益性資產(chǎn)管理的原則進(jìn)行管理和考核。而對(duì)于公益性很強(qiáng)的自然資源資產(chǎn),是從行政部門分離出來統(tǒng)一按國有公益性資產(chǎn)管理的原則進(jìn)行管理和考核,還是發(fā)揮資源管理部門的專業(yè)管理能力,保留在部門內(nèi)進(jìn)行管理,各有利弊,需要進(jìn)行深入研究和評(píng)估。問題的關(guān)鍵并不在于是用一個(gè)部門管還是用兩個(gè)部門管,而是要把公益性資產(chǎn)同商業(yè)性資產(chǎn)區(qū)分開來,按照不同目標(biāo)和原則管理,對(duì)同一性質(zhì)的資產(chǎn)按同一管理原則進(jìn)行管理和考核。

        2水資源資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀和實(shí)行專業(yè)化管理的必要性

        2.1水資源資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀

        資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是資產(chǎn)管理的前提和基礎(chǔ),在分析水資源資產(chǎn)管理體制之前,需要先對(duì)水資源資產(chǎn)和水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行分析。對(duì)于水資源資產(chǎn),目前尚沒有權(quán)威的定義。筆者認(rèn)為,資產(chǎn)本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)資源,由于稀缺而具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,因此水資源本身就是一種資產(chǎn),但與單純討論水資源不同的是,水資源資產(chǎn)強(qiáng)調(diào)的是作為資產(chǎn)意義上的水資源,即國家、取用水戶等各種主體依據(jù)法律規(guī)定取得和擁有的能以資產(chǎn)反映的水資源。水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)包括完全產(chǎn)權(quán)和有限產(chǎn)權(quán)兩種。完全產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)為水資源所有權(quán),根據(jù)《憲法》《物權(quán)法》《水法》的規(guī)定,水流(水資源)屬于國家所有,由國務(wù)院代表國家行使對(duì)水資源的所有權(quán)。有限產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)為取水權(quán)等各種水資源使用權(quán),根據(jù)《水法》規(guī)定,直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定,向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證,并繳納水資源費(fèi),取得取水權(quán)。

        《水法》未對(duì)水資源資產(chǎn)管理體制進(jìn)行專門的規(guī)定,但與上述產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng),《水法》明確規(guī)定了我國實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制,包括三個(gè)層面:一是國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作,國務(wù)院其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作;二是流域管理機(jī)構(gòu)在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé):三是地方水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

        從《水法》等法律法規(guī)以及水利部“三定”方案的職責(zé)規(guī)定上看,水行政主管部門同時(shí)具有水資源的行政管理職能和資產(chǎn)管理職能,行政管理職能主要體現(xiàn)在水資源的規(guī)劃、配置、調(diào)度、保護(hù)等,資產(chǎn)管理職能主要體現(xiàn)在核發(fā)取水許可證、統(tǒng)計(jì)核算、水資源費(fèi)征收等。根據(jù)《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(國資產(chǎn)發(fā)[1996]5號(hào)),水資源資產(chǎn)是水利國有資產(chǎn)的重要組成部分,各級(jí)水行政主管部門受國務(wù)院及各級(jí)人民政府委托,作為水利國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理主體,在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)水利國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督和管理。

        2.2水資源資產(chǎn)管理的特殊性和實(shí)行專業(yè)化管理的必要性

        考慮到水資源資產(chǎn)管理和我國國情水情的特殊性以及當(dāng)前我國所處的特殊發(fā)展階段,在健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制過程中,有必要充分發(fā)揮水行政主管部門的專業(yè)管理能力,進(jìn)一步明確由水行政主管部門作為所有權(quán)代表行使水資源資產(chǎn)管理職責(zé)。具體理由如下。

        (1)從資產(chǎn)屬性上看,水資源資產(chǎn)具有很強(qiáng)的公益性和一定的商業(yè)性,決定了水資源資產(chǎn)管理要把保障公共利益放在優(yōu)先位置,并適當(dāng)兼顧水資源利用效率和效益。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水資源開發(fā)利用不僅是供水安全保障的需要,更是防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全保障的需要,具有突出的公益性特征。為了保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全,必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)辦水利,發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用?;谒Y源資產(chǎn)的典型公益性特征,總體上需要按照公共管理的原則對(duì)水資源資產(chǎn)進(jìn)行管理,注重水資源資產(chǎn)對(duì)公共利益的保障功能。同時(shí),對(duì)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)等取用水戶而言,水資源屬于重要的生產(chǎn)要素,具有重要的使用價(jià)值,因此在一定范圍內(nèi)具有商業(yè)屬性。為此,在水資源資產(chǎn)管理過程中,需要遵循“兩手發(fā)力”的思路,既要通過政府調(diào)控以保障公平,又要通過市場調(diào)節(jié)以提高水資源資產(chǎn)的利用效率和效益。

        (2)從資產(chǎn)管理特性上看,水資源資產(chǎn)管理具有高度的復(fù)雜性、明顯的階段性和特殊的專業(yè)性,應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有資源管理部門設(shè)計(jì)合理的管理體制。受制于水資源及其開發(fā)利用所具有的特殊性,包括水資源具有流動(dòng)性、流域性,水資源量具有隨機(jī)性,水資源具有水量、水質(zhì)、水能、水運(yùn)、水溫、水生態(tài)等多種功能以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多種價(jià)值,水資源開發(fā)利用存在明顯的外部性等,水資源資產(chǎn)管理與森林、山嶺等其他公益性自然資源資產(chǎn)管理相比要復(fù)雜得多。我國目前的水資源資產(chǎn)管理主要通過核發(fā)取水許可證、征收水資源費(fèi)等方式體現(xiàn),受制于水量分配尚未全面推開、取水許可制度落實(shí)尚不到位、水權(quán)確權(quán)登記工作尚待開展、水資源監(jiān)測和用水計(jì)量等水資源監(jiān)控能力不足等制約,目前的水資源資產(chǎn)管理尚處于較低的階段。具有明顯的階段性。此外,水資源資產(chǎn)管理與防洪抗旱管理、水利工程管理等密切相關(guān),而且不同流域水情不同,水資源資產(chǎn)管理也各不相同。如黃河流域存在水與沙的協(xié)調(diào)管理等,因此又具有特殊的專業(yè)性。為此,有必要充分發(fā)揮水行政主管部門作為資源管理部門的專業(yè)管理能力,明確由水行政主管部門作為所有權(quán)代表行使水資源資產(chǎn)管理職責(zé)。

        (3)從國情水情上看,水資源資產(chǎn)管理直接關(guān)系到國家水安全保障,基于國家水安全保障的全局性,需要由水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)水資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。我國水問題新老交織,除了傳統(tǒng)的水資源短缺、水資源時(shí)空分布不均、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重等問題之外,還新出現(xiàn)了水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題,而且這些問題具有流域性和全局性等特點(diǎn)。為有效保障我國的水安全,需要按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,開展全國水資源調(diào)查評(píng)價(jià),編制并實(shí)施全國水資源綜合規(guī)劃、全國水資源中長期供求規(guī)劃等全國性規(guī)劃,對(duì)全國水資源進(jìn)行宏觀配置和統(tǒng)一調(diào)度,在國家層面上構(gòu)建“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的河湖水系連通總體格局,開展全國范圍的節(jié)約用水和水資源保護(hù)工作等。由水行政主管部門對(duì)水資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理,可以高效地推進(jìn)全國層面的水資源管理工作,為國家水安全提供堅(jiān)強(qiáng)的體制保障。

        (4)從發(fā)展階段上看,由水行政主管部門作為水資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督部門,與我國當(dāng)前所處的特殊發(fā)展階段相契合。綜觀各國資源環(huán)境管理體制的總體架構(gòu),近代國家形成以來,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工,政府的專業(yè)化行政管理體系逐步形成,并相應(yīng)地在資源和環(huán)境領(lǐng)域形成專業(yè)化管理體制??梢哉f沒有專業(yè)化行政管理,就沒有現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力。但是,專業(yè)化管理也在一定程度上帶來了部門職能重疊、多頭管理、行政效率低下的“官僚主義”通病。隨著生態(tài)學(xué)研究和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的興起,各國逐漸認(rèn)識(shí)到資源和生態(tài)環(huán)境問題的整體性和系統(tǒng)相關(guān)性,資源與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府部門重組成為新的趨勢。但這種重組是有限度的,模式是多樣的,很多國家是把污染防治職能組合起來,但自然資源管理保留了多部門分治的格局。因此,總體而言,資源環(huán)境的專業(yè)化管理是基礎(chǔ),適用于資源資產(chǎn)管理的起步階段和不發(fā)達(dá)階段;資源環(huán)境的適度綜合管理,則是資源資產(chǎn)管理發(fā)展的趨勢。我國當(dāng)前水資源資產(chǎn)管理尚處于起步階段,需要按照分類管理的思路由專業(yè)管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化水資源資產(chǎn)管理。從國際上看,國外類似我國發(fā)展階段的國家,也大都采取了單設(shè)水資源管理部門的方式,如印度的水利部、孟加拉國的水資源部、埃及的水資源和灌溉部、埃塞俄比亞的水資源部等。

        3進(jìn)一步健全水資源資產(chǎn)管理體制的思路

        總體上看,目前我國水資源所有權(quán)和使用權(quán)以及管理體制的界定是比較明確的,符合我國的基本國情和水情。但是,現(xiàn)行水資源資產(chǎn)管理尚存在一定的問題,主要表現(xiàn)為:一是水資源的行政管理和資產(chǎn)管理存在著多頭管理和協(xié)調(diào)不足的問題。例如,除了水行政主管部門之外,國土資源部門對(duì)于地下水、住建部門對(duì)于城市供水和節(jié)水、農(nóng)業(yè)部門對(duì)于漁業(yè)水域、交通運(yùn)輸部門對(duì)于水運(yùn)、能源部門對(duì)于水電(不包括農(nóng)村水電)等也承擔(dān)著管理職責(zé):國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室也與水資源資產(chǎn)管理有關(guān)。從法律法規(guī)和“三定”上看,各部門的職能界定基本清晰,但在實(shí)際操作上存在協(xié)調(diào)困難、協(xié)作不夠、效能不高、合力不強(qiáng)等問題。二是無論是流域?qū)用孢€是區(qū)域?qū)用?,水資源資產(chǎn)的統(tǒng)一管理都比較薄弱,未能充分反映水資源資產(chǎn)的流域性和水系性特點(diǎn)。

        按照建立生態(tài)文明制度體系的要求推進(jìn)水資源資產(chǎn)管理體制改革,建議總的思路是:按照一件事由一個(gè)部門管理的原則,以水為脈絡(luò),對(duì)涉及水資源資產(chǎn)管理的相關(guān)部門進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)水資源資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督;在此基礎(chǔ)上,從國家、流域和區(qū)域等層面進(jìn)一步健全協(xié)作機(jī)制。

        (1)對(duì)涉及水資源資產(chǎn)管理的相關(guān)部門進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)水資源資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。主要是推進(jìn)地表水與地下水以及城鄉(xiāng)供水節(jié)水的統(tǒng)一管理,并推進(jìn)水利部與國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的整合,使國務(wù)院水行政主管部門切實(shí)承擔(dān)起水資源資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督職責(zé)。

        (2)國家層面上進(jìn)一步建立健全涉水部門問的協(xié)作機(jī)制,適時(shí)組建高層次的水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。近年來,水利部一直致力于建立和完善部門協(xié)作機(jī)制,如會(huì)同環(huán)保部建立了水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制,先后與農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部等部門簽署了合作備忘錄,推動(dòng)水利和農(nóng)業(yè)、水利和交通運(yùn)輸以及長江河道采砂管理等工作的協(xié)調(diào),已經(jīng)取得了積極效果。下一步,根據(jù)國務(wù)院各有關(guān)部門的涉水管理職責(zé),對(duì)需要部門協(xié)作完成的水管理事項(xiàng)。還需進(jìn)一步建立健全部門間協(xié)作機(jī)制,形成水資源資產(chǎn)管理合力。如針對(duì)供水,建立健全水利、住建兩部之間的協(xié)作機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)水資源基本公共服務(wù)均等化;針對(duì)節(jié)水,積極推進(jìn)建立水利、住建、農(nóng)業(yè)等部際聯(lián)席會(huì)議制度;針對(duì)水資源保護(hù)和水污染防治,進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)水利、環(huán)保兩部門協(xié)作,實(shí)現(xiàn)信息共享、工作互動(dòng)。針對(duì)部門協(xié)調(diào)中存在的問題。還應(yīng)適時(shí)組建高層次的水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),提高協(xié)調(diào)效率。

        (3)流域?qū)用嫔弦∪饔蚓C合管理體制機(jī)制,進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。為推進(jìn)以流域?yàn)閱卧木C合管理,結(jié)合目前流域管理機(jī)構(gòu)水資源管理職能有所弱化的實(shí)際,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)在流域規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調(diào)度、“三條紅線”控制指標(biāo)監(jiān)測評(píng)估、流域綜合執(zhí)法等方面的職能,在有條件的流域探索建立利益相關(guān)者參加的流域管理委員會(huì)。

        (4)地方層面上要推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。按照“將城市涉水事務(wù)的具體管理職責(zé)交給城市人民政府”的要求,鼓勵(lì)地方按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,整合涉及防洪排澇、水源工程建設(shè)與保護(hù)、供水排水、節(jié)約用水、污水處理、中水回用等方面的行政管理職能,實(shí)行水務(wù)一體化管理,業(yè)務(wù)上分別接受上級(jí)相關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)管。

        4結(jié)語

        健全自然資源資產(chǎn)管理體制是加快建立生態(tài)文明制度體系的客觀要求。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐,是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素,水資源資產(chǎn)具有很強(qiáng)的公益性和一定的商業(yè)性,水資源資產(chǎn)管理直接關(guān)系到國家水安全保障。針對(duì)水資源所有權(quán)人的承擔(dān)主體及其職責(zé)不夠清晰等問題,健全水資源資產(chǎn)管理體制,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持水資源國家所有的基本制度,充分發(fā)揮水行政主管部門的專業(yè)管理能力,進(jìn)一步明確由水行政主管部門作為所有權(quán)代表行使水資源資產(chǎn)管理職責(zé)。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合已有水資源管理制度中的產(chǎn)權(quán)管理內(nèi)容,強(qiáng)化國家對(duì)水資源資產(chǎn)的監(jiān)管,更好地發(fā)揮市場在資產(chǎn)配置中的重要作用,保障所有權(quán)人權(quán)益,實(shí)現(xiàn)水資源資產(chǎn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的目標(biāo)。

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