孫志江 劉慧云 高秉劍

2016年7月1日，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

2016年10月14日，住建部公布了第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，涉及32省份的共127個(gè)小鎮(zhèn)。該批特色小鎮(zhèn)的推出，是未來(lái)三四年內(nèi)培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)的“樣板”。

國(guó)家大力培育上千特色小鎮(zhèn)的意義何在？特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中有著怎樣的功能與作用？本文略作剖析。

一、“特色小鎮(zhèn)”是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的“實(shí)驗(yàn)田”

城鎮(zhèn)化，也稱為城市化。是指隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

在人類發(fā)展歷史的長(zhǎng)河中大多以農(nóng)村的生活方式存在，以農(nóng)耕和狩獵求得生存，有關(guān)資料表明：1800年世界人口只有3%居住在城市。1900年世界人口中居住在城市的大約有14% ， 其中只有12個(gè)城市的人口超過(guò)100萬(wàn)。1950年世界居民中有30% 居住在城市，城市人口超過(guò)100萬(wàn)的城市數(shù)量達(dá)到83個(gè)。

現(xiàn)在世界城市正在以前所未有的速度向前發(fā)展著， 到2000年居住在城市的人口已經(jīng)達(dá)到世界總?cè)丝诘?7%，大約有28億。超過(guò)100萬(wàn)人口的城市數(shù)量已經(jīng)有411個(gè)。從世界范圍看，在工業(yè)革命后的200多年的時(shí)間里，世界人口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，世界城鎮(zhèn)人口以更快的速度增長(zhǎng)，人口分布的城鄉(xiāng)格局也發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。工業(yè)革命以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史表明，一國(guó)要成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。當(dāng)今中國(guó)，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展注入新的活力；城鎮(zhèn)化是載體和平臺(tái)，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用。

改革開(kāi)放以后，中國(guó)逐步放開(kāi)了原有對(duì)人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時(shí)加快了城市化的進(jìn)程。中國(guó)在改革開(kāi)放30年時(shí)間當(dāng)中，城市空間擴(kuò)大了二三倍。2011年12月，中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)發(fā)布，中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^(guò)50%。

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，一些城市“城市病”問(wèn)題也日益突出。

所謂“城市病”是指人口過(guò)于向大城市集中而引起的一系列社會(huì)問(wèn)題。主要表現(xiàn)是：城市規(guī)劃和建設(shè)盲目向周邊攤大餅式的擴(kuò)延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖銳。人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等等，將會(huì)加劇城市負(fù)擔(dān)，制約城市化發(fā)展以及引發(fā)市民身心疾病等。特別是城市的出行時(shí)間較長(zhǎng)，因交通擁堵和管理問(wèn)題，城市會(huì)損失大量的財(cái)富，無(wú)形中浪費(fèi)了能源和資源，尤其是交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水、垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，將嚴(yán)重影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的居民的健康和生活質(zhì)量，以及“可持續(xù)”的發(fā)展后勁。

其實(shí)，目前我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中遇到的諸多問(wèn)題，也是世界一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的國(guó)家或地區(qū)的“前車(chē)之鑒”——上世紀(jì)40年代間，美國(guó)大都市區(qū)人口占全國(guó)人口的比重的47.6%；到1970年前后，城市化率達(dá)73.6%，郊區(qū)人口超過(guò)了中心城市人口，也超過(guò)了非都市區(qū)人口。

雖然郊區(qū)化發(fā)展?jié)M足了中產(chǎn)階級(jí)追求理想居住環(huán)境的市場(chǎng)需求，卻使美國(guó)社會(huì)付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，其人均能源消耗為歐盟的2-3倍，人均汽油消耗為歐盟的5倍。1943年9月8日，洛杉磯首次發(fā)生“煙霧”事件。此后，該類事件不斷發(fā)生，尤以1955年最為慘重，400多人喪生。

美國(guó)在上世紀(jì)由于土地制度、機(jī)動(dòng)化和政府錯(cuò)誤的公共政策等原因，使其郊區(qū)化一發(fā)不可收拾，并為此付出了沉重代價(jià)：土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)成本居高不下、生態(tài)環(huán)境破壞愈演愈烈、資源能源消耗過(guò)度等等。

上世紀(jì)50年代，英國(guó)的城市化率就達(dá)到了79.0%。在英國(guó)初步城市化完成期間，大量失去土地的農(nóng)民在涌入倫敦后卻再次遭遇失業(yè)的打擊，他們生活和居住的條件惡化，死亡率上升，整個(gè)社會(huì)貧富差距拉大，環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)記載，“在倫敦，擁有萬(wàn)人以上的貧民窟約有20個(gè)，那里的悲慘景象是英國(guó)任何其他地方都看不見(jiàn)的，就說(shuō)是地獄生活，也不算過(guò)分?！?1952年12月5日的“毒霧事件”讓倫敦市民至今心有余悸。由于逆溫層籠罩，倫敦連日寂靜無(wú)風(fēng)，煤炭燃燒產(chǎn)生的粉塵、有毒氣體和污染物在上空蓄積，引發(fā)大霧天氣，整座城市彌漫著濃烈的“臭雞蛋”氣味。人們走在街頭，甚至低頭看不見(jiàn)自己的雙腳。

上世紀(jì)50年代，法國(guó)城市化率達(dá)到55.2%，而巴黎相對(duì)更是人口稠密、烏煙瘴氣的中古城市。此前，工業(yè)革命蔓延到巴黎，大量鄉(xiāng)村人口擁入城市，讓狹窄的街道徹底癱瘓。城市衛(wèi)生條件很差，路面積滿污泥、糞便和垃圾，臟東西等全部流進(jìn)塞納河。有人形容，老巴黎就像是患了“腦水腫”，城市面貌狀如人間地獄。

目前，我國(guó)的城市化進(jìn)程中的“城市病”問(wèn)題不僅日趨明顯，而且嚴(yán)重地影響了居民的生活質(zhì)量：在城市，交通擁擠、空氣污染、水資源匱乏，居民出現(xiàn)大量的“蝸?zhàn)濉薄跋佔(zhàn)濉?；在鄉(xiāng)村（尤其是偏遠(yuǎn)的山村），則出現(xiàn)了空心村、留守老人和兒童等社會(huì)問(wèn)題；春節(jié)前后農(nóng)民工如候鳥(niǎo)和非洲角馬般大遷徙（回家過(guò)年），既造成中國(guó)特色的“春運(yùn)”大潮，又平添了農(nóng)民工的艱辛與經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。

貧窮不是社會(huì)主義，由此推理，國(guó)民的幸福指數(shù)不高更不是社會(huì)主義。我國(guó)的城鎮(zhèn)化當(dāng)如何進(jìn)展？為吸取世界先進(jìn)國(guó)家在城市化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展暴露的問(wèn)題，就必須探索一條新的發(fā)展之路——這就是“新型城鎮(zhèn)化”?！靶滦统擎?zhèn)化”重在一個(gè)“新”字，就是沒(méi)有先例，需要?jiǎng)?chuàng)新探索。從這個(gè)意義上講，“特色小鎮(zhèn)”是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的“實(shí)驗(yàn)田”。這樣，可以避免“一窩蜂”一擁而上，以最小的代價(jià)探索出一條新型的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

二、“特色小鎮(zhèn)”是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的“新標(biāo)桿”

前面提到，“特色小鎮(zhèn)”首先是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的“實(shí)驗(yàn)田”，這個(gè)“實(shí)驗(yàn)田”要努力實(shí)現(xiàn)——以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

這個(gè)“實(shí)驗(yàn)田”要努力實(shí)現(xiàn)——新型城鎮(zhèn)化，不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

這個(gè)“實(shí)驗(yàn)田”要努力實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)籌的“新四化”發(fā)展戰(zhàn)略：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

從2016年10月14日住建部公布的第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單來(lái)看，基本上體現(xiàn)了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》的“培育要求”：（一）特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。（二）和諧宜居的美麗環(huán)境。（三）彰顯特色的傳統(tǒng)文化。（四）便捷完善的設(shè)施服務(wù)。（五）充滿活力的體制機(jī)制。也就是培育實(shí)驗(yàn)成功，可以作為“新型城鎮(zhèn)”建設(shè)的“新標(biāo)桿”。為此，中共河北省委、河北省人民政府于2016年11月出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出：（一）建設(shè)特色小鎮(zhèn)是落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。 （二）建設(shè)特色小鎮(zhèn)是全面深化改革的有益探索。（三）建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。其宗旨就是緊跟中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)河北省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，早日造福河北城鄉(xiāng)百姓。

三、“特色小鎮(zhèn)”是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的“百花園”

特色小鎮(zhèn)的外在特征是一鎮(zhèn)一品，在產(chǎn)業(yè)定位、技術(shù)支撐、制度創(chuàng)新等多方面，都務(wù)必因地制宜，切忌千篇一律。

例如，住建部已經(jīng)公布的一、二批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單中河北省的秦皇島市盧龍縣石門(mén)鎮(zhèn)，是以發(fā)展現(xiàn)代新型工業(yè)為主，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和文化旅游業(yè)為輔的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。河北的衡水市武強(qiáng)縣周窩鎮(zhèn)，則是一個(gè)集吃、住、行、游、購(gòu)、娛為一體的獨(dú)具地域特色的旅游景區(qū)小鎮(zhèn)。北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)，是以神堂峪自然風(fēng)景區(qū)、濂泉響谷、鄉(xiāng)間情趣園等多處旅游景區(qū)為主要特征的，集吃、住、行、游、購(gòu)、娛為一體的旅游度假勝地。山西省昔陽(yáng)縣大寨鎮(zhèn)，則是以紅色旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，協(xié)調(diào)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)、建材業(yè)等為經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈的大寨紅色文化旅游名鎮(zhèn)。浙江省溫州市的柳市鎮(zhèn)，是擁有“中國(guó)電器之都”“中國(guó)斷路器生產(chǎn)基地”“中國(guó)防爆電器生產(chǎn)基地”“中國(guó)低壓電器出口基地”為主要特征的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。福建省的古田鎮(zhèn)，則以“古田紅色核心區(qū)”為主體，以“步云生態(tài)休閑區(qū)”為支撐，通過(guò)構(gòu)建“紅+N”產(chǎn)業(yè)體系，形成以紅色旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)小鎮(zhèn)的教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、生態(tài)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大格局。海南省的潭門(mén)鎮(zhèn)，則是以著名的漁港、國(guó)家南海博物館為龍頭，兼之海洋、文化、旅游、科研為一體的特色小鎮(zhèn)。云南省的畹町鎮(zhèn)，則“抗戰(zhàn)名城+外交名城+商貿(mào)名城+旅游文化名城”的特色小鎮(zhèn)。新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)富蘊(yùn)縣的可可托海鎮(zhèn)，在是以神鐘山、額河大峽谷自然觀光為主導(dǎo)，以汽車(chē)宿營(yíng)地、航空、攀巖、漂流等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為特點(diǎn)的特種旅游小鎮(zhèn)。黑龍江省大興安嶺地區(qū)漠河縣的北極鎮(zhèn)，則是以“中國(guó)最北的俄羅斯風(fēng)情村”定位的觀光旅游特色小鎮(zhèn)?？傆[中國(guó)的特色小鎮(zhèn)，如群星璀璨、鮮花朵朵，不可勝數(shù)。

根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，到2020年，全國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。因其各具特色，又是全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，必然如“百花園”相對(duì)均勻地鑲嵌在祖國(guó)大地，并引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量，給世界五分之一的人口創(chuàng)造一個(gè)美麗的國(guó)度。

四、“特色小鎮(zhèn)”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)工程。

特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)特征是因地制宜、融合發(fā)展。因地制宜，是彰顯地方特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；融合發(fā)展是特色小鎮(zhèn)的使命所在。但這個(gè)發(fā)展，第一是要“長(zhǎng)命”的，第二是要“宜人”的。習(xí)總書(shū)記早在2005年任浙江省委書(shū)記時(shí)，提出了“綠水青山，就是金山銀山”的科學(xué)論斷。這一論斷，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明道路——即，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨是不斷提高國(guó)民的幸福指數(shù)，就絕對(duì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。不僅如此，還必須是可持續(xù)的，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。其所謂特色，是小鎮(zhèn)的立命之本，競(jìng)爭(zhēng)力與生存力之所在。

有專家指出：創(chuàng)新是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要特征。區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一年兩年不能說(shuō)明問(wèn)題，五年十年也只能說(shuō)明一定的問(wèn)題，五十年、乃至一百年才能說(shuō)明問(wèn)題。也就是說(shuō)：特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“奠基工程”，務(wù)必著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的、經(jīng)久不衰的發(fā)展后勁。

我國(guó)尚屬農(nóng)業(yè)大國(guó)。據(jù)2010年開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示：大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，到2020年，全國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色，按每個(gè)特色小鎮(zhèn)聚集人口2至3萬(wàn)人計(jì)，1000個(gè)特色小鎮(zhèn)將吸納農(nóng)村人口2至3千萬(wàn)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，定會(huì)緩解大城市的人口、就業(yè)、環(huán)境等多方壓力，還碧海藍(lán)天，還青山綠水，讓成千上萬(wàn)的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地（或就近）就業(yè)，結(jié)束背井離鄉(xiāng)的打工生涯，能夠長(zhǎng)久與家人團(tuán)聚，提升國(guó)民的幸福指數(shù)。

總之，“特色小鎮(zhèn)”的培育建設(shè)，是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的“實(shí)驗(yàn)田”、“新標(biāo)桿”、“百花園”和基礎(chǔ)工程。這一工程對(duì)“新四化”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，造福百姓和富裕農(nóng)民，意義重大而深遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1.《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》

2.《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》

3.《第六次全國(guó)人口普查》

4.《國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》

5.《全球主要國(guó)家城市化水平分析》

6.《新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與發(fā)展路徑》

7.中共河北省委、省政府《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

8.《讓特色小鎮(zhèn)為新型城鎮(zhèn)化涵養(yǎng)動(dòng)力》

9.《特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與外延》

10.住建部公布的我國(guó)一、二批特色小鎮(zhèn)名單等

（河北省講師團(tuán)系統(tǒng)2017年度科研課題 立項(xiàng)編號(hào)201747）

（作者簡(jiǎn)介：孫志江，滄州師范學(xué)院商學(xué)院院長(zhǎng)、教授、滄州公關(guān)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)）