摘 要：衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)圍繞培養(yǎng)什么樣的人以及如何培養(yǎng)的問題而展開。我國現(xiàn)行衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)中凸顯經(jīng)院式教學(xué)，與卓越衛(wèi)生法律人才的培養(yǎng)要求尚有一定距離。面向全面實施依法治國的衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)，必須超越經(jīng)院式教學(xué)，樹立多元化、多層次衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)理念，創(chuàng)新衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)機制。

關(guān)鍵詞：卓越法律人才；衛(wèi)生法；培養(yǎng)模式

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）13-0071-03

Abstract： The cultivation of health-law talents centers on what kind of talents should be cultivated and how to cultivate them. China's current health-law talents cultivation is scholastic teaching and has a certain distance to the requirements of outstanding health-law talents training. For full implementation of the rule of law， the health-law talents training must go beyond scholastic teaching， uphold the idea of cultivating diversified and multi-level health-law talents cultivation idea， and innovate health-law talents training mechanism.

Keywords： outstanding legal talent； health law； training mode

2011年底，教育部、中央政法委正式啟動“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”（以下簡稱“卓越計劃”），“卓越計劃”指出：“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的重點是培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才?！毙l(wèi)生法學(xué)是法學(xué)與醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、公共衛(wèi)生、生物技術(shù)等醫(yī)藥生物相關(guān)學(xué)科交叉滲透的新興學(xué)科，它培養(yǎng)具有法學(xué)與醫(yī)藥生物相關(guān)學(xué)科雙重知識結(jié)構(gòu)的應(yīng)用型、復(fù)合型專業(yè)人才，符合“卓越計劃”所重點培養(yǎng)的應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的要求。[1]開辦衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)方向的高等院校應(yīng)當(dāng)以此為契機，在全面依法治國的大背景下，結(jié)合國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的要求，探索在“卓越”視域下，如何創(chuàng)新發(fā)展衛(wèi)生法律人才的培養(yǎng)模式，為中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的法治建設(shè)輸送卓越的衛(wèi)生法律人才。以下，本文將對卓越衛(wèi)生法律人才的培養(yǎng)理念、培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式的創(chuàng)新進行探討。

一、卓越衛(wèi)生法律人才的培養(yǎng)理念

我國現(xiàn)行的法律人才教育培養(yǎng)模式在教育培養(yǎng)理念上存在著嚴重的偏失，其以法學(xué)理論教學(xué)為主，注重系統(tǒng)的法學(xué)知識的傳授和學(xué)生理性思維能力的培養(yǎng)，而缺乏對學(xué)生實踐能力、應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。具體而言，在教育培養(yǎng)理念上主要存在著“五重五輕”的觀念，即重課堂，輕實踐；重理論，輕實務(wù)；重講授，輕操作；重成績，輕能力；重書本，輕實訓(xùn)。[2]中國當(dāng)下高校的衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)模式也面臨相同的問題，根據(jù)法律實務(wù)部門對衛(wèi)生法律人才的實際需求，我國亟待以“卓越計劃”為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生法律人才的培養(yǎng)理念。

首先，培養(yǎng)卓越的衛(wèi)生法律人才，必須深化衛(wèi)生法律人才教育改革，把社會主義法治理念教育融入衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)全過程，深入推動社會主義法治理念進教材、進課堂、進頭腦，增強學(xué)生貫徹落實社會主義法治理念的自覺性和堅定性。其次，加強學(xué)生的衛(wèi)生法律職業(yè)意識、衛(wèi)生法律職業(yè)倫理教育，增強學(xué)生服務(wù)社會主義法治國家建設(shè)的責(zé)任感和使命感。最后，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新衛(wèi)生法律人才的培養(yǎng)模式，優(yōu)化衛(wèi)生法學(xué)課程體系，改革教學(xué)方法手段，提高衛(wèi)生法學(xué)教育質(zhì)量，把培養(yǎng)有理想、有理論、有經(jīng)驗、有技能、服務(wù)社會能力強的應(yīng)用型、復(fù)合型衛(wèi)生法律職業(yè)人才作為衛(wèi)生法律教育改革的基本理念。深化衛(wèi)生法學(xué)教育教學(xué)改革，創(chuàng)新衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)方案，完善衛(wèi)生法學(xué)課程體系，深化通識教育改革，加強衛(wèi)生法學(xué)實踐教學(xué)，創(chuàng)建衛(wèi)生法學(xué)教學(xué)精品，在堅持以教育部確定的法學(xué)專業(yè)核心課程為主的前提下，充分利用醫(yī)科院校雄厚的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、公共衛(wèi)生、生物技術(shù)等學(xué)科的師資力量，醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、公共衛(wèi)生、生物技術(shù)等醫(yī)藥生物學(xué)科門類齊全，附屬醫(yī)療機構(gòu)等醫(yī)學(xué)社會實踐資源豐富的特點，以培養(yǎng)學(xué)生具備可持續(xù)發(fā)展的素質(zhì)結(jié)構(gòu)；樹立“以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)”的現(xiàn)代教育理念，增強前沿意識、開放意識和國際意識；總結(jié)并吸收教育教學(xué)改革的最新成果，充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、公共衛(wèi)生、生物技術(shù)等學(xué)科與法學(xué)學(xué)科的交叉優(yōu)勢，科學(xué)定位衛(wèi)生法律職業(yè)人才的培養(yǎng)理念，積極主動地適應(yīng)社會發(fā)展對衛(wèi)生法律職業(yè)人才培養(yǎng)的需求，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)的全面發(fā)展的衛(wèi)生法律人才。

二、卓越衛(wèi)生法律人才的培養(yǎng)目標

“法學(xué)教育諸多問題的源頭是法律院校及法律教育者對于法學(xué)教育的培養(yǎng)目標并不明確。雖然法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)定位為法律職業(yè)教育，就這種觀點已經(jīng)基本達成共識；但是，對于職業(yè)教育的具體內(nèi)容仍然存在模糊認識?！盵3]因此，卓越衛(wèi)生法律人才的培養(yǎng)目標應(yīng)當(dāng)具體明確。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（簡稱《意見》），《意見》中明確規(guī)定了法律職業(yè)人員的范圍：“法律職業(yè)人員是指具有共同的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)倫理和從業(yè)資格要求，專門從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律教育研究等工作的職業(yè)群體。”衛(wèi)生法律人才的培養(yǎng)目標必須回應(yīng)全面依法治國對各類衛(wèi)生法律人才提出的需求，培養(yǎng)衛(wèi)生法律實務(wù)工作者（如衛(wèi)生法專業(yè)法官、衛(wèi)生法專業(yè)律師、衛(wèi)生行政執(zhí)法人員、醫(yī)藥企業(yè)法務(wù)人員等），衛(wèi)生立法工作者、衛(wèi)生法學(xué)教師和研究人員，衛(wèi)生法學(xué)教育必須面向這幾類衛(wèi)生法律人才的需求。因此，衛(wèi)生法律人才的培養(yǎng)目標應(yīng)當(dāng)以社會主義法治理念為指導(dǎo)，以應(yīng)用型、復(fù)合型衛(wèi)生法律職業(yè)教育為中心，以提高衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本任務(wù)，以培養(yǎng)學(xué)生衛(wèi)生法律實踐能力為主線，適應(yīng)多樣化衛(wèi)生法律職業(yè)人才的要求，堅持厚基礎(chǔ)、寬口徑，強化學(xué)生衛(wèi)生法律職業(yè)倫理教育、強化學(xué)生衛(wèi)生法律實務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運用法學(xué)與醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、公共衛(wèi)生、生物技術(shù)等醫(yī)藥生物知識解決實際衛(wèi)生法律問題的能力，促進法學(xué)與醫(yī)藥生物知識的深度銜接，培養(yǎng)具有獨立從事衛(wèi)生法律職業(yè)實務(wù)工作和組織管理工作的能力，能夠勝任衛(wèi)生計生部門、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會、食品藥品監(jiān)督管理部門等衛(wèi)生法律服務(wù)機構(gòu)的法律實務(wù)工作，造就一批信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)衛(wèi)生法律人才。

三、卓越衛(wèi)生法律人才的培養(yǎng)模式

目前世界各地的法學(xué)院都被批評，其錄取的學(xué)生人數(shù)遠遠超過了律所和其他法律職業(yè)所能錄用的數(shù)量。以美國為例，布萊恩·塔馬納哈（Brian Tamanaha）在《法學(xué)院的衰落》（Failing Law Schools）一書中指出，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)表示直至2018年以前，每年只會出現(xiàn)25000個年輕律師的崗位，但法學(xué)院卻每年制造出大約45000名畢業(yè)生。一些人已經(jīng)把法學(xué)院告上法庭，要求退還學(xué)費，賠償損失。他們說法學(xué)教育產(chǎn)業(yè)是一場現(xiàn)代詐騙，把一代法律學(xué)生逼進可怕的財務(wù)窘境之中。[4]中國以提升法律人才培養(yǎng)質(zhì)量為目的的“卓越計劃”自2011年至今已經(jīng)實施了將近6年，然而法學(xué)專業(yè)卻仍然多年上榜就業(yè)紅牌專業(yè)。這不得不引起我們對法學(xué)人才培養(yǎng)模式的反思，深度思考開辦法學(xué)專業(yè)的高校是否能夠讓法學(xué)專業(yè)的學(xué)生對未來的法律職業(yè)市場做足充分的準備。而對于現(xiàn)有的衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)模式，我們應(yīng)當(dāng)思考如何創(chuàng)新卓越衛(wèi)生法律人才的培養(yǎng)機制。本文認為，對于衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)模式之改革措施的基本出發(fā)點應(yīng)當(dāng)包括：以衛(wèi)生法律職業(yè)教育為中心，以培養(yǎng)滿足社會實踐需要的衛(wèi)生法律專門人才為根本任務(wù)，以培養(yǎng)學(xué)生衛(wèi)生法律實踐能力為主線，強調(diào)衛(wèi)生法學(xué)教育的實踐性、社會性和應(yīng)用性的特點。具體包括以下四個方面的措施。

（一）開辦特色鮮明的卓越衛(wèi)生法律人才班

開辦衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)方向的高校，可以專門開設(shè)卓越衛(wèi)生法律人才班，培養(yǎng)服務(wù)于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的專門法律人才，同時考慮到衛(wèi)生法律人才的就業(yè)問題，培養(yǎng)衛(wèi)生法律人才的高?？梢钥紤]與各類衛(wèi)生法律實務(wù)部門簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，實行“訂單培養(yǎng)”，并由高校與衛(wèi)生法律實務(wù)部門共同制定衛(wèi)生法律人才的培養(yǎng)目標、共同設(shè)計衛(wèi)生法學(xué)的課程體系、共同組織衛(wèi)生法學(xué)教學(xué)團隊、共同建設(shè)衛(wèi)生法學(xué)實踐教學(xué)基地等，實現(xiàn)高校與實務(wù)部門的深度融合，切實符合衛(wèi)生法律實務(wù)部門的需求。同時，高?？梢耘c醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會、醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)科、食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)等法律實務(wù)部門共同合作，根據(jù)醫(yī)療糾紛調(diào)解的特點，開設(shè)醫(yī)療糾紛調(diào)解、醫(yī)療糾紛談判、食品藥品法學(xué)等專門課程；與心理學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、食品質(zhì)量與安全等專業(yè)合作，開設(shè)精神衛(wèi)生法、法律與神經(jīng)科學(xué)、食品安全學(xué)等相關(guān)的交叉學(xué)科課程；最后，考慮到“我們正處在一個‘交叉學(xué)科的時代、法學(xué)發(fā)展受到了交叉學(xué)科的雙重影響，既有理論滋養(yǎng)，也有智識挑戰(zhàn)。現(xiàn)代社會的專業(yè)化傾向，已經(jīng)將法律帶人了日益繁多、日益分化的專業(yè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的專業(yè)化特點，要求法律的制定者和操作者具有相應(yīng)的專業(yè)化知識。所有傳統(tǒng)法律部門以外的新興法律都對立法者和執(zhí)法者提出了法學(xué)以外的知識要求?！盵5]可以預(yù)見，未來跨學(xué)科的法律人才將接受更加全面嚴格的教育，成為相關(guān)學(xué)科的真正專家，為客戶提供更專業(yè)的法律服務(wù)。因此，開辦衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)方向的高校，應(yīng)當(dāng)積極考慮與醫(yī)藥生物類相關(guān)專業(yè)合作，積極開展法學(xué)+醫(yī)藥生物類相關(guān)專業(yè)的雙學(xué)位教育，培養(yǎng)卓越的法學(xué)+醫(yī)藥生物的真正專家。

（二）提高衛(wèi)生法學(xué)教師隊伍的法學(xué)與醫(yī)藥生物專業(yè)知識水平

由于衛(wèi)生法學(xué)的教學(xué)研究涉及法學(xué)與醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、公共衛(wèi)生與生物技術(shù)等跨學(xué)科知識，所以從事衛(wèi)生法學(xué)教學(xué)研究的人員，除了應(yīng)當(dāng)由法學(xué)與醫(yī)藥生物專業(yè)的相關(guān)人員的通力合作之外，純粹法學(xué)專業(yè)的教師應(yīng)當(dāng)繼續(xù)學(xué)習(xí)基本的醫(yī)藥生物知識，比如由所在醫(yī)藥院校開辦衛(wèi)生法學(xué)教師醫(yī)藥生物專業(yè)知識培訓(xùn)班，而只有醫(yī)藥生物知識背景的教師則應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)基本的法學(xué)知識。同時，為了加強衛(wèi)生法學(xué)教師隊伍的衛(wèi)生法律實務(wù)教學(xué)水平，應(yīng)當(dāng)推動衛(wèi)生法學(xué)學(xué)者與衛(wèi)生法律實務(wù)部門的工作人員的互聘計劃，鼓勵衛(wèi)生法學(xué)學(xué)者到醫(yī)療機構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生與計劃生育委員會等衛(wèi)生法律實務(wù)部門掛職鍛煉，聘請衛(wèi)生法律實務(wù)部門的工作人員到高校任教，切實提高衛(wèi)生法學(xué)教師的衛(wèi)生法律實務(wù)教學(xué)水平。

（三）改革卓越衛(wèi)生法律人才班的教學(xué)內(nèi)容

按照復(fù)合型、應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)要求，衛(wèi)生法學(xué)的教育內(nèi)容必須注重法學(xué)與醫(yī)藥生物知識的系統(tǒng)整合，并結(jié)合法律職業(yè)資格考試的要求來設(shè)計教學(xué)內(nèi)容。對此，應(yīng)當(dāng)進一步優(yōu)化衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)的課程體系，優(yōu)化課程的具體內(nèi)容。其一，法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課。主要課程包括：法理學(xué)、憲法學(xué)、行政法與行政訴訟法學(xué)、刑法、刑事訴訟法、民法訴訟法、中國法制史、民法、知識產(chǎn)權(quán)法、經(jīng)濟法、商法、國際經(jīng)濟法、國際法、國際私法等十六門法學(xué)類核心基礎(chǔ)課程；其二，衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)方向課程。未來衛(wèi)生法學(xué)學(xué)科的發(fā)展，將向建立完整的衛(wèi)生法學(xué)的理論體系、衛(wèi)生法學(xué)司法實務(wù)、衛(wèi)生立法等方向發(fā)展。[6]因此，在設(shè)置衛(wèi)生法學(xué)專業(yè)課程時，應(yīng)當(dāng)有一定的前瞻性、理論性和體系性，并在學(xué)分設(shè)置上向衛(wèi)生法學(xué)、比較衛(wèi)生法、食品安全法、藥事法、醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療糾紛與法律處理、醫(yī)學(xué)倫理學(xué)、醫(yī)學(xué)社會學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)等與醫(yī)療衛(wèi)生活動較為緊密的課程傾斜；其三，強化衛(wèi)生法實踐的學(xué)分，著力提升衛(wèi)生法律人才的實務(wù)能力，計劃將教學(xué)實踐的學(xué)分提升到總學(xué)分的25%以上；其四，結(jié)合法律職業(yè)資格考試大綱的要求，開設(shè)相關(guān)的法律職業(yè)資格考試指導(dǎo)課程。

（四）轉(zhuǎn)變卓越衛(wèi)生法律人才班的教學(xué)方法

現(xiàn)代社會的發(fā)展使得以“填鴨式教學(xué)、被動式學(xué)習(xí)”為主要特征的傳統(tǒng)教育已遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展對人才培養(yǎng)提出的要求。為此，卓越衛(wèi)生法律人才的培養(yǎng)方案應(yīng)當(dāng)改革傳統(tǒng)的教學(xué)方法，應(yīng)當(dāng)更多地嘗試以原生態(tài)案例教學(xué)、現(xiàn)實庭審、模擬法庭訓(xùn)練、實踐基地是滴見習(xí)觀摩等法律實踐教育方法為主導(dǎo)，強化對學(xué)生思辨能力和法律實務(wù)能力的培養(yǎng)。比如，要求衛(wèi)生法學(xué)師資隊伍中必須有20%以上、具有不低于5年衛(wèi)生法律實務(wù)經(jīng)驗的法律實務(wù)人員擔(dān)任教師，有實踐教師開設(shè)衛(wèi)生法律實務(wù)培訓(xùn)課程；同時，增強師生教學(xué)互動，廣泛采用討論式教學(xué)法，鼓勵適用辯論式教學(xué)法，將學(xué)生置于教學(xué)的主體地位；訓(xùn)練學(xué)生養(yǎng)成正確的法律思維方法；開設(shè)衛(wèi)生法律診所式法學(xué)課程，讓學(xué)生對法律職業(yè)的實際狀況獲得一個初步的認識，并培養(yǎng)其在實踐中繼續(xù)學(xué)習(xí)的意識和方法。同時對衛(wèi)生法律人才實行導(dǎo)師制，在實踐教學(xué)中實行師徒雙向選擇制等制度，強調(diào)對學(xué)生的個性化教學(xué)，實現(xiàn)“因材施教”。同時，衛(wèi)生法學(xué)教育必需具有更大開放性，不僅僅面向司法部門開放，吸納司法資源進入衛(wèi)生法律教育環(huán)節(jié)，還應(yīng)當(dāng)向全社會開放，吸納所有有利于衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)的社會資源，邀請衛(wèi)生立法部門、衛(wèi)生執(zhí)法部門、醫(yī)藥企業(yè)法務(wù)部門等各個領(lǐng)域的衛(wèi)生法律實務(wù)專家來講授各個行業(yè)的法律實務(wù)流程；教學(xué)中不僅僅收集司法案例，還要收集衛(wèi)生立法事例、衛(wèi)生行政執(zhí)法事例、醫(yī)藥企業(yè)法律風(fēng)險防控事例等實務(wù)材料作為衛(wèi)生法律教育素材，使衛(wèi)生法學(xué)教育不僅是簡單的衛(wèi)生法律知識的傳授，而且培養(yǎng)像衛(wèi)生法專業(yè)律師那樣思考的法律思維與職業(yè)技能和素質(zhì)。

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