羅生忠

受歷史遺留因素的制約和縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響，于田縣公安局基層派出所建設之前存在一些問題。2015年新一屆領導班子調(diào)整后，我們堅持建班子、帶隊伍，以身作則，務實創(chuàng)業(yè)，愛警暖警，一方面積極爭取縣委、政府在政策傾斜、經(jīng)費保障等方面的支持，另一方面狠抓建章立制、創(chuàng)新理念，營造一個干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，公安機關的面貌發(fā)生了很大變化，凝聚力不斷提升，民警的積極性得到調(diào)動。

一、加強基層派出所硬件建設，完善基礎功能

在縣委、政府的大力支持下，我們首先加大基層派出所基礎設施建設力度，大力改善工作環(huán)境、辦公環(huán)境，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所按照每個派出所辦公面積不小于500平方米、175個行政村警務室辦公面積不小于200平方米的要求全部進行了改擴建，并配齊了生活設施。先后為每個派出所新購買了3輛警用汽車，保證出警、辦案，油料按月足額保障到位。按照每名民警配備一臺電腦的要求，為基層派出所配發(fā)了電腦共計130多臺，照相機、對講機、打印機等辦案辦公巡防所需的設備一應俱全。每個新民警報到后及時為其配發(fā)個人防護裝備，讓民警安心在基層工作。其他辦公用品、耗材也是根據(jù)工作的需要，按月申領、及時發(fā)放。

二、強化派出所領導班子建設，帶好基層隊伍

堅持“抓班子、帶隊伍”，牢固樹立“好班長帶出好班子、好班子帶出好隊伍、好隊伍創(chuàng)造好業(yè)績”的理念，配齊配強派出所領導班子。精減合署機關刑偵、禁毒、經(jīng)偵、辦公室、政工、督察、紀檢等部門人員，多余出來的警力全部充實到基層派出所，并落實新招錄民警必須在基層鍛煉三年以上要求，保證派出所警力達到全局總警力的50%以上，實現(xiàn)每個基層派出所8-12名民警，每村（社區(qū)）1名警務室民警、3名輔警的配備。堅持干部隊伍“能者上、庸者下、劣者汰”的用人機制，發(fā)揮領導干部以身作則、模范帶頭作用，督促、指導、參與案件偵查以及維穩(wěn)工作，充分調(diào)動民警的工作積極性與創(chuàng)造性。在干部提拔使用、輪崗交流時，優(yōu)先考慮基層一線民警。近兩年來，有8名警務室民警因工作成績突出被提拔為派出所所長、指導員，10名派出所副職提拔為正職，5名派出所領導調(diào)整到局機關業(yè)務部門任部門領導，讓基層民警有想頭、有盼頭。

三、更新基層派出所警務理念，創(chuàng)新謀事新格局

當前新疆反恐維穩(wěn)的形勢決定了新疆公安機關基層派出所與內(nèi)地公安機關的基層派出所在職能定位方面要有所區(qū)別，要更加重視在加強國保工作方面能力提升。為有效解決基層派出所國保力量單薄、工作走形式、沒有成效的問題，我們結合當前反恐維穩(wěn)工作實際，創(chuàng)新工作方法，提出了將治安派出所轉變?yōu)閲Ｅ沙鏊墓ぷ骼砟睿竺總€民警都要懂國保工作、懂使用信息員、知道信息的搜集范圍、會辦理危安案件，從而提高基層民警發(fā)現(xiàn)問題能力、管控能力。

建立網(wǎng)格化服務管理體系。按照“點、線、面”的要求，對全縣網(wǎng)格化巡邏防控合理劃分巡控片區(qū)、巡邏路線、部署巡邏警力；聚焦地形熟到位快、標識清定向快、密度高出警快、就近派處警快、臨戰(zhàn)強指令快、常態(tài)練處置快、隊伍穩(wěn)互動快、科技強預警快、機動巡發(fā)現(xiàn)快“九快”秒級警務要求，圍繞“3+1”新型報預警模式（“3”，即110報警電話、一鍵式報警器、一體化平臺黃色預警；“1”，即視頻智能巡邏預警），在全縣修建了63個便民警務站、4個公安檢查站、2個交通卡點；組建了200人的特巡警大隊；城區(qū)每100米布置一輛巡邏車，建設便民警務站前置備勤點41個；全縣范圍內(nèi)安裝一鍵式報警器8457個、燈箱報警牌2248個，實現(xiàn)了警務綜合化、防控全時化、警力街面化、覆蓋網(wǎng)格化，重點區(qū)域、重點部位、重點目標構筑1分鐘處置圈，為確保遇有突發(fā)情況能夠第一時間快速反應、果斷處置奠定了基礎。

四、建立健全完善工作機制，推進工作落實成效

我局先后結合于田公安實際，制定完善了《于田縣公安局全面推進國內(nèi)安全保衛(wèi)工作實施方案》《于田縣公安局派出所等級達標、警務室等級評定考核管理辦法》《于田縣公安局派出所和農(nóng)村（社區(qū)）警務室民警工作細則》《信息搜集、上報、線索核查工作及獎勵辦法》《于田縣公安局案件辦理獎懲辦法》等規(guī)章制度，并不斷總結經(jīng)驗，推進新機制運行，推動各項工作有序有效落實。

“1+1+2”工作機制提升基層民警綜合素質(zhì)。為有效提高警務室民警綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮部門民警業(yè)務熟、專業(yè)技能強的優(yōu)勢，創(chuàng)新實施公安局機關民警與基層警務室民警“1+1+2”工作機制，即由機關民警負責，對距離縣城60公里以上的警務室進行日聯(lián)系、月走訪一次，對距離縣城30～60公里的警務室進行日聯(lián)系、周走訪一次，對距離縣城30公里以內(nèi)的警務室進行日聯(lián)系、周走訪兩次，發(fā)揮“傳、幫、學、教、帶”作用，達到每個警務室有機關民警和警務室民警各一名的狀態(tài)。同步嚴格落實警務室服務群眾、日常管理、考核、信息收集研判、處置突發(fā)事件聯(lián)動、政策法規(guī)宣傳、AB崗等七項工作機制，實現(xiàn)警務室民警實有人口管控、特殊群體管控、流動人口管控、重點要素管控、轄區(qū)住戶房屋平面結構圖等“六個熟知率”100%，最終達到實現(xiàn)機關民警與警務室民警同工作、同學習，互相幫助、共同提高綜合素質(zhì)能力的目標。

“三位一體”工作法夯實基層基礎。在全縣23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街辦、管委會）、205個行政村（社區(qū)）全部成立了“三位一體”（駐村工作組、村委會、警務室）工作站，駐村工作組、警務室、村干部聯(lián)合辦公，全力推進“四個一”（一起合署辦公、一起走訪摸排、一起分析研判、一套檔案材料），扎實做好基礎摸排，加大對特殊群體的管控，及時宣傳黨的各項惠民政策，做好各項服務群眾工作，幫助群眾解難題、解民憂，提升了人民群眾的滿意率，進一步夯實基層維穩(wěn)工作基礎。通過推行“三位一體”工作機制，切實解決了工作站人員吃飯的問題，入戶訪查人員不夠的問題，底數(shù)不清、情況不明的問題，提升了基層維穩(wěn)力量的發(fā)現(xiàn)能力、處置能力、服務群眾能力。

五、從嚴治警從優(yōu)待警強素質(zhì)，提升隊伍綜合能力

從嚴治警。按照習近平總書記對公安隊伍提出的“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”十六字要求，強化民警忠誠教育，加強政治理論學習，認真開展“學講話、轉作風、促落實”，“兩學一做”和民族團結教育月等學習教育活動，堅持每周五下午集中學習，促使學習常態(tài)化，全力打造學習型、實戰(zhàn)型、效能型公安機關。通過重溫入警誓詞、忠誠教育宣誓活動，積極開展踐行新疆公安精神主題活動，增強民警的職業(yè)榮譽感和歸屬感。制定完善了《于田縣公安局民警召回管理辦法》《于田縣公安局責任倒查制度》等規(guī)章制度，形成了“以制度管人，按制度辦事”的工作氛圍。以對侵害群眾利益行為進行專項整治等活動為契機，著力解決隊伍中作風不實、落實不到位等突出問題，切實解決“不敢管、不會管、不愿管”的問題，查處違紀案件5起17人。

從優(yōu)待警。嚴格落實民警強制休假制度，每月有條不紊落實休假計劃，有力解決了“家中有病人、家中有老人、夫妻兩地分居、民警身體有重病”等民警的休假問題，讓民警身心得到有效放松；對不按要求執(zhí)行、以工作忙為由不讓民警休假的，對分管局領導、部門負責人處以經(jīng)濟處罰，補貼給沒有休假民警，保證民警以更加飽滿的熱情投入到反恐維穩(wěn)工作當中。每個派出所開起了民警食堂，每人每月補助500元，保證民警能夠吃得上熱飯；積極爭取縣委、政府的支持，將輔警實發(fā)工資從以前的1600元提升至現(xiàn)在的2600元，提高輔警的工作積極性；積極爭取縣委、政府的支持，每年組織民警免費體檢一次，確保有病及時發(fā)現(xiàn)、盡早診治；逢年過節(jié)、民警生病住院、家中有紅白喜事，黨委成員、科所隊領導都要慰問看望，進一步將“愛警惠警”做深、做細、做實。

（作者系新疆于田縣委常委、公安局局長）