摘 要：半個(gè)多世紀(jì)以來，橫濱充分利用日本首都圈建設(shè)契機(jī)發(fā)展成為日本第二大城市。橫濱與天津都屬于典型的雙重“雙核結(jié)構(gòu)”，區(qū)位環(huán)境相近。借鑒橫濱在首都圈中的定位與發(fā)展模式、城 市功能分擔(dān)、承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“站城一體化”開發(fā)等經(jīng)驗(yàn)，天津應(yīng)在發(fā)揮天津港物流優(yōu)勢、吸引新區(qū)人口來津居住、發(fā)展城市連綿帶、承接異質(zhì)型產(chǎn)業(yè)、專業(yè)人才培養(yǎng)與輸送等方面著力發(fā)展。

關(guān)鍵詞：橫濱 天津 京津冀協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（c）-140-02

在全球化與網(wǎng)絡(luò)化的作用下，門戶城市從溝通區(qū)域內(nèi)外的中心城市，逐漸發(fā)展為全球戰(zhàn)略性資源、通道和產(chǎn)業(yè)的控制中心。天津是一個(gè)特殊的門戶城市。由于距離首都北京只有130多公里的距離，一直以來天津作為經(jīng)濟(jì)中心難以超越北京。然而，隨著首都圈國家戰(zhàn)略的確立，北京開始疏散其經(jīng)濟(jì)功能，這給天津帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。如何緊抓這一歷史性窗口機(jī)遇，加速現(xiàn)代化天津建設(shè)，不妨借鑒一下日本橫濱的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。日本的橫濱市與我國的天津市具有相近的區(qū)位環(huán)境，皆地處半封閉海灣內(nèi)側(cè)的首都城市圈內(nèi)，其城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對首都圈腹地的輻射和帶動(dòng)作用值得天津思考和借鑒。

1 橫濱在首都圈中的定位與發(fā)展

20世紀(jì)50年代，日本東京開始進(jìn)行首都圈整備規(guī)劃，先后建立了7個(gè)副都心。橫濱利用日本都市圈首都功能疏散的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力，由之前的落后城市一躍成為現(xiàn)在日本的第二大城市。橫濱市內(nèi)有位于東京灣西岸的橫濱港。橫濱港具有現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗(yàn)，是世界上屈指可數(shù)的國際貿(mào)易港。借鑒橫濱在首都圈中的定位與發(fā)展模式有利于天津開拓城市發(fā)展思路。橫濱的城市發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)如下。

1.1 兩個(gè)“雙核結(jié)構(gòu)”

東京和橫濱是典型的“雙核結(jié)構(gòu)”，兩座城市在城市發(fā)展定位上有著明顯的差別。東京是日本的首都，是日本的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；橫濱是日本首都圈面向世界的重要門戶城市，是日本最重要的國際貿(mào)易港之一。

橫濱市中心與新橫濱又形成了一個(gè)“雙核結(jié)構(gòu)”。新橫濱是通過新干線車站選址遠(yuǎn)離主城區(qū)并發(fā)展為城市新中心的典型案例。新橫濱的定位不同于橫濱市，是形態(tài)緊湊、功能復(fù)合的新中心。為了避免雙核功能趨同，橫濱市總體規(guī)劃提出新橫濱地區(qū)主要發(fā)展 IT產(chǎn)業(yè)，橫濱市中心則加強(qiáng)同橫濱未來港的聯(lián)系，發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)。新城不依附老城發(fā)展，與老城產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，功能互補(bǔ)且不趨同，這是新橫濱得以開發(fā)的關(guān)鍵。

1.2 日本首都圈的城市分工協(xié)作

在日本的首都圈建設(shè)中，非常重視產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。為了解決東京灣地區(qū)港口的競爭問題，日本于1967年提出了《東京灣港灣計(jì)劃的基本構(gòu)想》，對7個(gè)港口進(jìn)行了職能分工，使各港口依托自身資源與特色優(yōu)勢，形成了分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的結(jié)構(gòu)。千葉港專注于原料輸入，東京港集中于內(nèi)貿(mào)，川崎港專為企業(yè)輸送原材料和制成品，橫濱則主要負(fù)責(zé)對外貿(mào)易，承擔(dān)著整個(gè)首都圈的國際貿(mào)易、工業(yè)品輸出、集裝箱貨物集散。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作制度使港口間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同發(fā)展，不僅使各港口形成了自身的特色，還提升了東京灣地區(qū)港口的整體競爭力。

1.3 吸引首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

20世紀(jì)50年代后期，日本為了減輕東京的城市負(fù)擔(dān)，促進(jìn)與周邊地區(qū)的均衡發(fā)展，決定將產(chǎn)業(yè)和人口向外轉(zhuǎn)移。橫濱為吸引東京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定了一系列的投資政策，建立了一套有效的投資管理體制，并輔以優(yōu)惠的政策，吸引了大批的東京企業(yè)。至20世紀(jì)90年代中期，已入駐橫濱臨海工業(yè)帶和67個(gè)工業(yè)園的2332家企業(yè)中有半數(shù)來自東京。橫濱在2010年還成功說服日產(chǎn)汽車把總部由東京遷至橫濱，實(shí)現(xiàn)了橫濱多年來一直想吸引日本大企業(yè)來橫濱投資的目標(biāo)。

同時(shí)，橫濱港一直以滿足客戶需求為核心，努力改善軟件環(huán)境建設(shè)。如集裝箱碼頭全天候工作，保證向船舶提供快速暢通的服務(wù)；建立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，簡化申請裝卸貨物手續(xù)；減少船舶的港口費(fèi)用，減少周日靠港船舶和作業(yè)貨物的設(shè)備使用費(fèi)，推行有競爭力的貨物裝卸作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 分擔(dān)首都圈第三產(chǎn)業(yè)功能

橫濱通過啟動(dòng)“未來港口21計(jì)劃”，成功地分擔(dān)了集中于東京的首都圈商業(yè)及國際交流等功能，促進(jìn)了首都圈的均衡發(fā)展?！拔磥砀劭?1計(jì)劃”就是將橫濱市中心地區(qū)及濱水區(qū)域連為一體，重新整建。整建后的未來21世紀(jì)地區(qū)煥然一新，不僅洋溢著歷史風(fēng)情，而且成為海和綠地環(huán)繞的城市休閑空間。港灣未來21世紀(jì)地區(qū)不僅吸引了本地市民，而且吸引了大量東京市民到這里休閑度假。港灣未來21世紀(jì)地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)吸引了多家公司本部及商業(yè)、文化設(shè)施在該地區(qū)集聚，給橫濱市帶來了經(jīng)濟(jì)的繁榮。

2 新橫濱的“站城一體化”開發(fā)

新橫濱由新干線站點(diǎn)發(fā)展成為橫濱市新中心，并實(shí)現(xiàn)了從“工作在新橫濱”到“生活在新橫濱”的轉(zhuǎn)變，是日本新干線站點(diǎn)站城一體開發(fā)的成功案例。新橫濱站城一體化發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)如下。

首先，明確開發(fā)時(shí)序，有序開發(fā)。新橫濱開發(fā)階段性目標(biāo)明確，城市建設(shè)有序。首先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；考慮產(chǎn)業(yè)需求，利用便利的基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件吸引企業(yè)進(jìn)駐，通過提供工作崗位聚集人氣后逐漸滿足食品、生活用品、娛樂設(shè)施等多樣化需求，豐富城市的生活功能；發(fā)展后期，更新城市功能，改善城市環(huán)境，為居民提供良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)職住平衡。

其次，完善提高各種交通要素?？s短通勤時(shí)間是吸引老城和東京都市圈內(nèi)其他城市人口來新橫濱就業(yè)的必要措施。與新橫濱站接駁的有JR地鐵線和橫濱市營地鐵線，其中市營地鐵線連接新橫濱和橫濱市中心，加強(qiáng)老城與新城的聯(lián)系。除了人口流動(dòng)，物資流動(dòng)對新城發(fā)展也很重要，因此道路交通系統(tǒng)不容忽視。與新橫濱站連接的環(huán)狀2號線和經(jīng)過新橫濱的高速橫濱環(huán)狀北線，增強(qiáng)了新橫濱公路運(yùn)輸能力。新橫濱還在后期開通了通往成田機(jī)場的大巴，將新橫濱IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展推上了一個(gè)新高度。實(shí)現(xiàn)高鐵和空港聯(lián)運(yùn)，可以大幅節(jié)約時(shí)間成本，吸引對時(shí)間敏感的產(chǎn)業(yè)，如展覽物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)升級。此外，新橫濱的停車場配套相當(dāng)完善，還配建了自行車停車場，提高了道路系統(tǒng)的利用率。

最后，避免功能趨同，打造城市特色。為了避免功能趨同，新橫濱的四個(gè)區(qū)域各具特色，主導(dǎo)功能有IT高新科技、商務(wù)辦公、體育競技、歷史文化和自然資源保護(hù)，相互獨(dú)立又彼此聯(lián)系，降低城市內(nèi)部的同質(zhì)化競爭。除了IT產(chǎn)業(yè)之外，新橫濱還大力發(fā)展體育事業(yè)。通過舉辦各種體育賽事、音樂會和演唱會等，大力提升新橫濱的知名度。2002年承辦世界杯后，新橫濱的客流量穩(wěn)步上升，增加近一倍。此外，完善居住環(huán)境、健全醫(yī)療、開發(fā)地下空間、保護(hù)生態(tài)、加強(qiáng)防災(zāi)等也是新橫濱開發(fā)的重要舉措。

3 在京津冀協(xié)同發(fā)展中對天津的對策建議

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)是國家的大布局，是我們向更高水平發(fā)展的新機(jī)遇。天津承載著打造“一基地三區(qū)”的歷史重任，擁有新海新區(qū)等“金字招牌”，具有區(qū)位、港口等明顯優(yōu)勢，發(fā)展空間十分廣闊。橫濱（新橫濱）——東京（副都心）與天津（濱海新區(qū)）——北京（雄安）在區(qū)位結(jié)構(gòu)上極為相近。如何對接雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，做好協(xié)同發(fā)展，減緩首都職能壓力，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要議題之一。雄安新區(qū)的設(shè)立，勢必在分散首都功能方面重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)布局。天津在服務(wù)雄安新區(qū)的同時(shí)，應(yīng)借鑒日本首都圈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把握動(dòng)向，抓住機(jī)遇，協(xié)同發(fā)展。

第一，依托天津港優(yōu)勢，強(qiáng)化物流服務(wù)業(yè)。利用雄安新區(qū)的內(nèi)陸特點(diǎn)，充分發(fā)揮天津港優(yōu)勢，主動(dòng)承擔(dān)雄安新區(qū)原材料和零部件進(jìn)口、產(chǎn)品出口等方面的職能。未來雄安新區(qū)及京津冀地區(qū)將形成一個(gè)龐大的消費(fèi)聚集區(qū)，天津港在消費(fèi)品的物流方面發(fā)揮作用大有可為。通過打造有特色的、環(huán)境優(yōu)美的綜合商業(yè)地區(qū)，吸引北京、河北的人來天津休閑度假，旅游購物。

第二，以站點(diǎn)為核心高密度開發(fā)，發(fā)展城市連綿帶。隨著鐵道網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，未來沿線車站站點(diǎn)將成為城市間的重要節(jié)點(diǎn)。雄安新區(qū)的設(shè)立有利于集中疏解北京非首都功能，有效緩解北京“大城市病”。在臨近雄安新區(qū)的天津相關(guān)地區(qū)通過開發(fā)住宅，打造有特色的、環(huán)境優(yōu)美的綜合商業(yè)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“工作在雄安，居住在天津”的愿景，并吸引北京、河北的游客來津休閑度假，旅游購物。站城一體化的開發(fā)，不僅可以使天津城市中心有效“瘦身”，還能吸引雄安新區(qū)的年輕人來津居住，分散北京的人口壓力。

第三，明確城市發(fā)展定位，避免同質(zhì)化競爭。天津要與北京、雄安新區(qū)在城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等多方面加強(qiáng)溝通，吸引除雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位以外的其他北京產(chǎn)業(yè)功能，與雄安新區(qū)形成相互間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)鏈，利用天津已有的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢吸引北京技術(shù)人才和相關(guān)企業(yè)，在天津建立研發(fā)轉(zhuǎn)化和孵化基地。同時(shí)，在濱海新區(qū)和雄安新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃方面，要避免功能趨同，相互之間形成聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的關(guān)系。

第四，完善公共文化服務(wù)體系，提供教育培訓(xùn)資源。公共文化服務(wù)作為城市軟實(shí)力的重要資源之一，為城市發(fā)展提供了活力。河北省與北京、天津的公共文化服務(wù)水平、文化教育方面落差較大，天津可以利用這一特點(diǎn)，一方面通過完善公共文化服務(wù)設(shè)施、開展文化藝術(shù)活動(dòng)、打造藝術(shù)文化教育平臺、設(shè)立各種文化藝術(shù)評獎(jiǎng)及文化基金等舉措，提高市民的文化生活水平和文化素質(zhì)，提升城市知名度，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長，彰顯天津城市魅力，另一方面天津市應(yīng)根據(jù)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，有針對性地設(shè)置教育專業(yè)，培養(yǎng)和輸送專業(yè)人才，成為雄安新區(qū)的人才培養(yǎng)和輸送基地。

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①基金項(xiàng)目：天津社會科學(xué)院東北亞區(qū)域合作研究中心立項(xiàng)課題“日本門戶城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒研究”（DBYBG16006）。

作者簡介：龔娜（1981-），女，天津人，天津社會科學(xué)院東北亞區(qū)域合作研究中心副研究員，歷史學(xué)博士。