王昭

一、歷史演進(jìn)：由從嚴(yán)治黨到全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨思想從本質(zhì)上來說是馬克思主義黨建學(xué)說在當(dāng)代中國新的歷史條件下的繼承與發(fā)展。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的無產(chǎn)階級政黨，在90多年的革命和建設(shè)實(shí)踐中，始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，豐富和發(fā)展了馬克思主義的黨建原則。早在新民主主義革命時(shí)期，黨就通過古田會議、延安整風(fēng)等，對黨內(nèi)存在的各種錯(cuò)誤思想進(jìn)行嚴(yán)厲批評，對違反黨紀(jì)的黨員干部予以嚴(yán)厲處置。在黨的七屆二中全會上，為警惕“糖衣炮彈”的侵襲，毛澤東同志提出了“兩個(gè)務(wù)必”的告誡，進(jìn)一步積累了從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)成為必然要求。針對黨員干部存在的貪污、浪費(fèi)和官僚主義現(xiàn)象，黨中央開展了“三反”“五反”運(yùn)動，以及一系列整風(fēng)運(yùn)動，樹立了從嚴(yán)治黨的形象。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志注重加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，他指出，“對于黨員干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些?！痹诮h80周年大會上，江澤民同志明確指出，“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，并指出，“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證”。胡錦濤同志把黨的純潔性建設(shè)納入黨建的主線，構(gòu)建了新形勢下反對腐敗、從嚴(yán)治黨的新體系。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以作風(fēng)建設(shè)開局，制定出臺中央八項(xiàng)規(guī)定、開展群眾路線教育實(shí)踐活動、進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育、嚴(yán)厲懲治腐敗、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，制定出臺《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，進(jìn)行“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動，全面從嚴(yán)治黨的力度空前加大。2014年，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這是黨中央首次明確提出全面從嚴(yán)治黨，并將其納入治國理政的總方略。黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行規(guī)劃布局。至此，全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一部分，被提升到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。由從嚴(yán)治黨到全面從嚴(yán)治黨，馬克思主義的黨建學(xué)說在中國得到了新的升華。

二、戰(zhàn)略地位：全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵

1.從中國共產(chǎn)黨的政治地位看，全面從嚴(yán)治黨是題中應(yīng)有之義。執(zhí)政使命的擔(dān)當(dāng)要求中國共產(chǎn)黨必須樹立責(zé)任意識，全面從嚴(yán)加強(qiáng)自身治理。在我國的國家權(quán)力體系中，憲法規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨以執(zhí)政黨身份直接領(lǐng)導(dǎo)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。“要把中國的事情辦好，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律狀況和戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)水平。這是毛澤東、鄧小平同志一貫強(qiáng)調(diào)的，也是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐中得出的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！毙滦蝿菹?，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和全面建成小康社會的歷史重任，全面從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，承擔(dān)歷史使命的前提。

2.從新形勢下的世情國情黨情看，全面從嚴(yán)治黨是時(shí)代的迫切要求。執(zhí)政環(huán)境的挑戰(zhàn)要求中國共產(chǎn)黨必須增強(qiáng)憂患意識，全面從嚴(yán)加強(qiáng)自身治理。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、發(fā)展多元化是世界發(fā)展的總趨勢，執(zhí)政環(huán)境相對寬松。但是，墨西哥革命制度黨、印度國大黨等一些老黨大黨失去執(zhí)政權(quán)的教訓(xùn)也值得我們警醒，同時(shí)也應(yīng)看到我們黨面臨的考驗(yàn)與危險(xiǎn)更加尖銳。新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)政黨治理成為黨和國家面臨的突出問題。如何加強(qiáng)政黨治理，以何種方式加強(qiáng)政黨治理成為中國共產(chǎn)黨必須回答的問題。

3.從“四個(gè)全面”的邏輯關(guān)系看，全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，黨的建設(shè)的狀況直接影響“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。黨的建設(shè)水平?jīng)Q定小康社會的建設(shè)水平，全面從嚴(yán)治黨助推全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)；黨的建設(shè)水平?jīng)Q定改革的推進(jìn)進(jìn)程，全面從嚴(yán)治黨保障全面深化改革的實(shí)現(xiàn)；黨的建設(shè)水平?jīng)Q定法治的推進(jìn)水平，全面從嚴(yán)治黨保障全面依法治國的實(shí)現(xiàn)。

三、戰(zhàn)略舉措：發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

1.全面從嚴(yán)治黨：關(guān)鍵在“治黨”，要害在“從嚴(yán)”，標(biāo)準(zhǔn)是“全面”。第一，“治黨”是關(guān)鍵，加強(qiáng)政黨治理是全面從嚴(yán)治黨的基本依托。在全面從嚴(yán)治黨中貫徹治理理念，要解決好治理主體、治理依據(jù)、治理方式的問題。從治理主體來看，要發(fā)揮各級黨委（黨組）的主體責(zé)任，黨組負(fù)責(zé)人尤其是書記是第一責(zé)任人；從治理依據(jù)看，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既要加強(qiáng)思想教育，構(gòu)建先進(jìn)純潔的黨內(nèi)政治文化，又要構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為全面從嚴(yán)治黨提供法制保障；從治理方式看，要堅(jiān)持上下互動的治理方式，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，形成上下互動的治理格局。第二，“從嚴(yán)”是要害，從嚴(yán)加強(qiáng)政黨治理是全面從嚴(yán)治黨的基本方式。從嚴(yán)加強(qiáng)政黨治理，要做到：標(biāo)準(zhǔn)上要嚴(yán)、過程上要嚴(yán)、懲處上要嚴(yán)。具體來說，在標(biāo)準(zhǔn)上，既要以黨內(nèi)法規(guī)制度的底線標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要以“三嚴(yán)三實(shí)”的道德標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求；在過程上，從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)實(shí)踐活動，要一環(huán)扣一環(huán)地嚴(yán)格抓起，防止形式主義，對于重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更要嚴(yán)格監(jiān)督；在懲處上，對于違反黨紀(jì)國法的案件，要嚴(yán)厲懲處，要繼續(xù)保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢，努力形成黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態(tài)。第三，標(biāo)準(zhǔn)是“全面”，全面加強(qiáng)政黨治理是全面從嚴(yán)治黨的基本要求?！叭鎻膰?yán)治黨”之“全面”涉及治理主體、治理內(nèi)容、治理方式的全面。一是治理主體全面，不僅包括黨的中央領(lǐng)導(dǎo)干部，并且特別注重向基層延伸，涉及每一個(gè)基層黨組織，治理的上下互動性增強(qiáng)；二是治理內(nèi)容全面，涉及黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)五大方面；三是治理方式全面，不僅依憲法法律治黨，而且依黨內(nèi)法規(guī)及黨內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)治黨，治理方式漸趨制度化、規(guī)范化。

2.用全面從嚴(yán)治黨協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。第一，用全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)全面建成小康社會的歷史進(jìn)程。一是從嚴(yán)進(jìn)行思想建設(shè)，補(bǔ)足共產(chǎn)黨員理想信念之“鈣”，要樹立共產(chǎn)主義和中國特色社會主義的理想信念，堅(jiān)定為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的使命感和責(zé)任感。二是從嚴(yán)進(jìn)行組織建設(shè)，堅(jiān)持黨管干部原則，培養(yǎng)選拔和任用人民需要的好干部，領(lǐng)導(dǎo)人民在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。三是從嚴(yán)進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，帶動各領(lǐng)域、各行業(yè)人民全面建成小康社會的熱情。四是從嚴(yán)進(jìn)行制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，審慎行使好人民賦予的權(quán)力，合理分配社會資源。五是從嚴(yán)進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，凈化政治生態(tài)，為全面建成小康社會提供主體保障。

第二，用全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程。一是從嚴(yán)進(jìn)行思想建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍全面深化改革的使命感和責(zé)任感，讓黨員干部認(rèn)識到全面深化改革是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，從而更加積極主動地推進(jìn)全面深化改革。二是從嚴(yán)進(jìn)行組織建設(shè)，建立健全選人用人機(jī)制，培養(yǎng)、選拔和任用人民需要的好干部，以此來引領(lǐng)改革發(fā)展大勢，推進(jìn)改革發(fā)展進(jìn)程。三是從嚴(yán)進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，開展積極的批評和自我批評，健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。四是從嚴(yán)進(jìn)行制度建設(shè)，要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化，推動黨的建設(shè)制度和管理制度的創(chuàng)新。五是從嚴(yán)進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)，樹立黨紀(jì)國法的權(quán)威，嚴(yán)厲打擊在改革過程中為謀取個(gè)人私利而破壞改革大局的行為。

第三，用全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程。一是從嚴(yán)進(jìn)行思想建設(shè)，使黨員干部樹立法治思維方式，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法，弘揚(yáng)法治精神，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，為全面依法治國提供法治保障。二是從嚴(yán)進(jìn)行組織建設(shè)，強(qiáng)化法治意識，堅(jiān)持黨管干部原則，依法選拔人民需要的好干部，形成合理有效的人事任免制度機(jī)制，并引導(dǎo)黨員干部運(yùn)用法治思維推進(jìn)改革，形成法治文化。三是從嚴(yán)進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)，使黨員干部樹立法治意識，嚴(yán)格帶頭守法，自覺用法律規(guī)范自己的行為，在全黨上下形成依靠法律科學(xué)治理的制度規(guī)范。四是從嚴(yán)進(jìn)行制度建設(shè)，創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，依憲治國、依憲執(zhí)政，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。五是從嚴(yán)進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)，推動形成不能腐、不敢腐、不想腐的政治生態(tài)。

3.用全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)黨的建設(shè)新的偉大征程。執(zhí)政黨建設(shè)狀況的好壞，決定著一個(gè)國家的興衰成敗。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨的政治地位和使命擔(dān)當(dāng)決定了加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的必要性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，部署規(guī)劃全面從嚴(yán)治黨，并將其作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一部分，上升到治國理政的高度，為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)提供了行動指南和基本遵循。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章。現(xiàn)在，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去?！毙聲r(shí)期黨的建設(shè)是一項(xiàng)新的偉大工程，必須牢牢把握黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，以全面從嚴(yán)治黨全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。要發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵地位和作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，繼續(xù)把中國特色社會主義的黨的建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。

作者單位：華中師范大學(xué)湖北黨的建設(shè)研究中心

責(zé)任編輯：雙艷珍