李偉娜

摘 要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是政權建設不可缺少的物質(zhì)基礎，直接關系到國家行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。隨著單位辦公條件的日益改善，大量現(xiàn)代辦公設備的添置，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，有的還相當龐大。導致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率降低甚至流失。因此，必須要加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和核算，有效維護公共財政秩序。本文就行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策進行了探討，以提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問題 措施

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）05（c）-088-02

固定資產(chǎn)管理是行政單位管理的重要基礎內(nèi)容，其主要任務是對固定資產(chǎn)增減、移位、使用、維護等進行有效監(jiān)控以提高資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)的無謂損失。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是固定資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)的必要條件。當前，仍有部分行政事業(yè)單位忽視了固定資產(chǎn)管理的重要性，并且資產(chǎn)管理意識不強，極大地削弱了資產(chǎn)管理效率。針對這些不足，要求行政事業(yè)單位必須構建系統(tǒng)完善的資產(chǎn)管理體制，充分應用先進的管理手段，為單位的經(jīng)濟快速發(fā)展奠定堅實基礎。

1 新常態(tài)下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 固定資產(chǎn)管理意識不強

行政事業(yè)單位的所有財產(chǎn)都屬于國家財產(chǎn)范疇，比如政府撥款、單位經(jīng)營性收入等。然而受傳統(tǒng)意識的影響，單位負責資產(chǎn)管理工作的人員忽視了資產(chǎn)管理在單位經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，沒有及時準確區(qū)分國家與個人之間的利害關系，最終導致固定資產(chǎn)管理問題不斷，比如只重視采購環(huán)節(jié)，忽視管理過程，部分單位將固定資產(chǎn)作為領導層和員工的物質(zhì)條件，同時各部門間存在嚴重的攀比心理，最終造成大量價格高的設備、固定資產(chǎn)配置缺乏必要的可行性分析，是否是根據(jù)實際需求而購置這些設施，還是為了使單位更加“好看”而購置，我們將無從知曉。有的單位在利益的驅(qū)使下，紛紛擴大了部門財政預算范圍，好從中獲得龐大的資金額，不僅使國家承擔了嚴重的財政負擔，而且導致國家財政出現(xiàn)了不合理的傾斜，資產(chǎn)配置不平衡。

1.2 缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度還有待于進一步完善，我國在2008年雖然頒布實施了《中央級事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》，但該辦法中缺乏一套行之有效的有助于轉(zhuǎn)變政府職能及改革財政體制的固定資產(chǎn)管理法規(guī)體系，比如缺乏一套完善的績效評價體系等，致使固定資產(chǎn)管理工作無章可循。有的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作人員缺乏科學正確的產(chǎn)權意識，產(chǎn)權登記工作有待完善，主要體現(xiàn)在未辦理產(chǎn)權登記手續(xù)、申報不及時，造成國家一些重大資產(chǎn)產(chǎn)權模糊不清，未嚴格根據(jù)相關標準變更產(chǎn)權登記，在未遵循相關流程情況下就利用固定資產(chǎn)開展經(jīng)營活動，存在嚴重的產(chǎn)權虛置和資源損失現(xiàn)象。再有，單位在購置好所需的固定資產(chǎn)后，由于忽視了對資產(chǎn)及時檢修、維護，并且資產(chǎn)在規(guī)定范圍外使用，不僅大大減少了資產(chǎn)的使用壽命，而且資產(chǎn)利用率也非常低。

1.3 固定資產(chǎn)核算欠規(guī)范

一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上賬務不全、家底不清，購置、新建、融資租賃的固定資產(chǎn)未按合同價入賬或勞務費未入賬，造成固定資產(chǎn)無賬、無物有支出的現(xiàn)象。變賣、無償調(diào)撥、報廢等形式處置固定資產(chǎn)時不按規(guī)定辦理有關手續(xù)，也不進行賬務處理。未建立固定資產(chǎn)明細分類賬，總賬和明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系，大部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進行明細登記，賬面數(shù)與實物數(shù)長期不核對。

1.4 固定資產(chǎn)管理使用存在不規(guī)范

一是制度規(guī)范不配套。部分單位沒有根據(jù)單位實際制定操作性強的固定資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、清查等相關制度規(guī)范。二是已經(jīng)淘汰、廢棄的固定資產(chǎn)，例如，閑置的破舊辦公桌椅等，長年在賬內(nèi)掛賬，不及時報批核銷，固定資產(chǎn)跨單位異地存放和使用等。三是未建立起完善的內(nèi)部控制、制約機制，使內(nèi)部各部門之間缺少相互的制約，無法保證單位固定資產(chǎn)管理工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。 四是固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時，不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批，自行處理，不嚴格履行規(guī)定的程序，賬務處理不規(guī)范。

2 新常態(tài)下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的應對措施

2.1 樹立科學的固定資產(chǎn)管理意識

導致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理成效不高的原因主要是負責固定資產(chǎn)管理工作的人員缺乏必要的思想高度，錯誤地認為國家財產(chǎn)任何人都能使用，將財產(chǎn)占為己有、財產(chǎn)過度配置等現(xiàn)象嚴重，針對這些情況，單位領導層與固定資產(chǎn)管理人必須不斷增強自身的工作水平，并樹立正確的經(jīng)濟責任危機意識。聘請一批職業(yè)道德素質(zhì)高、不會被金錢所左右的人員負責固定資產(chǎn)管理工作。同時，加強人員的繼續(xù)教育培訓活動，促進人員樹立正確的工作作風，調(diào)動其工作熱情；還應通過一系列有效的監(jiān)督措施，實現(xiàn)資產(chǎn)使用過程的公開化，比如公開資金的使用動向等，鼓勵全社會參與資產(chǎn)監(jiān)督活動。

2.2 完善固定資產(chǎn)管理體制

行政事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理工作時，應充分考慮資產(chǎn)的來源渠道、資產(chǎn)配置的科學性、資產(chǎn)處置的合理性等環(huán)節(jié)。關于資產(chǎn)的來源渠道，以捐贈、無形資產(chǎn)等為基礎加強產(chǎn)權登記，實現(xiàn)資產(chǎn)的公開化，調(diào)動外界的監(jiān)督積極性，并且財政部門應對各行政事業(yè)單位遞交上來的財政預算進行系統(tǒng)考核，對財政資金進行優(yōu)化配置，并有針對性的將資金發(fā)放給相應的行政事業(yè)單位，一旦發(fā)現(xiàn)有虛高預算的單位，必須嚴懲不貸，追究相關責任人的責任；資產(chǎn)配置過程中，必須嚴格按國家統(tǒng)一頒布的固定資產(chǎn)配置標準，防止發(fā)生資產(chǎn)過度配置問題，單位還應落實政府招標制度，與性價比高的建設單位或供應商建立合作關系，將資金浪費降到最低。

2.3 規(guī)范固定資產(chǎn)核算方式

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在1000元以上、專用設備單位價值在1500元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對房屋、建筑物以外的其他未使用、不需用固定資產(chǎn)由原來不計提折舊改為計提折舊，此項會計政策變更應當采用追溯調(diào)整法，調(diào)整期初留存收益和其他相關項目。當期計提的折舊直接沖減“非流動資產(chǎn)基金”科目，并同時貸記“累計折舊”，而非計入費用支出項目。出售、無償轉(zhuǎn)讓或?qū)ν饩栀洏I(yè)務，將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入待處理，按照待處理固定資產(chǎn)的賬面價值。在建工程、接受捐贈、上級部門調(diào)撥的固定資產(chǎn)應及時入賬，如果沒有票據(jù)應按照市場同類資產(chǎn)價值估價入賬。

2.4 嚴控固定資產(chǎn)使用管理機制

建立健全固定資產(chǎn)管理控制制度，明確固定資產(chǎn)處置管理部門，做到責任到人。固定資產(chǎn)的管理控制工作主要包括資產(chǎn)記錄、實物保管和處置報批等。加強對固定資產(chǎn)的管理，并安排專人對單位固定資產(chǎn)進行清理盤點、賬實核對，對固定資產(chǎn)的增減變化要及時進行賬務反映，防止固定資產(chǎn)流失和賬實不符。建立一套完備的資產(chǎn)清查制度，這是管理的基礎。因此，事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?。要加強內(nèi)部會計控制，分離不相容崗位，嚴格支出審批、資產(chǎn)處置、采購及付款等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)。對內(nèi)控制度執(zhí)行情況要由專門的機構或人員定期或不定期地進行檢查。

2.5 健全固定資產(chǎn)預算制度

不斷強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)預算控制工作，構建完善有效的固定資產(chǎn)預算制度，已成為當前固定資產(chǎn)管理的理想方式，還是解決管理問題的主要途徑。實際中，我們應將資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合；開展預算管理工作能夠促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式的有效改革，防止固定資產(chǎn)私自挪用以及資產(chǎn)配置的隨意性、浪費、閑置等情況，確保行政事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。構建完善的資產(chǎn)預算制度，科學編制預算，優(yōu)化資源配置，確保各部門掌握具體的支出總量。落實基于政府采購制度的資產(chǎn)預算制度，也就是按規(guī)范科學分配固定資產(chǎn)，不僅增強了資產(chǎn)配置效率，還防止了隨大流和資金浪費。

3 結(jié)語

綜上所述可知，強化固定資產(chǎn)管理效率，有助于行政事業(yè)單位樹立為民服務、公正執(zhí)法的社會形象，保障了廣大群眾的合法利益，所以探討行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，并提出有效的應對措施，對行政事業(yè)單位的健康發(fā)展具有重要的保障作用。

參考文獻

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