黃英龍 張國平 葛娟 郝放

【摘 要】京津冀的協(xié)同發(fā)展需要在政府的主導下，利用各種方法構(gòu)建起京津冀地區(qū)之間的利益共同體，使各自的溝通更加密切，從而使其在共同利益基礎(chǔ)上的積極性得到最大發(fā)揮，形成政府之間協(xié)商制度的常態(tài)化。

【關(guān)鍵詞】協(xié)同創(chuàng)新；京津冀；一體化

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）12-0001-03

1 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，梯度布局不盡合理

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)進行合理梯度布局能夠很好地助力本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮本身的比較優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工的速度加快，形成產(chǎn)業(yè)的聚合效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為了形成京津冀地區(qū)合理、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條和嚴密的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)梯度較高的地區(qū)應(yīng)該重點發(fā)展先進的制造業(yè)，發(fā)揮其自身比較優(yōu)勢；而產(chǎn)業(yè)梯度較低的地區(qū)應(yīng)該承擔和接納更多比較優(yōu)勢較低和相對落后的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自身特長，并能不斷吸收引入產(chǎn)業(yè)長期積累的成熟的管理經(jīng)驗和技術(shù)，也能使自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到改善，從而形成高效、合理的產(chǎn)業(yè)格局。但是，現(xiàn)在京津冀地區(qū)內(nèi)部發(fā)展極不平衡，整體綜合效應(yīng)很難發(fā)揮。北京和天津的體量過大，發(fā)展的水平和質(zhì)量遠遠高于河北，京津冀協(xié)同發(fā)展的整體效率受到影響和制約。

1.2 京津冀地區(qū)條塊分割，產(chǎn)能重疊問題突出

京津冀地區(qū)山水相連，人員往來頻繁，為京津冀的協(xié)同一體化化發(fā)展提供了條件。但是，由于歷史等各種原因，三地各自為政，濃厚的“一畝三分地”的思想使它們?yōu)榱俗陨砝?，設(shè)立各種壁壘阻止資源在三地之間自由流動，地方保護色彩濃重，這就嚴重制約了區(qū)域的整體規(guī)劃，阻礙了區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，為京津冀一體化設(shè)置了人為的障礙。

與此同時，根據(jù)政府政策的精神，三地競相擴大汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不僅于此，各地還在不斷地擴大生產(chǎn)規(guī)模，這樣就造成了產(chǎn)能重疊，產(chǎn)業(yè)競爭大于合作，京津冀之間相互搶奪資源和市場的現(xiàn)象嚴重，導致資源浪費，資源利用效率低下。

由此可見，政府的政策支持使產(chǎn)業(yè)重復嚴重，同構(gòu)明顯，資源浪費嚴重，效率低下，“一畝三分地”思想助推了條塊分割，行政轄區(qū)獨立也嚴重制約了一體化的進程。

2 促進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思路

為了促進京津冀的協(xié)同發(fā)展，京津冀各地政府必須大力加塊自身的頂層設(shè)計并不斷加大落實力度，提高資源利用效率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進京津冀地區(qū)經(jīng)濟科學高效協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

2.1 加強政府頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好落實

在一體化頂層設(shè)計和監(jiān)管缺失的情況下，京津冀地區(qū)各自為政，各行其是，地方保護主義盛行，嚴重影響了區(qū)域規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，也造成資源的巨大浪費，同時也使區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃很難進行。為此，中央政府專門成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組，并制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，對京津冀的產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域定位等進行重新劃分，使其更加科學、更加高效。這樣就使京津冀區(qū)域發(fā)展有了總章程，有了總的行動指南。

京津冀三地產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)問題，資源浪費問題及“一畝三分地”的思想嚴重地阻礙了京津冀產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，制約了三地自身比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，以及彼此之間資源的優(yōu)勢互補和互利共贏，上述問題的解決就成為京津冀協(xié)同健康發(fā)展的首要任務(wù)。為此，要做到以下幾點：首先，要統(tǒng)籌全局，去除“一畝三分地”的落后思想，秉承一盤棋的框架，促進京津冀各地區(qū)之間的資源配置的合理流動，并發(fā)揮三地的各自優(yōu)勢，形成京津冀地區(qū)的整體競爭力。其次，要做好京津冀三地的自身職責擔當。北京需將全國政治、科技、文化的職能發(fā)揮得淋漓盡致，逐步紓解非首都功能，使其更能發(fā)揮自身優(yōu)勢；天津則要大力發(fā)展成為國家先進的制造研發(fā)基地、改革開放的試驗區(qū)、金融創(chuàng)新發(fā)展和國際航運的核心示范區(qū)；河北要承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)，并不斷促進新型城鎮(zhèn)試驗區(qū)建設(shè)，不斷促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級工作，力爭把河北建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)，建成商貿(mào)、物流、基地一流的產(chǎn)業(yè)地區(qū)。

2.2 搶抓機遇，明確自身定位

堅持正確的路線，狠抓具體落實，在自身定位明確的基礎(chǔ)上，制定自身發(fā)展的細則，并在實施過程中不斷完善，力求自身的優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮；與此同時，還要加強和其他地區(qū)的溝通、協(xié)調(diào)，形成共同發(fā)展的合力。

北京應(yīng)重點解決日益嚴重的“大城市病”問題，不斷疏解首都功能，轉(zhuǎn)移非首都功能產(chǎn)業(yè)，淘汰過剩產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的空間和資源，通過不斷努力，力求成為世界頂級城市；河北則要積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力求形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 新型城鎮(zhèn)化的試驗區(qū)和示范區(qū)；天津則要大力發(fā)展高端制造業(yè)，不斷使天津成為國家先進的制造研發(fā)基地、改革開放的試驗區(qū)、金融創(chuàng)新發(fā)展和國際航運的核心示范區(qū)，形成與河北制造業(yè)的明顯差異。

京津冀要在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導下，加強各地溝通交流，建立互動機制，優(yōu)化資源配置，整合建立高效的產(chǎn)業(yè)分工新格局，逐步實現(xiàn)三地的資源共享，聯(lián)動發(fā)展。除此之外，還應(yīng)積極建立“4+N”的產(chǎn)業(yè)格局，率先進行實驗平臺?！?”是指曹妃甸產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、濱海中關(guān)村科技園、新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)及張家口和承德生態(tài)功能保護區(qū)，它們之間既分工又合作，各司其職，各盡所能，共同助力整體功能的最大迸發(fā)；“N”則指大量的科技園區(qū)。

2.3 促進河北經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，縮小與京津之間的發(fā)展落差

河北經(jīng)濟發(fā)展的落后，是制約京津冀之間良性互動、資源共享、有效發(fā)展的重要因素，這使京津冀各地區(qū)之間均衡化發(fā)展受到影響，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展進程受到極大影響，必須著力解決上述問題，不斷縮小各地區(qū)之間的差距。

《京津冀國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》的公布，有力地促進了京津冀經(jīng)濟的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，為其提供發(fā)展的藍圖和行動指南，明確了各自發(fā)展的目標、功能定位及詳盡的政策措施，使各自發(fā)展的方向更加明確，同時還把河北納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，著力加快發(fā)展，并將解決河北與京津的發(fā)展落差上升到國家層面進行周密部署。發(fā)展規(guī)劃的公布，成為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略向縱深推進的重要指導性文件，為京津冀的一體化建設(shè)提供了制度的保障。

3 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制的構(gòu)建

京津冀協(xié)同一體化發(fā)展需要有一個科學、高效、健全的運行機制，這就要大力構(gòu)建京津冀地區(qū)各產(chǎn)業(yè)之間上、下游的合理分工、協(xié)作，不斷促進其親密合作，建立一種親密無間的利益共享和激勵機制，促進京津冀協(xié)同創(chuàng)新健康有序發(fā)展。

3.1 建立京津冀各地區(qū)間充分共享的利益分配機制，加速京津冀區(qū)域要素的合理高效自由流動

要素共享機制是指京津冀之間的信息要素、自然資源要素和勞動力要素及經(jīng)濟數(shù)據(jù)和相關(guān)的重要信息，做到公開透明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同規(guī)劃、合理分配，達到資源最優(yōu)配置。為此，需要做好以下幾個方面的工作：首先，要建立一種平等的溝通協(xié)商機制，充分利用和挖掘網(wǎng)絡(luò)資源的各種優(yōu)勢，讓其為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。其次，必須去除各自為政、狹隘利己的思想禁錮，破除各種地方保護性和歧視性做法，努力使資源在各地區(qū)之間自由流動，形成一種互濟高效的發(fā)展模式。最后，還要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公路、鐵路、地鐵等各種交通設(shè)施的投資，打造“1小時交通圈”，使各相鄰城市之間的地理距離和經(jīng)濟距離及心理距離大大縮短，進而解決制約三地自然資源共享的瓶頸問題，促進資源自由合理流動，優(yōu)化資源配置。

3.2 完善環(huán)境保護機制，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

京津冀協(xié)同發(fā)展除了要有健全的要素共享機制，還應(yīng)具備一個完善的環(huán)境保護機制，因為環(huán)境問題尤其是大氣污染問題已經(jīng)成為京津冀地區(qū)發(fā)展的重要問題，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要障礙。解決這一問題勢在必行，為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，也為這一地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)。

京津冀彼此之間的關(guān)聯(lián)性特別強，環(huán)境污染的傳導性明顯，一個地區(qū)的污染問題會牽動其他地區(qū)的健康發(fā)展。因此，作為一個發(fā)展整體，應(yīng)該共同面對資源和環(huán)境的雙重壓力。2015年12月編制的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》為解決這一問題提供了重要指導，在這一規(guī)劃的指導下各地積極行動，重點發(fā)展低污染、低能耗的低碳產(chǎn)業(yè)，使低碳產(chǎn)業(yè)不斷與新能源、航天及各種技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)高度融合，形成聚合效應(yīng)；河北則把重點放在淘汰落后產(chǎn)能，并把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在首位，因為環(huán)境保護關(guān)系千家萬戶的切身利益，除此之外，還要加大節(jié)能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，加快環(huán)保相關(guān)聯(lián)的裝備制造業(yè)的研發(fā)速度。

3.3 大力促進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)對接渠道

創(chuàng)新發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要引擎，有利于激發(fā)各地區(qū)的積極性，不斷迸發(fā)創(chuàng)新活力，是促進京津冀地區(qū)一體化進程的重要保證，也是助力京津冀地區(qū)特色發(fā)展的重要前提。構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體需要河北地區(qū)積極做好京津地區(qū)科技成果的轉(zhuǎn)移承接工作，為河北經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的契機；除此之外，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體還需要不斷培育和構(gòu)建附加值比較高的新興產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)前沿的研發(fā)力度，構(gòu)建“研發(fā)在京津、制造在河北”的布局，不斷促進京津冀之間的優(yōu)勢互補，形成資源高度互享、高效運轉(zhuǎn)的協(xié)同發(fā)展，一體化程度較高的增長極。

3.4 促進京津冀之間利益統(tǒng)籌機制建設(shè)，發(fā)揮各地主體的積極性和創(chuàng)造性

京津冀地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動性很強，有利于協(xié)調(diào)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各方利益，積極參與一體化的構(gòu)建進程；也有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、政府聯(lián)動、民間組織的積極參與，形成巨大的聚合效應(yīng)，這為統(tǒng)籌聯(lián)動機制的構(gòu)建奠定了堅實的基礎(chǔ)。

構(gòu)建京津冀統(tǒng)籌聯(lián)動機制需要在政府主導下，建立政府間的工作聯(lián)系，并發(fā)揮它們的積極性，形成協(xié)商的常態(tài)化和制度化，逐步突破行政壁壘，形成利益共享機制；與此同時，統(tǒng)籌聯(lián)動機制的構(gòu)建還需要建立公平的競爭機制，做好政府之間的對接工作，促進政府內(nèi)的聯(lián)動，需要加快服務(wù)型政府建設(shè)，精簡機構(gòu)，提高辦事效率，需要政府適時調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域合理布局，并用市場的力量推進京津冀協(xié)同發(fā)展的政策制定和資源的高效流通。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進高新技術(shù)的發(fā)展，為京津冀經(jīng)濟的快速健康發(fā)展提供基礎(chǔ)，切實對京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到推動作用。

參 考 文 獻

[1]毛漢英.京津冀協(xié)同發(fā)展的機制創(chuàng)新與區(qū)域政策研究[J].地理科學進展，2017（1）.

[2]李君艷.京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展策略研究[D].天津：天津師范大學，2015.

[3]張楠.京津冀協(xié)同發(fā)展下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究[D].長春：吉林大學，2017.

[責任編輯：鄧進利]