林峰

黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就要求各級政府必須轉(zhuǎn)變觀念，高度重視民間輿論場的作用和影響，同時各級領(lǐng)導(dǎo)干部也要將過去對國家的“管理”理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼崩砟?。?dāng)前，移動互聯(lián)網(wǎng)塑造的生活形態(tài)進(jìn)一步加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)對社會輿論的形成、傳播以及引導(dǎo)的影響和作用進(jìn)一步增強(qiáng)。但是由于網(wǎng)絡(luò)上充斥著各類良莠不齊的信息，嚴(yán)重誤導(dǎo)著大眾的思想觀點(diǎn)和價值觀念，致使一些虛無主義、相對主義、新自由主義、普世價值等錯誤思潮和觀點(diǎn)泛濫。在這樣的背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)的高低，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時代考察領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力強(qiáng)弱的一項重要標(biāo)準(zhǔn)，也是推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化的基本要求。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本要求

“媒介素養(yǎng)”是指“人們接觸媒介、獲取信息、解讀和接受訊息并利用媒介工具傳播信息的知識能力和文化素養(yǎng)”。它主要由能力模式、知識模式和理解模式三個部分構(gòu)成，具體來說是指每個人能夠正確認(rèn)識媒介的性質(zhì)、本質(zhì)、功能和局限，從而對媒介的信息意義和價值作出正確客觀判斷，掌握媒介信息生產(chǎn)和傳播技巧，利用大眾媒介促進(jìn)自身發(fā)展的能力。而領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)是指，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能夠“正確全面地認(rèn)識、了解媒介與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的關(guān)系與作用，了解傳媒的傳播特點(diǎn)與傳播規(guī)律，知道評判媒體的標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部對媒介的認(rèn)知力、理解力、思辨力和應(yīng)用力，是領(lǐng)導(dǎo)干部的一種執(zhí)政能力?！?/p>

中國共產(chǎn)黨處于國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)著黨和人民群眾的溝通橋梁和中樞的重要角色，領(lǐng)導(dǎo)干部的社會溝通能力決定著黨和政府的形象和公信力，決定著社會民眾對黨和國家的合作與信任度，從而成為構(gòu)建社會共識、實現(xiàn)社會整合的前提和基礎(chǔ)。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)同媒體打交道的能力，善于運(yùn)用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導(dǎo)社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作?！?/p>

隨著三網(wǎng)融合形成的新網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，人類的信息傳播方式、生活方式和思維方式都發(fā)生了較大的變化，“人人都有麥克風(fēng)”“人人是媒體”，也就是每個人都可以成為信息的生產(chǎn)者和傳播者，這打破了傳統(tǒng)信息自上而下、由點(diǎn)到面的單向線式傳播模式，而轉(zhuǎn)變?yōu)槠矫婊亩嘞蚪换ナ絺鞑ンw系。自媒體的草根性、隱匿性和開放性等特點(diǎn)，一方面，為民眾表達(dá)自我觀點(diǎn)和利益訴求提供了更加便利安全的途徑，形成了強(qiáng)大的民間輿論場；同時新媒體和自媒體也以平民的視角進(jìn)行信息傳播，并注重與大眾的平等交流和對話，以雙向互動的形式對民生、民計和民愿給予高度關(guān)注。另一方面，也給一些刻意打著“民意”幌子和旗號的別有用心者、甚至一些違反國家法律法規(guī)的言論以及蠱惑人心的網(wǎng)絡(luò)謠言在網(wǎng)絡(luò)上的橫行提供了空間，引發(fā)了大量的網(wǎng)絡(luò)失范現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)和各類新媒體已經(jīng)成為當(dāng)前密切聯(lián)系群眾、推動黨的工作順利開展的重要平臺，面對網(wǎng)絡(luò)上的眾聲喧嘩，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備信息甄別能力、媒介治理能力、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測能力和公共危機(jī)事件處理能力等多種素養(yǎng)和能力，才能搶占網(wǎng)絡(luò)輿論的制高點(diǎn)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展，從而適應(yīng)新媒體時代對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的新要求。

二、國家治理現(xiàn)代化視域下領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)提升的困境

1.對新媒體的認(rèn)識困境。媒介認(rèn)知主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部對媒介的性質(zhì)、地位、功能和作用的了解和定位。當(dāng)前新網(wǎng)絡(luò)時代，民眾與政府之間的關(guān)系借助于各類新媒體和自媒體發(fā)生了巨大的變化，新聞媒體與政府之間的關(guān)系也更加微妙和緊密。新聞媒體的功能已不僅僅是作為輿論控制的傳統(tǒng)“把關(guān)人”，而是在更大程度上充當(dāng)著輿論引導(dǎo)的現(xiàn)代“引路人”，對社會的時尚風(fēng)氣和大眾的價值觀念起到了一定的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。但是在現(xiàn)實中，仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對媒體的定位還停留在媒體僅僅是政府的宣傳工具和黨的“喉舌”的滯后認(rèn)識上，將媒體視為擺設(shè)，對新媒體的功能、作用沒有全面了解和認(rèn)識，對信息來源的辨識把控能力薄弱，從而忽視了對媒體的監(jiān)督和管理；同時對待民眾的公共輿論，多是采取“堵”“截”“攔”的被動方式，而不是主動積極地運(yùn)用媒體和輿論引導(dǎo)大眾的思想意識和行為規(guī)范，這都是領(lǐng)導(dǎo)干部媒介意識淡薄和認(rèn)識缺失的表現(xiàn)。

2.對新媒體的運(yùn)用困境。信息技術(shù)的發(fā)展，使民眾的利益訴求、利益表達(dá)和政治參與都趨向于通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)，各級政府機(jī)關(guān)也都開通了政府網(wǎng)站、微信公眾號、官方微博等推進(jìn)政務(wù)公開，并為公眾提供更為便利的服務(wù)。但是在現(xiàn)實中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對新媒體的運(yùn)用能力嚴(yán)重不足，對網(wǎng)絡(luò)的使用僅局限于瀏覽網(wǎng)頁、收發(fā)郵件等簡單操作，而對一些網(wǎng)絡(luò)語言和微信、微博等新媒體還比較陌生，導(dǎo)致一些微信公眾號、政府官方微博等與民眾互動交流的平臺缺乏實效，網(wǎng)絡(luò)問政流于形式。還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部媒介意識嚴(yán)重缺乏，在各類培訓(xùn)中也缺少對新媒體和傳播學(xué)相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)。另外，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏學(xué)習(xí)精神，不關(guān)注網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，認(rèn)為新媒體是各類危機(jī)事件發(fā)生的根源，從而對新媒體產(chǎn)生畏懼和恐懼的心理，這都造成了當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部面對新媒體不會用、不愿用、不敢用的情況，導(dǎo)致對新媒體話語權(quán)的缺失。

3.對新媒體的引導(dǎo)困境。新媒體時代，對各類新聞事件的報道非常強(qiáng)調(diào)時效性。新媒體傳播速度快、傳播受眾面廣的特點(diǎn)，對當(dāng)前社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化都產(chǎn)生了深刻的影響。所以，政府政務(wù)工作的順利開展和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的順利進(jìn)行都必須依賴于新媒體，受到新媒體的制約和牽制，政治媒體化是當(dāng)前政治發(fā)展的一個明顯趨勢。而社會民眾也更愿意借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與，網(wǎng)絡(luò)成為大眾反映民意和表達(dá)自身訴求的渠道和平臺。根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的2015年互聯(lián)網(wǎng)輿情報告顯示：2015年大眾輿論場上，“兩微一端”（微博、微信、移動客戶端）成為中國人獲取并了解信息的第一大來源。當(dāng)前新媒體在政府輿情管理中占據(jù)的地位和作用越來越重要，但在“矛盾凸顯期”的一些社會熱點(diǎn)事件中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)事件處理不當(dāng)，遇到網(wǎng)絡(luò)民意的“井噴”現(xiàn)象時，信息公開速度不夠及時、公開內(nèi)容不足、輿論引導(dǎo)不到位而導(dǎo)致當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情疏理機(jī)制不通暢。

三、國家治理現(xiàn)代化視域下提升領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)要把握“三個維度”

1.領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知維度的媒介素養(yǎng)提升。正確認(rèn)識新媒體和自媒體的作用和功能是良好運(yùn)用新媒體進(jìn)行政務(wù)工作的基礎(chǔ)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知技能的關(guān)鍵是形成“直升機(jī)視野”，即既能透視給定邊界內(nèi)事物又能發(fā)現(xiàn)不同邊界事物之間聯(lián)系的能力——既見樹木又見森林，這種視野和眼界的形成，必須通過不斷完善對領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)的教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)其對新媒體傳播知識和實踐經(jīng)驗的積累，具體來說，主要從兩個層面著手開展。一方面，從國家角度來看，要加強(qiáng)關(guān)于媒介素養(yǎng)理論知識的相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，并完善考核機(jī)制、更新和加大新媒體時代對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的考核內(nèi)容和力度，將媒介素養(yǎng)能力考核列入人才選拔和提拔機(jī)制中。另一方面，從領(lǐng)導(dǎo)干部個人角度看，其自身也要與時俱進(jìn)，加強(qiáng)對馬克思主義新聞觀和媒介觀的學(xué)習(xí)，加深對現(xiàn)代媒介的認(rèn)識，克服自身的邊緣焦慮感、委屈焦慮感和危機(jī)焦慮感的癥狀，提高對網(wǎng)絡(luò)的敏感度和警惕性，同時積極轉(zhuǎn)變過去對新媒體逃避、隱瞞和封堵的落后觀念，培育網(wǎng)絡(luò)信息傳播意識和平等對話交流意識，變單向傳播為雙向交流。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部情感維度的媒介素養(yǎng)提升。如何正確處理好與媒體的關(guān)系，學(xué)會與媒體溝通并建立相互間良好的信任合作機(jī)制，既是一門技術(shù)，也是一門藝術(shù)，是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)結(jié)構(gòu)中的一個重要方面。首先，要充分尊重媒體。當(dāng)前媒體在信息傳播和輿論引導(dǎo)中的重要作用，使黨員干部不能再以居高臨下的態(tài)度對待媒體，更不能將媒體簡單視為思想政治宣傳工作的工具，必須運(yùn)用好傳媒，掌握新聞傳播“24小時黃金”定律，提高執(zhí)政能力。要善于運(yùn)用媒體，發(fā)現(xiàn)新媒體和自媒體傳播信息的優(yōu)勢所在，占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論話語權(quán)，加強(qiáng)對新聞發(fā)布的技巧和語言能力的培訓(xùn)，要善于從容面對媒體對相關(guān)事件的采訪與報道，主動與公眾、媒體進(jìn)行溝通交流，及時、準(zhǔn)確地公開各類信息，善于運(yùn)用當(dāng)前各種網(wǎng)絡(luò)流行語，拉近與群眾的心理距離，建立一種公開、開放和包容的意識形態(tài)話語空間，增強(qiáng)黨的主流意識形態(tài)話語的吸引力和感染力，把握意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部行為維度的媒介素養(yǎng)提升。正確認(rèn)識事物的目的是為了更好地對其進(jìn)行運(yùn)用。新媒體發(fā)展的最大特點(diǎn)就是使話語表達(dá)呈多元化和多樣化，致使當(dāng)前媒介生態(tài)處于暫時的無序、混亂和非理性狀態(tài)。加之后現(xiàn)代主義思潮對大眾，尤其是青年的影響，網(wǎng)民對待事物的態(tài)度多是追求感官刺激，奉行快樂主義和犬儒主義的處事原則，秉持一種“看客”心態(tài)，容易被一些故意吸引眼球和注意力的“惡搞”“無厘頭”等各種網(wǎng)絡(luò)段子和視頻所迷惑，對社會主義核心價值觀產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。在這樣的媒介環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立新聞執(zhí)政意識，運(yùn)用新媒體正確引導(dǎo)社會輿論和良好風(fēng)氣，從而化解矛盾、凝聚人心，更好地保障人民群眾的利益和權(quán)利。一方面，要主動建立政務(wù)微博、微信公眾號，積極關(guān)注輿情，傾聽民聲，與人民群眾實時互動，增進(jìn)交流，增強(qiáng)政府形象的親和力，以保證對民眾性突發(fā)危機(jī)事件能夠及時進(jìn)行疏通引導(dǎo)；另一方面，可以選擇一些具有公信度和知名度的媒體，以及關(guān)注度高、粉絲量大的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，如網(wǎng)絡(luò)大V，利用它們的影響力和號召力，使它們成為政府的“發(fā)聲器”，從而增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論走向的控制力和引導(dǎo)力，保證主流意識形態(tài)的聲音占據(jù)優(yōu)勢地位。

本文系2015年天津市社科規(guī)劃項目“社會治理邁向新境界過程中思想政治教育現(xiàn)代化研究”的階段性成果，項目編號TJKS-003

作者單位：南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：雙艷珍