張海燕

摘 要：建設(shè)農(nóng)村小型水利工程是國(guó)家實(shí)施新農(nóng)村政策的戰(zhàn)略需要，是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收的重要環(huán)節(jié)。如何才能合理的建設(shè)和管理水利工程至關(guān)重要，而在水利工程的建設(shè)和管理中，資金的投入和資源的配置是決定性因素。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；水利設(shè)施；水利工程建設(shè)

在我國(guó)，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是以小型水利工程建設(shè)為主。然而，在貫徹實(shí)施新型的小型水利工程管理措施的過(guò)程中，遇到很多小型水利工程建設(shè)中所存在的建設(shè)管理問(wèn)題。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中水利必須要先行。

一、農(nóng)村水利工程的性質(zhì)和特點(diǎn)

作為一項(xiàng)基礎(chǔ)公共工程，農(nóng)村水利與農(nóng)村供電和農(nóng)村道路工程一樣，對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活起著非常重要的作用。農(nóng)村水利工程為人們的生產(chǎn)生活提供了基本的用水，同時(shí)對(duì)抗御自然災(zāi)害有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的物質(zhì)保障條件。

首先，水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活水平提高有著重要意義，需予以高度重視。與此他農(nóng)村建設(shè)相比，農(nóng)村水利工程具有投資大，見(jiàn)效慢，經(jīng)濟(jì)效益不直接等特點(diǎn)，往往容易被農(nóng)民所忽視。事實(shí)上，農(nóng)村水利工程的建設(shè)狀況直接決定著和影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。水利工程建設(shè)涉及到多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的工作。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)要在基層政府的組織領(lǐng)導(dǎo)之下，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，既要尊重自然規(guī)律還要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，多個(gè)領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。再次，農(nóng)田水利工程公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利工程的作用除基本的灌溉提供生產(chǎn)生活用水外，還對(duì)防洪除澇有著重要作用，滿(mǎn)足花卉蔬菜果園養(yǎng)殖等高附加值產(chǎn)業(yè)的需求，同時(shí)承擔(dān)著大田作物灌溉的重要任務(wù)。最后，因公共工程并不以盈利為目的，在政府的宏觀調(diào)控下，具有一定的壟斷性。我國(guó)法律明確規(guī)定了，河流湖泊屬集體所有和國(guó)家所有，作為一種公共資源，所有居民對(duì)水資源享有平的使用權(quán)，公用水源的公有性決定了農(nóng)田水利工程設(shè)施不應(yīng)由私人壟斷，農(nóng)村水利的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。

正是由于水利工程的這些特點(diǎn)，使農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)在資金投入方面存在很大的問(wèn)題。

二、資金投入方面問(wèn)題

1.當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足。首先，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，原來(lái)主要用于村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的村提留已不復(fù)存在，加劇了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入的矛盾，這也是各地反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。其次，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民普遍存在公家的水、自家的地的心理，加上農(nóng)業(yè)效益比較低和農(nóng)村青壯年勞力外出打工等因素，在水利設(shè)施方面的勞動(dòng)力投入削減。由于政府人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致水利方面技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，技術(shù)水平相對(duì)比較弱，這也是資金和資源投入不合理所導(dǎo)致的。

2.工程管理、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。小型農(nóng)田水利設(shè)施一般屬鎮(zhèn)、村或村民小組所有，由于全市農(nóng)田水利工程多在山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)困難，且工程水費(fèi)征收困難，鎮(zhèn)、 村需投入的管理、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本不落實(shí)，致使小型農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)管理經(jīng)費(fèi)，無(wú)專(zhuān)職管理人員，輕管、甚至完全失管的現(xiàn)象普遍存在。導(dǎo)致農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，跑，冒，滲漏較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。在其后的維修期間，所需要的經(jīng)費(fèi)會(huì)大幅度增大，進(jìn)而導(dǎo)致水利設(shè)施資金投入不足的惡性循環(huán)。

3.吸引社會(huì)資本投入難度大。水利建設(shè)吸收社會(huì)資本能力差，主要原因有三個(gè)方面：第一，現(xiàn)行水價(jià)低于供水成本，水費(fèi)征收困難，絕大部分水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益微弱；第二，服務(wù)的主要對(duì)象是農(nóng)業(yè)，不僅效益比較差，而且風(fēng)險(xiǎn)高，投資回報(bào)少；第三，很多灌溉排水工程受益范圍大、受益主體多、投資規(guī)模大，建設(shè)用地協(xié)調(diào)難。

4.解決資金供需矛盾難度大。由于水利投入的結(jié)構(gòu)性缺陷，造成解決水利建設(shè)的資金矛盾突出。第一，引導(dǎo)農(nóng)民投入異常艱難。過(guò)去主要靠基層政府用行政手段組織動(dòng)員，現(xiàn)在由于農(nóng)村的文化水平相對(duì)低下，村民對(duì)水利設(shè)施工程的建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致動(dòng)員農(nóng)民投資投勞非常困難。第二，地方財(cái)力拮據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，主要依靠農(nóng)民出錢(qián)出力出人興辦。稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政收入銳減，只能勉強(qiáng)應(yīng)付工資及沉重的負(fù)債支出，已無(wú)力搞好水利設(shè)施建設(shè)，加上縣級(jí)財(cái)力有限，對(duì)鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付力度不夠，因此，地方也無(wú)力投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。第三，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低且收繳困難。農(nóng)民對(duì)水費(fèi)承受能力低等因素，造成水管單位要保證工程日常維護(hù)、 正常運(yùn)行有較大困難。因此，在現(xiàn)行管理體制和地方財(cái)力狀況下，完全靠地方解決農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理投入問(wèn)題難度較大。

三、小型農(nóng)村水利工程建設(shè)資金的對(duì)策及建議

1.完善農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入機(jī)制

農(nóng)田水利工程建設(shè)具有很強(qiáng)的公益性，政府應(yīng)該是建設(shè)的主體，受益群眾是積極參與者。政府應(yīng)承擔(dān)起重任，加大公共財(cái)政的投入力度，努力改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。

2.建立激勵(lì)機(jī)制

實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合辦法。改變過(guò)去省級(jí)資金按工程總額的比例補(bǔ)助形式，將省級(jí)資金主要補(bǔ)助在工程所需的材料費(fèi)用上，而工程所需要的人力資源等，則由工程所屬的區(qū)、 鎮(zhèn)、 村負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)；建立農(nóng)田水利基本建設(shè)激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，把農(nóng)田水利建設(shè)干得好壞作為下一年度省級(jí)資金安排的重要依據(jù)，以獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、 鞭策后進(jìn)，促進(jìn)我省農(nóng)田水利基本建設(shè)工作健康發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各地開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村水利工程建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展的重要舉措，必須從管理、技術(shù)提高、人才引進(jìn)等各方面進(jìn)行加強(qiáng)，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)口，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，完善人民監(jiān)督體制，科學(xué)高效對(duì)其進(jìn)行管理，才能逐步加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，使其發(fā)展變得越來(lái)越好。

參考文獻(xiàn)

[1]熊劍芳.劉爾思.云南省農(nóng)村水利投入和運(yùn)行機(jī)制探討[J].水利經(jīng)濟(jì)，2011.29（5）：17-19.

[2]趙君東.農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)存的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].水利工程：55.

（作者單位：曹縣水利局太行堤管理處）