李勇

四年前的秋天，習(xí)近平總書記發(fā)出建設(shè)“一帶一路”倡議，今天理念變成了行動，愿景變成了現(xiàn)實。十九大要求推動形成全面開放新格局，需要我們總結(jié)過去的經(jīng)驗，推動“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，邁向更加美好的未來。

一、天津主動融入“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)實意義

從區(qū)位分布上看，天津不屬于“一帶一路”的節(jié)點城市?！耙粠б宦贰碧岢龊?，時任天津市委書記的孫春蘭敏銳地感覺到，天津必須主動融入，借助國家戰(zhàn)略，推動天津經(jīng)濟(jì)社會更好更快地發(fā)展。市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部撰寫研究報告，認(rèn)為天津可以借助現(xiàn)有的路上交通網(wǎng)絡(luò)和海運航道，與“一帶一路”有效銜接，將天津定位為“一帶”和“一路”的“連接點”，并提出了主動融入的具體路徑。孫春蘭同志對研究報告作出重要批示。從此，市委市政府在決策制定過程中將“一帶一路”作為重要內(nèi)容納入其中。孫春蘭明確指出：“我市是‘一帶一路的重要結(jié)合點，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點城市。我們將以港口為龍頭，以投資貿(mào)易為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為支撐，加強(qiáng)與西部地區(qū)、沿線國家和地區(qū)的合作，全面提高我市開放型經(jīng)濟(jì)水平?！爆F(xiàn)任市委書記李鴻忠同志也十分重視天津“交匯點”的重要性，強(qiáng)調(diào)要把天津發(fā)展放到“一帶一路”大戰(zhàn)略中去運籌和謀劃。“結(jié)合點”與“交匯點”高度一致，保證了政策的穩(wěn)定性，形成了強(qiáng)大的推動力。

從天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實情況看，市第十次黨代會以來，天津經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然絕對值增長迅速，環(huán)比增速卻呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，新常態(tài)特征已經(jīng)充分顯現(xiàn)?！耙粠б宦贰蹦転樾鲁B(tài)下天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多維度的新引擎。一是能夠促進(jìn)天津企業(yè)“走出去”。長期的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷使得天津企業(yè)具備成功走出國門的基礎(chǔ)，也必然能將先進(jìn)的管理理念復(fù)制到“一帶一路”國家，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接與開發(fā)合作。二是有效解決產(chǎn)能過剩問題。作為我國主要制造基地的天津，能把巨大的產(chǎn)品制造能力與“一帶一路”沿途發(fā)展中國家的巨大市場需求聯(lián)系起來，拓展外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。三是巨大的建設(shè)能力和先進(jìn)的金融理念能為“一帶一路”提供強(qiáng)有力的支撐。天津具備強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和融資能力，加之自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，有能力承擔(dān)“一帶一路”戰(zhàn)略下的重大項目，為項目實施提供更多的融資租賃支持。四是有利于促進(jìn)就業(yè)。隨著“一帶一路”項目投資的增加，會引致就業(yè)的增加，有效緩解我市及沿線國家和地區(qū)的就業(yè)壓力。五是有利于改善民生?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)加大了道路橋梁、供排水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必然會提升沿線國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、天津主動融入“一帶一路”建設(shè)的實踐與成績

1.出臺專門的行動方案。2016年，天津市出臺參與“一帶一路”建設(shè)實施方案及目標(biāo)任務(wù)分工，確定了天津與“一帶一路”沿線20個國家和地區(qū)的100個重點項目，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源合作、產(chǎn)業(yè)合作、自貿(mào)金融和人文交流等方面。同年，天津市還就國際產(chǎn)能合作、落實中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃出臺了實施方案和工作方案。相關(guān)方案明確了工作目標(biāo)和任務(wù)分工，確定了階段性考核標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動了“一帶一路”建設(shè)項目的順利開展。

2.成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2017年1月，天津市成立推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，三位副市長擔(dān)任副組長，17家成員單位涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目開發(fā)、金融扶持、綜合監(jiān)管、重點區(qū)域與重點企業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能在于統(tǒng)籌審議全市融入“一帶一路”建設(shè)工作的規(guī)劃、政策、項目、問題、工作和行動計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨部門跨區(qū)域的重大事項和問題。從成員單位的構(gòu)成與職能的定位可以看出，領(lǐng)導(dǎo)小組緊密聯(lián)系“一帶一路”建設(shè)實際，必將形成強(qiáng)勁的推動力。

3.以天津港為龍頭推動“一帶一路”建設(shè)。一是努力將天津港打造成為“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點。一方面逐年提升運能。2014年至2016年天津港每年的貨物和集裝箱吞吐量受世界經(jīng)濟(jì)整體疲軟的拖累，雖增長緩慢，但仍然維持高位。另一方面加快內(nèi)陸無水港布局。截至2016年底，天津港已在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等省區(qū)建立25個內(nèi)陸無水港，增強(qiáng)了對東北、華北和西北的輻射能力，有力支撐了天津外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是天津郵輪母港提振海洋經(jīng)濟(jì)。目前，天津能?？磕壳笆澜缟献畲蟮泥]輪，天津郵輪母港成為連接世界的紐帶。2017年2月，北方首條“環(huán)中國?！焙骄€郵輪起航。三是天津港發(fā)展多式聯(lián)運推動“一帶一路”發(fā)展。天津港是國內(nèi)唯一同時擁有四條鐵路通往歐洲陸橋的港口。天津港借助四條通道開展海陸多式聯(lián)運，通過滿洲里、二連浩特、阿拉山口和霍爾果斯口岸，經(jīng)由蒙古、哈薩克斯坦、俄羅斯通往中亞、南亞與歐洲，輻射國內(nèi)外的能力顯著增強(qiáng)。

4.加強(qiáng)與核心區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。目前，天津?qū)谥г男陆?、甘肅、青海和西藏四省區(qū)，系古絲綢之路的發(fā)源地，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)。近些年來，除了資金支援、項目支援以外，相關(guān)部門還通過“組團(tuán)式”對上述地區(qū)實施對口教育支援和醫(yī)療支援，持續(xù)有效地改善了受援地的民生質(zhì)量；借助“津洽會”“蘭洽會”“青洽會”“亞歐博覽會”等平臺，加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)東西部協(xié)作發(fā)展；2016年，天津與新疆和田地區(qū)實現(xiàn)直航，交往交流交融明顯提速。另外，還依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，創(chuàng)新對口支援方式，在“十三五”期間，實施電力援疆，購買新疆40億度電，將有效改善天津的能源結(jié)構(gòu)，同時促進(jìn)新疆電能的銷售，實現(xiàn)“雙贏”。

5.天津參與“一帶一路”項目建設(shè)進(jìn)入加速時代。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，天津參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊瓜達(dá)爾港300兆瓦燃煤電站、土耳其全球最大天然氣地下儲備庫、沙特SAFCO變電站等項目建設(shè)，明顯提升所在國家的基礎(chǔ)設(shè)施水平。在產(chǎn)業(yè)對接方面，天津在保加利亞發(fā)展農(nóng)業(yè)實體項目，在印尼建立全球最大的棕櫚油生產(chǎn)基地，在哈薩克斯坦設(shè)立礦產(chǎn)能源公司，在泰國開發(fā)礦業(yè)，在埃及設(shè)立泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。在人文交流方面，天津依托師范大學(xué)等機(jī)構(gòu)，與泰國合作成立全球首家“海上絲路孔子學(xué)院”，與巴基斯坦就合作推進(jìn)職業(yè)教育已達(dá)成意向。

三、進(jìn)一步融入“一帶一路”建設(shè)的對策建議

1.扎實做好兩項重點工作。一是啟動建立重大項目儲備庫工作。2016年，天津立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按照“開工一批、儲備一批、謀劃一批”的三年滾動機(jī)制，啟動建立了天津市“一帶一路”重大項目儲備庫。該項目庫匯總項目85個，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、產(chǎn)能合作等9個重點領(lǐng)域，總投資近1800億元。二是扎實推動落實中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。建立協(xié)同推動工作機(jī)制。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，發(fā)揮各成員單位、能源交通裝備制造領(lǐng)域重點企業(yè)及政策性銀行、中介機(jī)構(gòu)的力量，協(xié)同推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)工作。打造海鐵聯(lián)運交通樞紐。發(fā)揮北方國際航運中心優(yōu)勢，有效整合陸、海、空、鐵等多種運輸方式，加快大通道建設(shè)。東疆港區(qū)集裝箱鐵路樞紐已開通運營，下一步應(yīng)增加特需班列開行密度，提升運輸服務(wù)能力。提升能源保障水平。加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯能源合作開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動發(fā)展，提高建設(shè)項目的能源資源保障能力，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作。依托中蒙俄運輸大通道，積極推動與蒙古、俄羅斯共建科技創(chuàng)新園區(qū)和制造業(yè)基地，研發(fā)創(chuàng)新合作項目，打造經(jīng)貿(mào)合作新引擎。依托天津自由貿(mào)易實驗區(qū)，創(chuàng)新制度，促進(jìn)投資與貿(mào)易便利化，籌劃建立中蒙俄商品交易中心、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金。

2.進(jìn)一步推進(jìn)四省區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。一是推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”無水港建設(shè)。依托烏魯木齊獨特的區(qū)位優(yōu)勢，重點打造無水港物流樞紐節(jié)點；在西藏、青海和南疆地區(qū)建立無水港，增加建設(shè)密度；在中亞、西亞探索建立境外無水港，將物流網(wǎng)絡(luò)延伸到境外沿線；進(jìn)一步拓展無水港功能，開發(fā)貨物配送分撥、保稅倉儲和保稅展示交易等增值配套服務(wù)。二是積極推進(jìn)大宗商品貿(mào)易平臺建設(shè)。在四省區(qū)省會或首府建立金屬、農(nóng)產(chǎn)品、能源等大宗商品交易平臺，提升大宗商品流通和物流服務(wù)能力。三是合作共建國際物流園區(qū)或國際物流基地。發(fā)揮天津自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，探索天津港與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互建姊妹物流園區(qū)的合作模式；加強(qiáng)與中亞或蒙俄等國合作，謀劃建立物流中轉(zhuǎn)基地，推進(jìn)大宗貨物等重點領(lǐng)域物流發(fā)展，完善跨境物流服務(wù)體系。四是進(jìn)一步加強(qiáng)東西方經(jīng)貿(mào)往來。借助天津產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮四省區(qū)勞動力優(yōu)勢和能源資源優(yōu)勢，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作；依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸供應(yīng)鏈；依托西北高原旖旎的自然風(fēng)光，開設(shè)旅游班列，推出民俗游、沙漠游、高原風(fēng)光游等特色旅游產(chǎn)品，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)；依托藏藥、維藥等產(chǎn)業(yè)，扶持其走上科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、商品化和產(chǎn)業(yè)化的道路。

3.依托區(qū)位優(yōu)勢做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)。一是依托渤海灣獨特的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)，把天津打造成為北方海珍品苗種繁殖基地。二是加快面向東亞、亞太的海洋合作平臺建設(shè)，促進(jìn)新型港口城市海洋經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的形成。三是做大海洋傳媒、海洋服務(wù)和海洋工藝等海洋文化產(chǎn)業(yè)。四是聯(lián)合遼寧、山東等省市，共同開發(fā)渤海油氣資源。五是依托天津教育優(yōu)勢，聯(lián)合中國海洋大學(xué)等教學(xué)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)海洋人才培養(yǎng)。

4.加強(qiáng)風(fēng)險防控機(jī)制建立?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)必須克服情感、溝通、道路、制度和恐怖分子破壞等障礙，完善風(fēng)險防控體系建設(shè)尤為重要。一是大力宣傳以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，加強(qiáng)人文交流，克服感情障礙。二是加強(qiáng)跨文化交際人才培養(yǎng)，不但要求建設(shè)者精通所在國家和地區(qū)的語言、法律和制度，更要了解和尊重彼此的文化差異，做到求同存異、兼容并蓄。三是從人財物等幾方面與所在國家和地區(qū)合作，加強(qiáng)應(yīng)急防控體系建設(shè)，防止突發(fā)自然災(zāi)害、重特大事故、人為破壞和環(huán)境公害等突發(fā)事件對“一帶一路”建設(shè)的干擾。