張小溪 葛樺樺

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由野蠻式增長(zhǎng)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，綠色城市開(kāi)始成為各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)綠色城市目前發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)和未來(lái)的預(yù)期進(jìn)行分析，從而提出我國(guó)綠色城市的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：綠色城市 生態(tài) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）06（b）-150-03

1 綠色城市

中國(guó)的城市發(fā)展正在朝著綠色化的大道前進(jìn)。日益惡化的環(huán)境激發(fā)了公眾對(duì)于綠色轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈訴求。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，人們的人均可支配收入、教育程度和平均壽命都得到了大幅度提高，在這種情況下，人們對(duì)于綠色城市可持續(xù)發(fā)展的需求日益增長(zhǎng)。

宜居的環(huán)境空間是城市賴(lài)以發(fā)展的必要條件。當(dāng)人們的生活水平逐漸提高之后，擁有富余資產(chǎn)的人會(huì)開(kāi)始追求更高品質(zhì)的生存條件，哪怕為此增加額外的支出。當(dāng)某個(gè)城市的環(huán)境無(wú)法滿(mǎn)足人們的需求時(shí)，人們甚至?xí)_(kāi)始用腳投票，遷移到他們認(rèn)為適合生活的新城市，以獲得高質(zhì)量的生活。

而人口的流出將極大地影響一個(gè)城市的發(fā)展。政府稅收會(huì)隨之減少，房?jī)r(jià)也會(huì)出現(xiàn)下跌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，城市發(fā)展缺乏活力，最終導(dǎo)致衰退。這種情況下，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染之間找到一條綠色發(fā)展的可持續(xù)道路，就成為政府的理性選擇。越來(lái)越多的地方政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，城市環(huán)境的改善是吸引人才流入的重要條件，綠色城市能夠給城市帶來(lái)高素質(zhì)、高技能人才，而這些人才是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的陣痛期，人力資本在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著愈加重要的作用，因此，綠色發(fā)展成為地方政府的必然選擇。

2 當(dāng)前存在的問(wèn)題

第一，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，生態(tài)滯后。當(dāng)前一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，發(fā)展至今，導(dǎo)致生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)重突出。主要表現(xiàn)為：以經(jīng)濟(jì)利益為先，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃缺失。大部分地方政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為優(yōu)先目標(biāo)，往往是以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，為了眼前利益或短期利益，犧牲地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，“有投資就建設(shè)”、“有利益就開(kāi)發(fā)”，進(jìn)行無(wú)序地圈地建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)利益舍棄社會(huì)效益和環(huán)境效益。此外，發(fā)展規(guī)劃，一般只注意概況分析、人口發(fā)展、資源調(diào)查、工業(yè)布局、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、用地規(guī)模、公共事業(yè)、道路交通等方面，而對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，還沒(méi)有專(zhuān)列項(xiàng)目，或者根本沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)精密結(jié)合起來(lái)。并且，經(jīng)常出現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為先，生態(tài)建設(shè)嚴(yán)重滯后的情況。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面的同步。但在具體的實(shí)踐中，往往急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、忙于生產(chǎn)，但是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足。以污水處理為例，居民生活污水都排入河道，造成水環(huán)境污染；工業(yè)污水處理能力很低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，我國(guó)多數(shù)的城市發(fā)展走的是“先污染、后治理；先破壞，后保護(hù)”的路子，環(huán)境規(guī)劃嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)。就現(xiàn)在的情況來(lái)看，我國(guó)很多城市的生態(tài)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。

第二，空間布局，不盡合理。我國(guó)的城市發(fā)展存在空間布局不合理的情況，這些不合理為環(huán)境的污染埋下了伏筆。具體而言，主要體現(xiàn)為欠合理的工業(yè)區(qū)布局。有些城市的空間布局非常不科學(xué)，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)交織在一起。這樣既不利于生產(chǎn)，又給居民帶來(lái)噪音、大氣等污染，影響了居民生活的質(zhì)量。以浙江省余桃市上亭鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)在功能分布的設(shè)計(jì)上，把工業(yè)、商業(yè)、居住用地混雜在一塊，嚴(yán)重影響居住的品質(zhì)。不止如此，有的工業(yè)企業(yè)被安置于居民區(qū)的上風(fēng)向，或者建設(shè)在水源的上游。廢水、廢氣時(shí)刻威脅著居民的生活和身體狀況。

第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，污染轉(zhuǎn)嫁。隨著城市污染治理力度的加大，一些重度污染產(chǎn)業(yè)也“改變策略”，從城市“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”至城市邊緣，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把“雙刃劍”，伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的是污染的轉(zhuǎn)嫁，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是生態(tài)環(huán)境的破壞。可以說(shuō)，我國(guó)許多城市的發(fā)展史是生態(tài)破壞的血淚史。

第四，產(chǎn)業(yè)低級(jí)，影響環(huán)境。由于受技術(shù)、資金、企業(yè)人員素質(zhì)等因素的影響，我國(guó)許多城市只能發(fā)展技術(shù)含量低、污染高、附加值低的產(chǎn)品，只能被動(dòng)接受一些大城市產(chǎn)業(yè)層級(jí)較低業(yè)態(tài)，接受城市企業(yè)淘汰的產(chǎn)品技術(shù)工業(yè)和設(shè)備。而這些技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)層級(jí)低的業(yè)態(tài)往往具有較高的碳排放量、較高的污染性。

第五，發(fā)展粗放，惡化環(huán)境。我國(guó)的城市建設(shè)存在發(fā)展模式粗放，以傳統(tǒng)的掠奪式的生產(chǎn)方式為主的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在對(duì)樹(shù)木的亂砍濫伐，對(duì)礦藏的濫采濫挖，對(duì)耕地、林地的大面積侵占等，粗放的生產(chǎn)模式造成對(duì)礦產(chǎn)資源、森林資源、土地資源等資源破壞和嚴(yán)重浪費(fèi)，也進(jìn)一步惡化了城市的生態(tài)環(huán)境。

第六，缺乏財(cái)權(quán)，投入不足。我國(guó)大多數(shù)的地方財(cái)政收入統(tǒng)一上繳，自身并沒(méi)有財(cái)政權(quán)力，城市建設(shè)所需款項(xiàng)由上級(jí)政府撥出。這種財(cái)稅體系使得許多城市出現(xiàn)“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題，一方面是城市發(fā)展的任務(wù)重，另一方面是資金的匱乏，細(xì)化到生態(tài)建設(shè)的資金更是少之又少。財(cái)政的有限，嚴(yán)重地制約了城市對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投放，導(dǎo)致環(huán)境治理能力的不足、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力低下等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)很多城市缺乏用于專(zhuān)項(xiàng)治理的排污費(fèi)，許多小城市甚至缺乏集中的垃圾投放點(diǎn)、垃圾處理站，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)衛(wèi)工人，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾車(chē)定期處理垃圾。人員、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的匱乏造成垃圾的積累，導(dǎo)致環(huán)境的臟、亂、差，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)的整體環(huán)境。此外，城市污水處理廠(chǎng)等基礎(chǔ)項(xiàng)目的缺乏，不利于城市污水的凈化，不僅不益于城市自身的生態(tài)環(huán)境，還有可能造成污染的擴(kuò)散，影響其他地區(qū)的環(huán)境。

第七，素質(zhì)低下，意識(shí)淡薄。目前，我國(guó)居民的環(huán)境保護(hù)觀(guān)念普遍不強(qiáng)。部分城市的領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，只追求經(jīng)濟(jì)利益長(zhǎng)、GDP的提高，一切為經(jīng)濟(jì)讓道，一切為GDP服務(wù)的觀(guān)念已經(jīng)根植心中，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠，僅停留在“紙上畫(huà)畫(huà)”、“墻上掛掛”，缺乏實(shí)際可操作性。對(duì)于居民而言，更是缺乏生態(tài)環(huán)境的保護(hù)觀(guān)念，在他們的眼中資源是取之不盡、用之不竭的，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的感受不深，加之沒(méi)有環(huán)境保護(hù)方面的宣傳，對(duì)自己土生土長(zhǎng)的城市生態(tài)的保護(hù)觀(guān)念甚是不夠。

3 發(fā)展趨勢(shì)

從以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，存在兩種趨勢(shì)：一是如果一個(gè)城市的監(jiān)管薄弱，那么這個(gè)城市就會(huì)吸引污染企業(yè)進(jìn)入，從而變成這些污染企業(yè)的避難所。二是發(fā)達(dá)城市如果實(shí)行相對(duì)嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施，污染企業(yè)也會(huì)進(jìn)入到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以此來(lái)躲避監(jiān)管。

換個(gè)角度來(lái)看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展推高了生活成本（房屋價(jià)格上漲）和生產(chǎn)成本（地價(jià)和工資上漲）。大量的生產(chǎn)性企業(yè)為了降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，只能向城市邊緣地區(qū)或者向中小城鎮(zhèn)遷移。在這一遷移過(guò)程中，城市的土地利用效率不斷提高，高污染企業(yè)向外轉(zhuǎn)移到高速公路入口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，還有利于污染物的集中治理。與此同時(shí)，我國(guó)城市整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，在此過(guò)程中勞動(dòng)力成本的提高，也會(huì)促使不少外資企業(yè)向其他國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。

正在發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地理動(dòng)態(tài)趨勢(shì)并不是一個(gè)零和博弈。相反，隨著高密度的沿海城市去工業(yè)化過(guò)程，以及內(nèi)陸城市新建工廠(chǎng)使用更清潔環(huán)保的技術(shù)設(shè)備，這樣的制造業(yè)轉(zhuǎn)移可以創(chuàng)造社會(huì)凈福利。

但需要注意的是，制造業(yè)的環(huán)境影響常常不受制于行政邊界?？諝馕廴究梢钥绲貐^(qū)蔓延擴(kuò)散，工業(yè)用地污染也可以流向下游。比如中國(guó)的霧霾問(wèn)題就是一個(gè)典型代表，河北的工業(yè)企業(yè)釋放的污染物使得北京人民不得不“為人民服霧”。此外，二氧化碳過(guò)量排放導(dǎo)致的全球氣候變暖問(wèn)題也是污染蔓延的結(jié)果。

4 未來(lái)的預(yù)期

生活不止眼前的茍且，還有詩(shī)和遠(yuǎn)方。在霧霾繚繞的日子里，我們好像忘記了詩(shī)意的世界是什么樣。“晴空一鶴排云上，便引詩(shī)情到碧霄”“明月松間照，清泉石上流”在灰色的現(xiàn)實(shí)世界里難尋蹤跡。然而，總有一天你仍會(huì)看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。從中期來(lái)看，我國(guó)許多大城市將經(jīng)歷環(huán)境質(zhì)量改善。

在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)常常被用來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。EKC曲線(xiàn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于環(huán)境保護(hù)而言亦敵亦友。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家（或城市）從貧窮向富裕發(fā)展時(shí)，在起始階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往伴隨著環(huán)境惡化，這是因?yàn)槠鹗嫉慕?jīng)濟(jì)騰飛往往依賴(lài)于高污染的重工業(yè)。但是當(dāng)這個(gè)國(guó)家（或城市）從中等收入過(guò)渡到富裕水平時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有利于環(huán)境改善，其背后的邏輯是，越來(lái)越富有的人們會(huì)對(duì)生活質(zhì)量有更高需求，因此會(huì)推動(dòng)政府更加嚴(yán)厲地管制環(huán)境污染，并投入更多資本來(lái)治理環(huán)境。環(huán)境治理的關(guān)鍵，就是峰值能不能低一點(diǎn)、拐點(diǎn)能不能早一點(diǎn)。倫敦、洛杉磯、東京等一些國(guó)際大都市的發(fā)展歷程也的確如此。

在“傳統(tǒng)”的EKC曲線(xiàn)中反映出：當(dāng)人們?cè)絹?lái)越富有時(shí)，會(huì)更加重視教育和生活質(zhì)量，希望后代在清潔、健康和安全的環(huán)境中快樂(lè)成長(zhǎng)。這種需求的增長(zhǎng)會(huì)推動(dòng)政府管制環(huán)境污染，也會(huì)激勵(lì)廠(chǎng)商生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，因此就出現(xiàn)了EKC曲線(xiàn)拐點(diǎn)。

而在“改進(jìn)的”EKC曲線(xiàn)中，在人均GDP較低時(shí)，城市就有能力越過(guò)污染水平的拐點(diǎn)，也就是說(shuō)這個(gè)拐點(diǎn)向左下方移動(dòng)了。比如，機(jī)動(dòng)車(chē)采用新能源動(dòng)力，冬季取暖采用清潔能源，都屬于這種情況。特別是在那些高等教育者聚集的城市，人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和對(duì)公共政策的熱心也會(huì)推動(dòng)這個(gè)拐點(diǎn)更早到來(lái)。

對(duì)EKC曲線(xiàn)的初步擬合結(jié)果顯示，在有數(shù)據(jù)的85個(gè)中國(guó)主要城市中，有33個(gè)城市的PM10已經(jīng)跨越了拐點(diǎn)，有1.4億人口居住在這些城市中。如果按照這種模型，隨著城市收入水平的增加，余下的52個(gè)城市中將有23個(gè)城市在2020年之前也跨過(guò)拐點(diǎn)。

按照EKC曲線(xiàn)，我們應(yīng)該在不斷逼近臨界點(diǎn)上的收入水平。這就意味著，環(huán)境質(zhì)量的改善指日可待?，F(xiàn)實(shí)情況也在證明這一點(diǎn)，“十二五”期間，我國(guó)的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)正在發(fā)生積極變化。4項(xiàng)主要污染物——化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)下降，超額完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

5 發(fā)展方向

近年來(lái)我國(guó)城市的環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題仍然比較突出，而且不少城市還出現(xiàn)霧霾等其他極端天氣，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段城市建設(shè)構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。建設(shè)綠色城市是我國(guó)現(xiàn)階段最重要的工作之一，這不僅需要強(qiáng)化創(chuàng)新性思維，更需要攻破突破性工作的難點(diǎn)。

第一，設(shè)立城市綠色規(guī)劃局，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌綠色城市建設(shè)全局工作。我國(guó)綠色城市建設(shè)進(jìn)程受阻，其突出問(wèn)題就是缺乏強(qiáng)力核心部門(mén)的統(tǒng)籌運(yùn)作?？v觀(guān)國(guó)外綠色城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程，其具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，而設(shè)立公共規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)是關(guān)鍵所在。例如，維也納實(shí)行“智慧城市維也納”綠色城市建設(shè)項(xiàng)目，涉及可持續(xù)發(fā)展、資源合理利用、空間合理布局、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的工作，而且還特別關(guān)注提高能源利用效率和提供技術(shù)導(dǎo)向。為了指導(dǎo)城市綠色可持續(xù)發(fā)展，保障“智慧城市維也納”的項(xiàng)目進(jìn)程，當(dāng)?shù)卣O(shè)立了維也納公共規(guī)劃局，由此“智慧城市維也納”綠色城市建設(shè)項(xiàng)目取得良好成效。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)在接下來(lái)的綠色城市建設(shè)中各城市的環(huán)境保護(hù)部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，設(shè)立由市長(zhǎng)直接主持工作的城市綠色規(guī)劃局，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、統(tǒng)籌綠色城市建設(shè)全局工作，以此共同推進(jìn)綠色城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)、城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全面落實(shí)。

第二，綠色城市建設(shè)與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，以城市總體規(guī)劃工作為支撐，實(shí)現(xiàn)理念、技術(shù)和平臺(tái)的統(tǒng)一。在“智慧城市維也納”項(xiàng)目中，維也納城市政府以綠色城市為理念，以改善氣候和能源利用效率為具體工作內(nèi)涵，而以智慧城市建設(shè)作為綠色城市建設(shè)的工具框架。在此項(xiàng)目中，維也納城市政府融合綠色城市建設(shè)與智慧城市建設(shè)工作，主要表現(xiàn)為兩方面：一方面，大力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和改造，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率；另一方面，智慧技術(shù)在城市各領(lǐng)域廣泛采用并對(duì)城市進(jìn)行系統(tǒng)性綠色改造。主要在新城區(qū)域開(kāi)發(fā)新的綠色智慧示范項(xiàng)目，例如在生產(chǎn)和排放環(huán)節(jié)新技術(shù)的應(yīng)用，環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)，節(jié)能技術(shù)的改造等，從而在整體上提升能源利用效率，降低環(huán)境污染物的排放。

此外，綠色城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性、全局性的工作，也是一個(gè)宏大發(fā)展理念，在此過(guò)程中要以城市總體規(guī)劃作為支撐平臺(tái)。在“智慧城市維也納”項(xiàng)目中，維也納城市政府結(jié)合維也納未來(lái)城市發(fā)展規(guī)劃空間內(nèi)容制定“智慧城市維也納”的愿景、路線(xiàn)圖和行動(dòng)計(jì)劃。因此，我國(guó)在具體推進(jìn)綠色城市建設(shè)進(jìn)程中要結(jié)合城市總體規(guī)劃的發(fā)展布局和目標(biāo)內(nèi)容，統(tǒng)籌城市發(fā)展規(guī)劃、城市環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、交通設(shè)施完善等諸多領(lǐng)域的智慧改造和協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成各個(gè)城市獨(dú)具特色的“綠色”城市發(fā)展道路。

第三，推動(dòng)智慧、綠色技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并改善能源利用，順應(yīng)新一輪工業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì)。在“智慧城市維也納”項(xiàng)目中，維也納城市政府為了實(shí)現(xiàn)智慧、綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)并采用智慧、綠色技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與制造升級(jí)。例如，政府主動(dòng)采購(gòu)那些采用智慧技術(shù)、與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)的產(chǎn)品，采取相關(guān)政策措施有效地實(shí)現(xiàn)智慧、綠色技術(shù)運(yùn)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)合。當(dāng)前，智慧城市和綠色城市建設(shè)就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面轉(zhuǎn)型和升級(jí)的過(guò)程，這必須從現(xiàn)階段工業(yè)革命的發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在要求出發(fā)，推動(dòng)新能源、新材料的利用，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的全面綜合發(fā)展，堅(jiān)持以智慧、綠色技術(shù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升能源利用的效率，同時(shí)也以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)綠色城市建設(shè)與智慧城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廣泛采用智慧技術(shù)，提高運(yùn)行效率并推進(jìn)公共服務(wù)水平。綠色城市建設(shè)不僅要以改善城市空間布局來(lái)提高能源利用效率，而且應(yīng)該以人為本，提高管理效率和質(zhì)量，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在綠色城市建設(shè)所亟待突破的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域更需要采用智慧技術(shù)提高運(yùn)行效率和質(zhì)量。例如城市能源利用的改善需要采用更加高效的能源生產(chǎn)和供應(yīng)技術(shù)，改進(jìn)城市“綠色建筑”的節(jié)能系統(tǒng)，改善環(huán)保、節(jié)能、低碳的城市交通系統(tǒng)和城市熱能供應(yīng)等。此外，在城市能源需求、城市交通系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、行政管理系統(tǒng)等諸多領(lǐng)域也需要通過(guò)智慧技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量并發(fā)布相關(guān)信息，調(diào)節(jié)這些領(lǐng)域相應(yīng)的社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾有效溝通，從而提升社會(huì)管理質(zhì)量和行政服務(wù)水平，從而全面提升綠色城市建設(shè)的效率。

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