禚明亮

摘要：嚴肅黨內(nèi)政治生活是馬克思主義的基本主張，是黨員干部嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩的基本前提。遵守政治紀律和政治規(guī)矩的前提是維護黨中央權(quán)威。

關(guān)鍵詞：政治紀律；政治規(guī)矩；黨內(nèi)政治生活

世界上，每一個政黨都有其自我運行、自我約束、自我管理的內(nèi)在機制。這一機制的有效運行是維持黨的性質(zhì)、落實黨的宗旨、實現(xiàn)黨的政治目標的基本制度。黨的紀律和黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，是黨的生命線。全體黨員遵守黨的紀律和黨內(nèi)規(guī)矩是我們黨永葆生命力和戰(zhàn)斗力的重要法寶。黨員干部是全面從嚴治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，各級黨組織能否嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩關(guān)鍵看“黨員干部”。而嚴肅黨內(nèi)政治生活是黨員干部嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩的基本前提。

一、嚴肅黨內(nèi)政治生活是馬克思主義的基本主張。也是中國共產(chǎn)黨人一以貫之的主要目標

嚴肅黨內(nèi)政治生活是馬克思主義的基本主張，也是中國共產(chǎn)黨人一以貫之的主要目標。雖未直接使用“黨內(nèi)政治生活”這一術(shù)語，但馬克思主義經(jīng)典作家在批判資本主義、構(gòu)想未來社會主義模式的過程中就已經(jīng)對未來共產(chǎn)黨的基本組織原則、工作機制等進行了卓有成效的探討，提出了一些切實可行的主張和建議，為各國共產(chǎn)主義者所參考和借鑒。馬克思主義中國化的開拓者和實踐者——毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等在領(lǐng)導中國社會主義革命、建設和改革的過程中都極為重視黨內(nèi)政治生活的問題，他們在各自任期雖然面臨的主要時代課題和任務略有不同，但都對黨內(nèi)政治生活進行了重點關(guān)注，提出了一系列帶有中國特色的黨內(nèi)政治生活理念和主張，取得了一系列重要的理論創(chuàng)新成果。其中一些理論成果已經(jīng)被落實為黨的法規(guī)。關(guān)于這一點，最具有標志性的事件是1980年2月中國共產(chǎn)黨十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，這是第一部既總結(jié)歷史上處理黨內(nèi)關(guān)系和整頓黨風的經(jīng)驗，又提出了體現(xiàn)時代特征的黨的建設的任務和要求的比較全面系統(tǒng)的黨規(guī)黨法。尤其是總結(jié)了十年“文革”浩劫中黨內(nèi)政治生活錯亂，黨的組織、黨員的黨性觀念、黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和作風遭到嚴重破壞的教訓。這部黨規(guī)黨法是在改革開放的歷史大背景下，為了使黨內(nèi)政治生活恢復正常并逐步走上正軌，開啟黨內(nèi)政治生活新局面，夯實領(lǐng)導改革開放的領(lǐng)導基礎(chǔ)而制定的。這部黨規(guī)黨法共有十二條。堅持黨的政治路線和思想路線；堅持集體領(lǐng)導，反對個人專斷；維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的紀律；堅持黨性，根絕派性；要講真話，言行一致；發(fā)揚黨內(nèi)民主，正確對待不同意見；保障黨員的權(quán)利不受侵犯；選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志；同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭；正確對待犯錯誤的同志；接受黨和群眾的監(jiān)督，不準搞特權(quán)；努力學習，做到又紅又專?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》是對社會主義建設前30年的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活的反思、概括和總結(jié)，更是對未來黨內(nèi)政治生活的全面規(guī)定。

自《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》頒布以來，36年時光已然過去。中國的改革開放和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設已經(jīng)取得了長足的進步，中國共產(chǎn)黨取得了讓人無比自豪的執(zhí)政成績?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》在這36年的時間里成為全黨的政治共識，在增進黨內(nèi)團結(jié)，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，提高黨的執(zhí)政能力和水平等發(fā)揮了重要的作用。在新的歷史條件下，這一準則的內(nèi)涵和外延也將實現(xiàn)與時俱進。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央開拓進取、不斷前進，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力推進全面建成小康社會進程中，以實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標為指引，黨的治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略不斷孕育、豐富和發(fā)展，黨的建設也隨之進入了關(guān)鍵的發(fā)展階段。習近平指出，黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律。全面從嚴治黨是新時期以習近平為總書記的黨中央在分析和總結(jié)蘇東亡黨亡國教訓，借鑒其他社會主義國家治黨經(jīng)驗，應對威脅中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的“四大考驗”和“四種危險”而做出的最新的戰(zhàn)略決策。2016年10月召開的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，提出辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。這次會議確定了嚴肅黨內(nèi)生活的新十二條原則。堅定理想信念；堅持黨的基本路線；堅決維護黨中央權(quán)威；嚴明黨的政治紀律；保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅持民主集中制原則；發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利；堅持正確選人用人導向；嚴格黨的組織生活制度：加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；保持清正廉潔的政治本色。

在闡述全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局時，以習近平為核心的黨中央在多次場合提出嚴肅黨內(nèi)政治生活的作用、內(nèi)容和重大意義。在2016年“七一講話”中，習近平指出嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)。2016年8月，習近平總書記在青海考察時又強調(diào)，嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的根本性基礎(chǔ)工作，是全黨的重大任務。由此可見，嚴肅黨內(nèi)政治生活必將成為未來我們黨政治生活的永恒主題。那么，我們該如何深刻理解這一論斷呢？

第一，嚴肅黨內(nèi)政治生活是全黨落實政治紀律和政治規(guī)矩的基本前提。在中國社會主義革命、建設和改革的各個時期，中國共產(chǎn)黨之所以不斷取得勝利，其執(zhí)政資格的取得、維護和鞏固均有賴于中國共產(chǎn)黨嚴格的政治紀律和政治規(guī)矩。這種嚴格的紀律性第一表現(xiàn)在踐行人民立場的堅定性，堅持群眾路線是中國共產(chǎn)黨最大的政治規(guī)矩。習近平指出，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。不管是在革命、建設和改革各個時期，中國共產(chǎn)黨都秉承全心全意為人民服務的唯一宗旨，維護了黨的為民形象。對于損害群眾利益的現(xiàn)象，尤其是黨的腐敗問題，黨中央采取高壓態(tài)勢，嚴懲不貸，懲處了一批“老虎”和“蒼蠅”。第二，這種紀律性和規(guī)矩意識體現(xiàn)在維護黨的集中統(tǒng)一上。在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調(diào)指出，要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，并且明確提出了遵守政治紀律和政治規(guī)矩的“五個必須”要求，即必須維護黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結(jié)，堅持五湖四海，團結(jié)一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。如果沒有嚴肅的黨內(nèi)政治生活，小團體主義、山頭主義、拉幫結(jié)伙現(xiàn)象盛行，使黨喪失紀律性和規(guī)矩意識，將嚴重損害黨的形象、窒息黨的政治活力，那么隨時會有喪失“執(zhí)政資格”的風險。

第二，嚴肅黨內(nèi)政治生活是凈化黨內(nèi)政治氛圍的重要舉措。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境不是一個真空地帶。其執(zhí)政環(huán)境與一定的社會環(huán)境密不可分。馬克思指出，“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上它是一切社會關(guān)系的總和?！鄙鐣P(guān)系的發(fā)展狀況，社會風氣的性質(zhì)深刻影響著中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨擁有8 800多萬名黨員，分布在440多萬個黨組織中。這440多萬個黨組織是中國共產(chǎn)黨治國理政的基礎(chǔ)性力量。這些黨組織的黨內(nèi)政治生活狀況如何一定程度上決定著整個黨的政治生活狀態(tài)。2016年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)，全面從嚴治黨永遠在路上。各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。嚴肅的黨內(nèi)政治生活是凈化黨內(nèi)政治氛圍的重要舉措，其中領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部起著帶頭和模范作用，必須帶頭營造良好的黨內(nèi)政治生活，允許充分的民主討論，不搞一言堂。黨內(nèi)政治生活空間應當是清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。2016年8月，習近平在青?？疾鞎r強調(diào)，各級黨組織要自覺擔當責任，嚴格按黨的政治紀律和政治規(guī)矩辦事，任何時候任何情況下都不能破壞黨的政治紀律和政治規(guī)矩，都不能拿黨的政治紀律和政治規(guī)矩做交易。要堅持從領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部做起，形成以上率下的濃厚氛圍。

第三，嚴肅黨內(nèi)政治生活是激勵和調(diào)動廣大黨員干部積極性的基礎(chǔ)性工作。全面從嚴治黨的根本目的是形成全黨共識，凝聚全黨合力，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。嚴肅黨內(nèi)政治生活既要做到維護黨中央權(quán)威，與黨中央保持高度一致，形成全黨同志的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，又要做到通過開展嚴格的黨內(nèi)組織生活、促進黨內(nèi)民主、完善黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮每一位黨員的主觀能動性和積極性。因此，從某種意義上講，嚴肅黨內(nèi)政治生活是激發(fā)黨的生機和活力的關(guān)鍵，是推進黨內(nèi)民主進而帶動人民民主的重要舉措。通過構(gòu)建嚴肅的黨內(nèi)政治生活，努力營造既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面，而不是“官大一級壓死人”或者拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承，從而激勵和調(diào)動廣大黨員干部的積極性，凝聚8 800多萬名黨員的智力人心。正如2016年8月，習近平在青海考察時所強調(diào)的，把嚴肅黨內(nèi)政治生活最終體現(xiàn)到調(diào)動廣大黨員干部積極性、推動事業(yè)發(fā)展上。堅持不忘初心、繼續(xù)前進。

二、維護黨中央權(quán)威：遵守政治紀律和政治規(guī)矩

關(guān)于遵守政治紀律和政治規(guī)矩的具體實施路徑，在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調(diào)指出，要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。并且明確提出了遵守政治紀律和政治規(guī)矩的“五個必須”要求。其中，居于首位的是維護黨中央權(quán)威。那么，我們該如何認識并貫徹落實呢？

馬克思主義經(jīng)典作家，包括馬克思、恩格斯和列寧等多次在著作中闡釋權(quán)威的重要性。中國共產(chǎn)黨的權(quán)威地位的確立是歷史和現(xiàn)實的雙重選擇。從新民主義主義革命，到社會主義建設，再到改革開放。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性是通過偉大的實踐和令世人矚目的成就而自然獲得的。在面對“兩個一百年的偉大目標”和實現(xiàn)中華民族偉大復興的新任務時，全黨必須繼續(xù)堅守和維護黨中央的權(quán)威，全黨上下擰成一股繩，形成集約型、凝聚性的執(zhí)政能力和水平，最大程度地激發(fā)黨執(zhí)政興國的偉大力量。因此，全體黨員在任何時候任何情況下都要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。黨的團結(jié)是黨不斷取得勝利的“核動力”，中國共產(chǎn)黨需要跟隨時代的進步和社會階層的演變，不斷吸收新的社會階層，堅持五湖四海的選人用人原則，以政治忠誠作為衡量黨的干部的重要指標。政治上不合格的，堅決排斥；政治上合格的，優(yōu)先考慮。以政治忠誠促黨內(nèi)團結(jié)，團結(jié)一切忠于黨的理想信念、忠于黨的政治規(guī)矩和紀律、忠于黨的根本宗旨的好同志。以習近平為核心的黨中央高度重視加強黨的政治紀律和維護黨中央的權(quán)威的重要性，并在多次場合對這一問題進行闡發(fā)。習近平在2013年1月在十八屆中央紀委二次全會上的講話中指出，遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。在2014年10月黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中指出，黨中央權(quán)威，全黨都必須自覺維護，并具體體現(xiàn)到自己的全部工作中去，決不能表面上喊著同黨中央保持一致、實際上沒當回事，更不能違背中央大政方針各自為政、自行其是。在2015年7月召開的中央黨的群團工作會議上的講話中，習近平又強調(diào)，群團組織要始終把自己置于黨的領(lǐng)導之下，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威，堅決貫徹黨的意志和主張，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，經(jīng)得住各種風浪考驗，承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務，把自己聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團結(jié)在黨的周圍。

恩格斯曾在《論權(quán)威》中指出，權(quán)威存在的前提是服從?！拔覜]看到，一方面是一定的權(quán)威，不管它是怎樣造成的，另一方面是一定的服從，這兩者，不管社會組織怎樣，在產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通賴以進行的物質(zhì)條件下，都是我們所必需的?！标P(guān)于權(quán)威原則與自治原則的關(guān)系，恩格斯強調(diào)將兩者絕對化，“把權(quán)威原則說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的?！?，“權(quán)威與自治是相對的東西，它們的應用范圍是隨著社會發(fā)展階段的不同而改變的?！边@給我們帶來的啟示是，執(zhí)政權(quán)威關(guān)系到黨的執(zhí)政生命。黨的執(zhí)政權(quán)威與執(zhí)政合法性的確立和維護必須得到最廣大人民群眾的認可、擁護和支持，必須大力發(fā)展人民民主制度，保障人民當家作主的主人翁地位。與此同時，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)威與執(zhí)政合法性的維護是一個動態(tài)的過程，因此，我們應當居安思危、總體布局，采取各種方法與時俱進地維護黨的執(zhí)政形象、增強黨的執(zhí)政權(quán)威和執(zhí)政合法性。增強中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)威與執(zhí)政合法性，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政效率、提高執(zhí)政成績和執(zhí)政的民意滿意度上下功夫。同時，還要加強黨的執(zhí)政形象建設，嚴厲打擊腐敗現(xiàn)象，樹立和增強黨的依法執(zhí)政、清廉自律、親民為民的優(yōu)良執(zhí)政形象。

隨著全面深化改革的不斷推進。我國在全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中，取得了令世人矚目的成績。但與此同時，我們也面臨著一系列體制、機制上的問題，一些未曾遇到過新問題、新挑戰(zhàn)、新矛盾不斷涌現(xiàn)，給黨的執(zhí)政能力帶來了極大的考驗。在這個關(guān)鍵時刻，作為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設領(lǐng)導核心的中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)團結(jié)就變得尤為重要。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)，要把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，守紀律講規(guī)矩要做到“五個必須”，特別是必須維護中央權(quán)威和黨的團結(jié)。如果說在恩格斯的時代，革命的權(quán)威就是要憑借它的武器對反對派造成的恐懼，來維持自己的統(tǒng)治，那么今天維護中央權(quán)威即是凝聚全黨的力量，同仇敵愾，應對未來發(fā)展中可能遇到的各種艱難困苦。

責任編輯：文會